以数字经济引领杭州经济高质量发展

文 查志强

浙江省委省政府将数字经济列为“一号工程”，提出大力发展以数字经济为核心的新经济，加快构建现代化经济体系，打造数字经济推动高质量发展的中国样本，积极创建国家数字经济示范省。杭州积极落实这一战略部署，结合本地实际提出了打造全国数字经济第一城的目标。作为全国数字经济发展的先行者和排头兵，杭州应结合浙江大湾区建设深入推进数字经济与实体经济的良性互动和深度融合，高水平打造以数字经济为核心的新经济，实现经济的高质量发展。

杭州数字经济发展迅速但亟待破除瓶颈制约

杭州是中国数字经济发展的一个缩影。近年来，杭州充分发挥数据资源富集、产业基础雄厚、融合应用场景丰富的优势，抓住产业格局重构、市场迭代、路径依赖突破机遇，数字经济发展水平位居全国前列，其中最知名的领域是电子商务、互联网金融、共享经济等，涌现出众多新业态，培育出了一批领航企业，并带动了全国的数字经济发展。以阿里巴巴为例，“盒马生鲜”解决了供需结构性错配问题，引领了智慧零售的发展；“蚂蚁金服”致力于为中小微企业和消费者提供更加普惠的金融服务，引领互联网金融发展；而“菜鸟网络”则引领了智慧物流的前进方向。

虽然杭州数字经济发展成效显著，但仍面临一些瓶颈，既有需求侧数字化基础薄弱的制约，也有供给侧平台支撑能力不足以及环境有待完善的问题，亟待加以破解。一是新一代信息技术产业能级较为薄弱。服务业数字经济发展较为超前，但制造业数字经济融合则相对滞后，集成电路、软件等产业链核心环节薄弱，难以满足下游整机和系统发展的需求。已有和在建项目的规模和技术水平与广州、成都、武汉、合肥等地差距较大。二是数据作为关键创新要素的驱动作用尚未充分发挥。嵌入核心工艺的生产装备以及大型成套装备供给能力不足，工业互联网平台支撑仍显不足，生产设备数字化水平较低成为制造企业普遍存在的短板，制造企业数字化不平衡不充分问题仍较突出。传统产业数字化转型存在投入成本、原有投入再利用、数据安全等诸多顾虑，动力仍显不足，而大量运用数字技术的新兴产业体量则相对偏小。部分企业未能从自身业务需求入手找准“上云”切入点，初级应用多、深度应用少，一定程度存在“为上云而上云”的情况。三是跨界融合人才结构性短缺成为重要制约。具备数字技术与行业经验的跨界人才远不能满足发展需求，特别是人工智能人才和机器人工程师缺口较大。数字人才培养与需求增长不匹配，现有初级技能数字人才成长为高级技能人才存在障碍。四是现行治理手段与数字经济跨界融合态势不相适应。现行管理体制尚难以适应数字经济新业态，现有统计体系也难以准确度量数字经济发展和评估政策影响。如何适应数字经济大量颠覆性创新深化相关研究，如何在激励与规制中平衡界定数据拥有者、使用者和管理者间的责权利，如何更好掌握制定数字经济领域产品与服务标准和规范的主导权，如何有效应对数据安全问题，都需结合“最多跑一次”改革深入推进政府数字化转型，从治理和监管层面细化部门权责划分并有效协同。

进一步推动杭州数字经济发展的若干建议

按照数字经济的信息数字化、数字化转型、经济智能化三个发展阶段进行划分，杭州正处于数字化转型阶段，应聚焦于提高新一代信息技术产业能级和数字化技术在产业发展中的渗透度，通过数字经济的高质量发展切实提升对新动能的贡献率。

一是加快构建工业互联网平台生态体系，供需两侧发力推进“企业上云”更上新水平。当前正处于全球工业互联网规模化扩张的窗口期和抢占主导权的机遇期，机遇难得但窗口期也较短。应将工业互联网平台置于数字经济“一号工程”核心地位，促进工业全要素连接和资源优化配置，积极抢占制造业发展主动权和话语权。研究制定差异化的“企业上云”路线图，促进高水平“上云”、深层次“用云”。一方面要真正理解制造企业需求，沿着监测、控制、优化、智能的技术演进路线形成多层次系统化的工业互联网平台生态体系，为转型升级赋能；另一方面要坚持“建平台”“用平台”两轮驱动，强化组织推进、资金扶持、金融服务、人才培训四大支撑，开展面向不同行业和场景的应用创新，提升大型企业工业互联网创新和应用水平，加快中小企业工业互联网应用普及。进一步加强云计算基础设施和服务能力建设，逐步形成“企业上云”服务规范和信息安全规范，保障生产系统等核心业务“上云”后的连续稳定运行。

二是为数字经济繁荣发展提供坚实的人力保障。制定数字人才战略，深入分析人才储备现状，通过打造产业优势、营造创新生态系统、提供多方位保障条件吸引和留住数字人才。以需求为导向建立人才培养机制，引导互联网企业和制造企业结合智能制造、工业互联网等具体项目联合开展技术、管理和领导力综合技能培养；引导企业通过短期培训、继续教育等方式对工人进行智能制造、信息技术等实务培训，降低智能制造、工业互联网推广中的基层阻力。鼓励校企合作、校院合作，在相关高校设立人工智能学院或数字经济相关专业，增强人力资源供给。

三是结合打造“一带一路”战略枢纽强化国际数字合作。拓展数字经济领域对外交流与产业合作，推动与“一带一路”沿线国家信息基础设施合作和数字技术联合研发，开展数字合作试点城市和示范项目，提高数字人才全球化培养、全球化配置水平。加快推进“网上丝绸之路”建设，构建以“一带一路”沿线国家为重点的全球数字贸易网。可在杭州举办“一带一路”全球数字经济创新大会，发布“一带一路”数字经济宣言，创建“一带一路”沿线城市数字经济战略联盟，为沿线城市提供一流的全新“数据中心+云服务”、智慧城市、智慧金融等技术和资金解决方案。

四是发展和规制并重完善数字经济治理。鼓励专业智库加强数字经济研究，深入分析数字经济对产业转型、行业监管和新动能培育的影响，为政策制定和企业决策提供智力支持。构建数字经济统计监测体系，加强对网络应用、信息服务、融合创新、新兴业态数据的深度挖掘。加快清理修订不适应数字经济发展的地方法规政策，及时调整完善行业管理规范和监管措施。推动政务数据库和公共数据库依法合规向数字企业开放，避免细分领域数据开发的重复和浪费。完善数据产权保护制度并在发展中加以规制，及时制定数字经济产品和服务的标准规范，注重掌握国际话语权。构建关键信息基础设施和数据资源保护、跨境数据流动、潜在风险分析研判等网络安全制度体系，增强数据安全预警和溯源能力，实现快速响应和应急处置。