对道路运输差异化安全监管工作的几点思考——基于连云港市工作调研

陈东 连云港市运输管理处 江苏连云港 222000

道路运输安全关系到运输企业的健康发展，也关系到员工的生命财产安全，更关系到广大人民群众的生活稳定。随着安全监管力度的升级，安全监管手段的多元，安全监管取得了显著成效。

一、连云港市道路运输发展基本情况

（一）道路客运情况

截止2017年底，全市道路旅客运输经营业户共计（不含出租业户）24户，其中班车客运经营业户13户，旅游包车客运业户（专营）7户，镇村公交经营业户4户。全市道路旅客运输车辆共计1446台/52923座，其中班车客运车辆（含班车兼营包车客运车辆）1302台/45536座，旅游包车客运车辆144台/7387座。我市共有在营客运线路421条，

（二）道路货运情况。

全市共有普通货运业户28200余户，43902辆车。共有危货运输企业40家、危货运输车辆896辆，涉及除感染性物品、放射性物品以外的9大类危险货物，年运量约350万吨。

二、当前道路运输安全监管形势

（一）道路运输安全问题不容乐观

随着全市经济的发展和交通运输的发展，道路客运业户、车辆在增多，道路客运线路、运力、班次在增多，道路客运场站在增多，普通货运业户、车辆在增多，危货运输企业的数量、车辆、运量在增多，道路运输基数的增多必然促使安全监管需求量的增多，安全监管的工作量也随之增加。

（二）道路运输安全监管难度增大

随着技术的进步和运输需求种类的增多，充电汽车、LNG汽车、混合动力汽车等新能源汽车在道路运输中的使用率增大，汽车的不安全因素来源渠道比以往更加复杂；随着“互联网+”的不断推广，新的运输形式在不断增加（例如：网约车、DRT等），导致安全监管的对象在增多；随着道路运输集装箱化的发展，道路运输危险品、半成品的种类在增多，导致货物的不安全因素来源渠道较以往更多元化。因此，做好道路运输安全监管工作的难度增大。

（三）道路运输安全监管手段亟需提档升级

随着道路运输各项基数的增加，隐患、事故的绝对量增多，道路运输安全监管需要采集的信息数量增多；随着货运、客运质量信誉考核，企业安全主体责任落实等相关安全工作的推进，道路运输安全监管需要采集的信息内容增多；随着运输安全生产监管执法工作的进一步落实，道路运输安全监管需要采集的信息环节增多。

三、要推行差异化安全监管方式

（一）道路运输安全差异化分层监管

1.安全直接监管层

道路运输安全事故的直接来源渠道是客运、城客、货运，将客运科、城客科、货运科的安全监管工作纳入到差异化管理的直接监管层。对直接监管层的安全文件落实、隐患的排除、风险的防控等指标进行监督，增强直接监管层科室的安全生产工作的责任感和使命感，防止出现“认识不清楚、处置不及时、落实不到位”的问题，使安全监管工作直接落实到道路运输安全的“一线”，直面道路运输的不安全因素。

2.安全间接监管层

道路运输安全事故的间接来源渠道是维修、驾培、从业资格准入，将维修科、驾培科、从业人员管理科纳入到差异化安全管理的间接监管层。对间接监管层的从业人员、驾培人员准入、车辆的技术标准等进行监管，防止从业人员，驾培人员“带病”上岗，防止道路运输车辆“带病”上路。使安全监管工作间接的细化到道路运输安全的“细胞”，间接减少道路运输的不安全因素。

3.安全执法监管层

道路运输安全事故的次生来源渠道是监管执法工作，将法规科纳入到差异化安全管理的安全执法监管层。利用法规科在政策法规、规定等方面的法律研究，找到道路运输安全监管执法的依据，从而保障安全执法工作有法可依、依法查处，避免因不当执法而造成的次生安全问题。

4.安全信息流转层

道路运输安全事故的应急处置保障主要来源于安全监管部门，将安全监督科纳入到差异化安全管理的安全信息流转层。使安全监督科充分发挥其在不同科室安全工作之间的沟通作用，促进不同科室之间的安全信息共享，做好应急处置的协调。

（二）道路运输安全差异化分级监管

1.道路运输安全一级监管

道路运输安全一级企业是指在每个周期的安全评级考核中，达到安全一级的企业。这类企业相关资格证书齐全、安全保障设施完备、应急处置演练成熟、人员安全意识和安全素质较高、各种隐患排查整改及时，在相当一段时间内，无安全事故发生。针对一级企业，主要采取周期性的定期监管为主，对定期考核中不达标企业进行降级，并按照新的等级进行监管。

2.道路运输安全二级监管

道路运输安全二级企业是指在每个周期的安全评级考核和随机安全检查中，达到安全二级的企业。这类企业相关资格证书齐全、安全保障设施完备、应急处置演练一般、人员安全意识和安全素质一般、各种隐患排查整改不够及时，在相当一段时间内，不定期发生安全事故。针对二级企业，主要采取周期性的定期监管为主，并采取“随机”方式进行不定期检查，对定期考核中不达标企业进行降级，并按照新的等级进行监管。

3.道路运输安全三级监管

道路运输安全三级企业是指在每个周期的安全评级考核和随机安全检查中，达到安全三级的企业。这类企业相关资格证书齐全、安全保障设施完备、应急处置演练力度不够、人员安全意识和安全素质不够、各种隐患排查整改积极性不高，在相当一段时间内，发生过一次重大安全事故发生。针对三级企业，采取周期性的定期监管同时，加大“随机”的不定期检查，并将企业列入黄名单，进行重点的安全监管，对定期和不定期检查考核中不达标企业进行降级，并按照新的等级进行监管。

4.道路运输安全四级监管

道路运输安全四级企业是指在每个周期的安全评级考核和随机安全检查中，达到安全四级的企业。针对四级企业，加大周期监管频率，同时逢检查必去，并将企业列入红名单，进行重点安全监管，加大处罚和整改力度。