基本公共服务研究热点的文献综述

李月如 中共重庆市委党校 重庆九龙坡 400041

一、基本公共服务均等化的财政体制

基本公共服务均等化是我国建设和谐社会的重要目标，有效的财政政策是实现基本公共服务均等化的重要基础和保障。在查询了此类高被引文献以及高被引作者的研究成果之后，将基于财政体制视角下的基本公共服务均等化分析分为以下几类：

第一类涉及转移支付体制。王磊、王绍光认为，我国中央政府和地方政府以及各级地方政府间的财政转移支付分为财政性转移支付、税收返还、专项转移支付三种方式，并根据每种转移支付方式的具体情况分析了在实际工作中显露的问题。

第二类涉及财权事权分配。主要包括傅勇《中国式分权与财政支出结构偏向： 为增长而竞争的代价》、谢芬《财政分权、地方政府行为与基本公共服务均等化》等，安体富、杨永、王家永，他们宏观的分析了财政体制对于基本公共服务的影响，其中也提到财力事权不匹配的问题。

第三类涉及财税体制。主要包括郑幼峰《基本公共服务均等化的财税体制改革》、彭健《基本公共服务均等化视角下的财政体制优化》，他们认为我国目前地方税权太小，税种缺失，导致地方自有收入不能满足财政需求，从而使得地方财政收入无法满足基本公共服务的需求。

第四类涉及供给机制。主要有陈振明《基本公共服务的均等化与有效供给——基于福建省的思考》、夏杰长《我国公共服务供给不足的财政因素分析与对策探讨》，他们认为“二元”供给机制本身就会带来现实中分配不公的问题，这不仅不利于城市公共资源的有效利用，同时阻碍城乡基本公共服务均等化的进程。

二、城乡基本公共服务均等化

1.制度的研究视角

（1）城乡基本公共服务的供给制度。此类研究认为我国长期实行优先发展重工业的非均衡发展战略，政府通过索取大量的农业剩余来支持工业化、城镇化建设，“二元性”的城乡基本公共服务供给制度导致了城乡基本公共服务供给的非均衡化。

（2）公共财政制度。此类研究通过对公共财政制度的剖析来寻求城乡基本公共服务非均等化的原因及其解决路径。农村基本公共服务供给结构处于失衡状态。一是财政支出结构偏颇。长期以来我国广大农村公共物品供给的主要资金来源是农民自我承担、自我供给。二是财政支农重点模糊。财政支农资金用于基础建设的份额远远大于对农业科技三项费用的投入。三是财税体制不合理。

（3）政府之间的权责划分。此类研究认为目前中央与地方政府在提供公共服务中承担的角色与责权利的划分上不尽合理，是城乡基本公共服务非均等化的重要原因。

2.治理的研究视角

治理视角的研究可以分成两类：一是，建构顺畅的需求表达机制。研究者认为公共服务提供的困境是由于缺乏多元利益主体的参与，并且主要原因是多元主体之间基于合法性认同基础上的横向沟通出了问题。二是，鼓励多元的公共服务提供主体。以民间力量推动基本公共服务的均等化，具有成本低、见效快的优势，因此学者们建议打破民间组织发展的制度障碍，为民间组织发展创造良好的制度环境。

三、基本公共服务均等化的基本公共服务设施

1.基本公共服务设施概况

（1）基本公共服务设施的功能

张京祥等主要研究基本公共服务设施的学者认为，基本公共服务设施主要有功能作用的基础性，覆盖范围的基础层次性，运行目的的公平优先性，提供主体的公共财政依赖性，供给水平的现实可行性等5个基本属性。

（2）辨别基本公共服务设施

目前学术界将基本公共服务设施的分类有以下几种：从提供设施服务内容的角度来划分，可以将基本公共服务设施分为公益性社会服务设施、生活性市政基础设施两大类；从其服务的供给方式和运营特点角度，可分为服务半径依赖型设施、网络系统依赖型设施两大类。

2.当前基本公共服务设施发展的总体特征与困境

就当前中国基本公共服务设施的发展总体特征而言，罗震东等学者认为中国当前基本公共服务设施发展的总体特征主要呈现为三个方面：分权化的制度安排导致基本公共服务供给能力存在巨大差异；经济发达地区虽然在数量均等方面获得较大发展，规模化发展所带来的空间可达性问题不断凸显。在城乡基本公共服务设施均等化发展过程中，以质量与距离所代表的后果均等与形式均等之间的矛盾已成为当前快速城市化背景下的现实困境。

3.我国基本公共服务设施建设指导思想

针对我国目前基本公共服务设施建设存在的一些问题，罗震东、张京祥等学者提出了自己的观点，他们都认为社会公平和正义是建立基本公共服务设施均等化过程中必要要坚持的核心思想。张京祥，罗震东等学者认为，推进城乡基本公共服务设施布局均等化必须要关注三个维度：层级维度，地域维度，时序维度。同时要贯穿两个基本理论：公共服务设施区位理论，考虑在效率与公平的前提下如何最优地布局城市公共设施；新公共服务理论：公共行政人员承担为公民提供公共服务的责任，强调有成效的公民参与应该不以牺牲政府的效率和效能为代价。政府还有一个重要的道德责任，就是确保和证实这些决策产生的过程充分考虑到了社会公平和正义。