浅议基层央行落实“三转”工作的障碍和对策

张卫

中国人民银行咸阳市中心支行 712000

党的十八大以来，中央纪委对纪检监察工作做出了一系列新的重要部署，提出了“转职能、转方式、转作风”的新要求。如何适应新形势下纪检监察工作面临的新环境，如何完成新时期党和人民赋予我们的纪检监察任务，如何在实际工作中聚集主业等问题摆在我们面前，亟待我们认真研究和解决。

一、影响纪检监察工作“三转”的障碍和原因

障碍一：领导体制和工作机制缺位。《党章》规定纪委在同级党委和上级纪委的领导下开展工作，也就是通常所说的“双重领导”体制，《党章》赋予纪委负有监督同级党委的职责，那么这种监督模式的可行性和有效的操作性是纪检监察部门履职中最大的困扰。从近年来的情况来看，基层央行纪检监察工作的主业不够突出，诸多职能部门具体工作都要求纪委参与监督，形成事事牵头，会会列席，头绪太多，基层行的纪检监察工作显得杂乱，在县支行体现的尤有突出，平时中心工作中的多项业务工作都是纪检组长牵头，导致“种了别人田，荒了自家地”，那么对部门“人、财、物”管理使用和关键岗位及业务监督力度就成软肋了。

障碍二：履行监督职责缺位。现行纪检监察体制下，纪检监察部门纯粹的在同级党委领导下，履行监督职责中存在着畏难情绪，纪检干部“不想和不敢”作为，甚至有“求稳怕乱”的想法；造成监督空档。在开展监督检查和查办案件中放不开手脚，担心在监督工作中得罪人可能会在干部考核和民主测评中出现不利情况，纪检监察工作陷入同级监督的困局之中。另外，纪检监察部门在日常监督工作中，常常扮演“挡箭牌”、“灭火队”的角色，既当裁判员，又当运动员，例如：干部选拔任用、集中采购、离任审计、党务公开、专项治理、招投标等，各种形式的领导小组、联席会议都必须让纪委人员到场，作为监督部门，实际在参与监督的环节中往往只是场面上走程序，纪检监察干部只能是对照政策规定检查一遍程序是否到位，但对幕后看不见的“操作”却无法监督，一旦出了问题，纪检监察部门反而成了暗箱操作的“挡箭牌”。

障碍三：纪检监察干部队伍建设缺位。基层央行广大干部职工的作风主流是好的，但是按照“三转”要求，纪检监察干部队伍整体素质与上级的要求还有一定差距，主要表现在纪检监察干部缺乏系统的理论知识培训，缺乏完整的政策法规和业务知识教育。特别是一些纪检监察干部是从其它业务岗位退居下来的老同志，虽然他们工作经验丰富，但是对纪检监察业务相对不熟, 缺乏一定的纪检监察理论知识，特别是在案件风险防控方面表现尤为突出, 个别人对办案程序弄不清楚,在工作中往往出现不知道哪些岗位属于风险岗位，不知道哪些事属于该管的事或把握不准，对工作中出现的新情况和新问题，也缺乏有效的应对办法和解决措施。

二、基层央行实现“三转”的措施及对策

（一）转职能重在聚焦主业。第一要认真履行两个责任的问题。纪检监察部门在工作中要进一步理清职能定位，理顺工作关系，着力解决目前存在的工作泛化、职能异化、主业弱化的问题，正确处理好监督与管理、主业与副业的关系，把该管的管起来，把不该管的工作交还给主责部门，做到不越位、不缺位、不错位。第二要把作用定位在监督约束上。把事前监督、事中监督寓于各项业务工作之中，融入到权力运行的各个环节，做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。其次被监督者要牢固树立自觉接受监督和自觉守纪的意识，严格执行廉洁从政各项规定，确保秉公用权、依法执纪。第三要定位在解决实际问题上。要积极探索职能改革，将原来参加的监督事项进行清理、归纳、整理，把不该牵头或参与协调的工作交还给主管部门，属于其他部门职责范围的，纪检监察部门不再参与其具体事务。把该管的事管住管好，在具体工作中，纪委只负责牵头、协调、督促有关责任部门抓执行和落实，做到到位不越位、牵头不包办、督促不取代。

三、转方式重在创新理念。

第一要把握好纪检监察工作与业务工作的关系。要切实把纪检监察工作放在基层央行中心工作大局中来考虑和把握，把履行监督职能切入点从一般性的业务检查向履职监督转变，立足在监督检查和查办案件上来，进一步树立“监督的再监督、检查的再检查”理念，把履行监督职能的切入点从配合相关职能部门开展业务检查，转变到对职能部门履行职责的监督检查上来，把监察力量从繁杂、具体的检查事务中解脱出来，把主要精力集中到加强对监察对象的具体监督上来，从全程监督向重在事后问责转变，把主要精力集中到监督问责问廉问效果上来，着力对职能部门监管不到位、工作失职以及违纪违规行为进行纠正、查处、追责，执好纪、问好责、把好关。第二要把握好监督与支持的关系。既要履行监督检查职能，又要把开展监督检查作为支持班子成员抓好分管工作的有效手段，要进一步改进监督方式，提升监督实效，坚持抓早抓小，做到发现问题，早提醒、早纠正、早查处，防止小问题演变成大问题。

四、转作风重在真抓实干。

第一要做政治坚定的表率。自觉学习政治理论、业务知识和其他一切有用的科学文化知识，加强党性修养和党性锻炼，严格遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律，在大是大非问题面前立场坚定，对背离党性的言行态度鲜明，坚定不移地维护党纪法规的严肃性，保障政令畅通。第二要做真抓实干的表率。要全力以赴抓好上级行、中支党委、纪委安排部署的各项工作，切实转变工作作风，立足本职工作，干好本职工作，真正沉下身去，深入调查研究，掌握第一手情况。工作中，要以“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”为重要标准，在中央八项规定精神落实、纠正“四风”问题上作表率。第三要做廉洁自律的表率。纪检监察干部要忠实履行《党章》和《行政监察法》赋予的职责，以实际行动捍卫党的形象和威信，维护党纪国法的严肃性，以对人民银行事业高度负责的精神，认真履行职责，自觉维护新时期基层央行纪检监察干部的良好形象。