军队院校任职教育教学改革存在问题及对策建议

杨 蓉 国防大学联合作战学院 二十一队

张 耀 国防大学联合作战学院 二十三队

葛贵斌 国防大学联合作战学院第四学员大队

一、形势要求

（一）军事斗争准备深化拓展，对院校人才培养提出新需求军队院校必须按照打仗要求，坚持打仗标准，把提升学员信息化条件下实战指挥能力作为当前和今后一个时期最为现实而紧迫的任务。

（二）军队现代化建设加速推进，教育教学模式转型势在必行。任职教育院校，必须按照“向部队靠拢、向实战靠拢”的要求，努力构建信息化教学模式，探索现代军校管理模式，为部队现代化建设提供有力的人才和智力支持。

（三）中国特色军事变革深入发展，院校建设必须加快改革创新步伐。世界新军事革命风起云涌，中国特色军事变革深入推进，军事理论、武器装备、组织体制、军事训练以及保障方式等领域整体性变革进程加快。学院必须充分发挥学科优势、人才优势、理论优势、前沿优势和开放优势，大力推进原始创新、自主创新、集成创新，努力解决“两个不适应”问题，在新的更高起点上推动全面建设科学发展。

二、存在问题

近年来，任职教育改革加快推进，取得了丰硕成果，但是也面临着一些绕不开、躲不掉的关键问题，需引起各方面关注。

1.教员实践经验存在短板，导致教学质量提升缓慢。任职教育岗位指向性强，对教员实践能力有着非常高的要求，教员不仅要有扎实的理论功底，还要具备丰富的经历阅历。当前，教员队伍普遍欠缺部队实际工作经验，这已成为制约教学质量提升的关键因素。目前有部队任代职经历的教员已占教员总数的76%，但是与有效支撑教育教学改革需要还有一定差距。再者，代职锻炼并不能从根本上解决教员素质提升问题，由于体制机制、思想观念等方面的问题，教员往往被当作局外人、临时工，不能有效融入部队工作中，无法深度介入部队训练改革中，这与赴部队实际任职有极大差别。

2.学员基础或起点不一，导致教学实施难度较大。任职教育院校学员岗位性质不同、基础差异较大，工作经历及任职需求也不尽相同，并且一些送学单位过多考虑本单位实际工作任务的需要，没有按总部规定的标准选送学员，“出公差”、“走过场”等现象屡见不鲜，有的学员甚至多次来院学习。类似情况在其他专业班次也不同程度存在，这影响了院校在组训模式选择和教学方法设计上的基本取向，不利于开展针对性培养。

3.管理约束机制不够健全，导致学员学习积极性不高。任职教育教学需要院校、部队齐抓共管，弥合缝隙、消除薄弱环节，否则培训质量难以得到保证。一是院校承担培养责任，缺乏使用建议权。二是任职教育学员考评机制不完善。考评淘汰制度的针对性和可操作性不强，所有参训学员都是宽进宽出，学员学习压力普遍不足，学习标准不高。三是部队与院校合力共管方面存在空当。部队对送学学员的跟踪管理不到位，学员在院学习及表现情况与部队任职使用不能接轨。

4.教学装备落后于部队，导致教学效果落实不到位。很多指挥院校，新装备特别是大型装备难以及时配发院校。不少院校使用的装备都是部队淘汰下来的、存在代差的，即使是新配发的装备，也不同程度存在构件不配套、更新不同步、数量不够用等问题。类似这样的教学装备短缺已影响到了正常教学。

三、对策建议

我们要自觉打破传统思维束缚，用新的视角重新审视院校教育教学面临的新情况、新问题，用新观念、新理论、新思路、新措施推进教育教学改革创新发展，在正视矛盾、解决问题中推动院校建设科学发展。

一是要抓紧推动军官交流制度，解决教员队伍素质结构单一的问题。院校应通过多种手段，努力解决教员队伍素质结构单一的问题。安排没有部队经历的青年教员赴部队代职锻炼，组织长期脱离部队的教员参加部队重大活动，或采取全程顶岗方式代职调研，缓解教员阅历与教学需求的矛盾；要尽快出台部队来院校代职教官选拔、使用、安置的刚性制度规定，提升院校代职教官的岗位吸引力；要加大外聘客座教授比重，积极拓展外聘范围，选聘专家学者和优秀部队指挥员登台讲学，充实急需的教学内容。

二是要建立质量考评反馈机制，解决训与不训一个样的问题。建立完备的质量考评反馈机制和学员荣誉激励体系，将考核与激励贯穿于学员的学习态度、学习成绩、作风纪律和日常表现等全方位、全过程，改革完善学籍管理、学业考核和淘汰安置制度，对综合素质差、无培养潜力、达不到考核要求或严重违纪的学员，要及时淘汰。考评结果要通过总部向部队反馈，为部队用人提供依据，部队要高度重视院校对学员的考评结论。

三是要落实好干部培训使用制度，解决训用不一致的问题。训用一致的原则要求不落实，会造成全军教育资源的隐性浪费，领导机关应着眼发挥院校教育和岗位任用对人才培养的合力，正确区分职能，出台有操作性、约束力的专项政策法规，明确区分“训”、“用”职能，协调院校培养与部队任用环节，从政策制度上理顺训用关系。各送学单位要自觉从提高人才培养质量的大局出发，坚持先训后用、不训不用的原则，择优送学、优先使用，不折不扣地落实好逐级培训、训用一致的要求，适时给参训学员加压，激发学员学习的自觉性和主动性。

四是要把院校优先发展战略落到实处，有效解决教学装备短缺问题。俄军强调，最先进的装备优先配发给院校。这不单是院校地位的体现，更是以院校教育引领部队训练转型的重要举措。落实院校教育优先发展的战略地位，必须把院校装备保障纳入全军装备建设规划，认真贯彻“新装备优先配发院校”政策，编足配齐院校专业训练需要的武器装备和训练模拟器材。院校要根据教学训练需求，积极请领部队已经装备或将要装备的新型武器装备，尽快使教员掌握新装备的战术技术性能及作战运用，培养学员使用新装备带兵组训和指挥作战的能力，以此带动部队尽快地成系统、成建制形成战斗力和保障力。