论河长制的发展与深化

2018-11-13解素蔓

新生代 2018年17期

解素蔓

湖北民族学院民族学与社会学学院湖北恩施 445000

党的十九大报告中，重点关注生态文明建设，在党章中写入了“绿水青山就是金山银山”。习近平总书记就河湖管理保护相关问题发表过重要讲话，指出保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。全面推行河长制，是河流水质得到改善，使生态环境得到保护，是生态文明建设的意义之举。

一、河长制的起缘和发展

河长制最初发源于江苏省无锡市。2007 年，太湖蓝藻暴发，无锡市针对河道长时间没有清淤整治、企业违法排污、水污染严重等问题，推出了“河长制”，在当时取得了很好的成效并得到推广。河长制是由各级党政主要领导担任辖区某条河流河长，一般一条河流根据面积设一级、二级、三级河长，河长下面设有若干段长。段长需要向同一河流的河长负责，而河长需要做好所管辖的某条河流治理与保护工作，只是单项对其负责。河（段）长都在地方党委政府的统一领导下开展水环境治理工作，履行保护生态环境责任，同时接受党委政府组织的监督。

二、实践的意义与取得的成效

总结各地河长制实践，主要取得的成效显著可见，主要体现在以下几个方面：（一）全面了解了主要河湖基本面貌。许多地区暂开了一定规模的关于整个河道情况的调研活动，许多河长来到现场了解情况。有些地区系统汇总河湖情况的信息数据，建立了“一河一档”，制定了“一河一策 ”。（二）水环境治理难题得到了实际解决。由地方党政主要领导担任河长，然后河长将任务职责再一层层分解到河段长，直接对接，一条线工作，不管是河长还是段长都承担起了河流防治和水环境保护的重大责任，重担就在肩上，每一位责任人都感受到了历史使命，工作由虚变实，工作效率得到大大提高。（三）“河长制”让地方各级党委政府对水环境治理的责任体系变得清晰，也得到落实,深化了环境保护工作。全面贯彻十九大报告中习近平总书记“关于建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的目标”重要讲话精神，体现了新时代下人民群众对生态文明建设的积极响应。

三、全面推进河长制的建议

哈耶克认为，良好的制度、利益共享的规则和原则，可以有效引导人们最佳地运用智慧，从而可以有效引导有益于社会目标的实现。针对上文提出的关于“河长制”实施中出现的问题，笔者建议：（一）完善法律法规作为支撑。要依照依法治水、依法保护环境的相关规定，制定并完善规范河长制相关内容的法律法规，并在不同法律法规中始终保持一致，明清关于推行河长制的工作举措、河长制相关负责人的主要职责、河长制进行工作的监督考核机制等，制定河长制治理河湖水污染的目标任务，并依法开展工作，规范河长制相关责任人的监督考核方式。（二）让常态实施制度取代被动应急机制。河长制最初开始实施，是因为太湖蓝藻爆发，无锡市政府针对河流水污染严重状况，紧急情况下推行河长制，是一种被动应急机制，要想使得河长制长期服务于河湖水污染治理与环境保护，就要让河长制变为常态实施制度。全面推行河长制，应加强河长制制度的统筹设计，建立必要的管理和审批程序。要做好以河湖水环境的保护、防治、改善与修复为主要任务的综合治水长期规划，建立起系统长期有效机制。（三）是动员人民群众参与河长制。可以对河长制的相关工作进程进行广泛宣传，让大众群体都了解河长制的重要作用，形成人民群众支持、参与、监督河长制工作良好社会氛围。（四）传统化与现代化相结合的宣传方式。河湖水环境保护和生态家园的建设涉及到社会方方面面的利益，应加强思想道德宣传教育。节约资源和保护环境是我国的基本国策，采用传统化与现代化相结合的宣传手段，公益片的播放，宣传河长制工作的手册，3D动态模拟演示环境破坏的后果等可以增强保护水环境和支持河长制工作意识，增强人们和企业的自觉性，逐步将环境保护内化为自己的信念，并体现在社会生活的方方面面。