涟水：“空降式”选配村（居）书记

■特约记者/王新建 本刊记者/郭文献 潘伟伟

面对软弱后进村（居）书记选配难的问题，涟水县抓住村两委换届契机，创新人员选配方式，广开渠道选人聚人，从退出领导岗位干部和乡镇中层干部中，“空降式”选任了62名村（居）书记，通过他们的示范引领，逐步改变农村的面貌。

动因

弱村变强关键在“头雁”

郁建兵，涟水县高沟镇环卫所所长，兼任大兴村党总支书记。两年前，大兴村党总支换届改造，郁建兵“空降“到大兴村并高票当选。10多年来，他已经先后兼任过6个软弱后进村的村书记，被称为“救火队长”。经他努力，这几个村都进入了全镇中上流，有一个村已经连续多年稳居全镇第一。

“这些村之所以落后，普遍存在着村干部年龄老化、相互拆台、私心太重等问题。”郁建兵说，村民对本村干部已经失去信任，他们说话没人听，办事没人跟，而他作为一个“外来户”，不拿村里一分钱，只要办事公正，很快就能建立威信。“我要做的就是化解矛盾，建章立制，最重要的就是发现和培养我的接班人。”名列全镇第一的那个村的村书记，就是郁建兵从村里几个退伍兵中挑选出来的。

在涟水，像郁建兵这样的“空降式”村书记并非孤例。涟水县委组织部认真总结了他们的带村经验，认为这是解决村（居）党组织书记年龄老化、思想固化、本领弱化以及来源渠道单一狭窄等问题的有效途径。

涟水县委常委、组织部长胡春雷（左三）在农村一线调研

火车跑得快，全凭车头带；雁阵飞多高，全靠头雁领。“打赢脱贫攻坚达小康这场硬仗，确保涟水这个有着百万人口的方阵如期实现与全省全市同步率先‘撞线’，决不让一村、一户、一人掉队，是自上而下层层签订的‘军令状’，是必须完成的‘一把手工程’，对各级党员干部特别是村（居）党组织书记更是重大考验。”涟水县委常委、组织部长胡春雷说，在这样的背景下，“空降式”选任村（居）书记显得尤其必要。

2016年，适逢村两委换届，涟水县抓住这一机遇，创新人员选配方式，广开渠道选人聚人，从退出领导岗位干部和乡镇中层干部中，“空降式”选任了62名村（居）书记，为农村基层配备了一批党性意识强、干事本领高的带头人和领路人，通过他们的示范引领，化解难题，利用他们专业知识以及所在单位的政策、项目、资金等资源，帮助村级发展集体经济，增加“造血”功能，帮助村民脱贫致富，逐步改变农村面貌。

做法

“空降式”书记各显神通巧治村

2015年10月，涟水县委组织部会同县纪委，抽调33名工作人员，联合乡镇党委组成16个考察组，对全县373个村（居）进行了一轮“地毯式”考察，查找辨别软弱后进村。之后，按照“好中差”3∶6∶1的比例，将这373个村（居）党组织书记进行了归类，指导各乡镇按照20%的比例，排查上报，最后在全县面上比选确定需选任党组织书记的村（居）。

涟水县有近百名退出领导岗位不到3年的科级领导干部，其中大部分来自农村，他们熟悉农村情况，善于做农村工作。为此，县委出台文件鼓励他们到村任职。通过主动报名、双向选择，62名退出领导岗位干部和乡镇中层干部，“空降”到软弱后进村（居）参加换届选举，占村（居）总数的16．6%。2016年4月，这62名机关干部全部到任，担起村（居）书记实职。

2016年初，姚超刚从县城管局副局长岗位上退居二线，就响应组织号召，“空降”到涟城镇莲花社区当了个“小巷总理”。上任后，他大刀阔斧整顿班子，争取与协调了85万元，新建550平方米的标准化社区综合服务中心，他还利用曾在招商局工作过的人脉资源，成功引进投资3000万元的浩天纺织项目，为社区增加集体经济收入增添了后劲。不到一年，莲花社区就甩掉了落后的帽子，跨入全镇先进行列。

班子软弱涣散，表现各式各样，“空降式”书记们仔细分析成因，该在哪方面强化的，就在哪方面强化。内部存在矛盾的，加强沟通联系，化解矛盾、凝聚力量；工作不在状态的，健全制度、规范运行；实在“糊不上墙”的，及时与乡镇党委沟通，尽快配强班子、形成合力。

曹建成，东胡集镇党委组织委员。“空降”到渠东村后，他认准了帮钱帮物不如建个好支部。“村干部个个都60出头，相互间明争暗斗，多年不发展党员，集体经济为零，信访不断……”对此，曹建成紧紧抓住发现和培养村后备干部这一“牛鼻子”，采取从致富能人中推优、从退伍军人和返乡创业青年中选拔等方式，物色了3名村干部人选。其中有一个40来岁的村民，在外打工10多年，年轻时就曾做过村干部。曹建成发现他群众基础好，眼界宽，有见地，于是就刻意培养他。一年后，眼见培养成熟，曹建成经镇党委同意交了担子。“现在，村里面貌已焕然一新。”曹建成乐呵呵地说。

与曹建成一样，高沟镇党委组织委员李永也很快发现了一名合适的接班人，带着他干，给他压担子，处处树他威信。李永“空降”一年多后，放心地卸下村书记担子回镇里上班了。

“有人办事”离不开“有钱办事”这个后盾。“空降式”书记到任后，一心一意谋发展，利用自己的资源优势，提振村集体经济实力，在此基础上，尽力多做一些惠及民生的事情。

记者眼前的孙中健，瘦瘦高高的个子，刚从村里风尘仆仆地赶过来，皮鞋上沾满了泥土。他曾是大东镇林业站站长，自挑起施洼村党总支书记担子后，立即着手对村集体的资源和资产进行一次摸底，带着村干部沉下心来分析自身的发展优劣势。“施洼村有8000多亩土地，这是村里的最大资源。我们成立了土地种植合作社，先后流转了5000亩地，争取到80万元的种粮补贴，加上每亩30元的管理费收入，当年就还清了40多万元的债务。”土地入股，保底分红，这是孙中健顺利流转土地的绝招。“只要沉下心来干，再落后的村也有希望！”孙中健得意地告诉记者，十九大期间正是他们进行大规模土地平整的时候，“人家忙维稳，我们忙发展”。

潘效彬，南集镇劳保站站长，“空降”到下营村任党总支书记。之前，他已经兼任过两个软弱后进村的书记。下营村在换届选举中，原村书记落选，新书记干了大半年就“撂担子”，镇党委把潘效彬当作“救火队长”下派到下营村。“这个村管理混乱，书记与会计都能打架。因此，我从推进民主管理方面着手，完善‘党群议事会’‘四议两公开’等制度，让群众参与村级事务管理。”潘效彬介绍说，下营村有100亩集体农田，多年前年租金一亩只有70元，现在通过公开招投标，一亩地拍出了700元。

矛盾多、信访多是软弱后进村的“标配”。农村要发展，一个安定和谐的社会环境是前提。整顿社会治安，维护村居稳定，成为“空降式”书记们的一项重要工作。

前进镇同兴居委会和兴北村，班子软弱涣散，群众上访不断。镇农经站站长范从伟出任党总支书记后，面对遗留问题和矛盾纠纷剖析产生根源，采取有效措施调处化解。“农村基层情况错综复杂，软绵绵的作风要不得。”有一农户多年前逐年蚕食集体土地，盖了个棋牌室，范从伟敢于碰硬，坚决拆了这个违章建筑，群众拍手称快。

成效

“空降式”书记有优势有政绩

“空降式”书记任职期间，组织部门成为他们的有力后援，通过专题培训、县乡两级“村书记论坛”为他们补充能量；建立由优秀基层党组织书记、农业技术专家、矛盾纠纷调解能手、法律工作者等60余人组成的“涟水县村书记顾问团”，现场指导、答疑；在全县范围或乡镇范围内，安排年底考核前10%的先进村（居）与之结对。

“对‘空降式’书记，县里专门制定了一个管理考核办法，建立工作档案，记录工作进展。在报酬待遇方面，明确不领取村干部基本报酬，领取上级考核、奖励性的经费，补助生活费用。优先推荐评优表彰，推荐参选‘两代表一委员’。按照20%的比例单独确定年度考核优秀等次，直接与职级职务并行工作挂钩，让他们干事有保障、干好有奔头。涟水县委组织部副部长徐雷介绍说。

南集镇11个村中，有4个村由“空降式”书记掌舵。“这4个村中，两个是以前出名的上访村，一个是前任书记挥霍百万资产不办事被党员群众‘拉下马’的下营村，另一个村则是经济落后、负债累累。这4位‘空降式’书记到任后，走村串户，化解矛盾，发展经济。目前4个村的两委干部精神状态好，干群关系融洽，发展态势强。其中下营村不仅做了大量的民生实事，而且集体资金账面余额突破50万元。”对于“空降式”书记的评价，南集镇党委书记张峰用“放心、放手、放权”表达对他们的信任。

“‘空降式’书记都是综合素质好、责任心强、有担当意识的人，他们有知识、有思想、政策通、方法多。对一个村问题在哪里，如何去解决？弱点是什么，如何去强化？群众关心什么，如何去引导？发展的瓶颈是什么，如何去克服？往往能一目了然，有时比乡镇领导还把得精、看得准。他们作为机关干部，身处群众之中，更会强化对自己的要求；与村里没有利益瓜葛，更能从‘公平、公开、公正’的角度为民办事，为民解难，不乱权，不任性。”胡春雷部长的评价十分中肯。

据悉，前文提到的孙中健、潘效彬等12名“空降式”书记，因成绩突出，已被提拔进入乡镇领导班子，还有41名同志受到省市县表彰。