风景质量与国民幸福指数

戴忠

摘 要：一旦景观成为生活的必需品，成为生活质量的基础，景观质量就跟空气和水的质量一样，成为我们每一个人应当追求的权利。

关键词：风景质量；景观；国民；幸福指数

一、景观

如今，大概不会有人怀疑雾霾对生活质量的影响。但是，很多人还没有意识到：景观也关涉到我们每一个人的幸福指数。我们身边可以用来消遣的景观实在太少了。在我们的周围找不到合适的环境去舒缓那绷紧的神经。因此，人们选择去那些为数不多的风景名胜区，或自然保护地，让心灵接受自然的洗礼或沐浴文化之光。可是，当人们带着饥渴而疲惫的灵魂来到这些地方的时候，我们的饥渴恰恰毁灭了它们！

那么，好风景从哪里来？一者上天所赐，二者人类创造。无论上天所赐，还是人类创造，凡属我们从前人继承而来的景观就是景观遗产。一个国家所持有的景观遗产的数量与质量，决定了该国人民能够达到的生活质量水平。一个国家给子孙后代遗留的景观遗产的数量与质量，决定了该国人民的子孙后代能够达到的生活质量水平，从而也决定了该国的可持续发展能力。

二、景观：国家“软实力”？

直到今天，美国人还在为它们“发明了”国家公园体制而感到自豪。我们通常说，看一个国家的“软实力”，不是看他对世界有什么产品输出，而是看他对世界有什么价值输出，制度输出，规则输出。其实，当年美国人之所以创造出国家公园制度，也是为了和老牌欧洲大陆国家“较劲”，用现在的话说，就是出于“软实力”竞争的需要。作为新大陆国家，美国缺少悠久的历史和丰富的文化遗产，如古建筑、古遗址等。在传统欧洲人的眼中，美国常常被视为“文化的沙漠”而受到讥讽和鄙视。在这种刺激之下，美国急需在自己的领土上确立起属于新大陆的文化价值观。而黄石，约塞米蒂，乃至整个西部广袤壮丽的自然景观正是他们所需要的。这里的原始、荒凉、壮阔与纯净都是古老的欧洲无法相比的。

于是，美国人以这种荒原景观为基础，逐渐发展出一套自己的荒野美学，给荒野景观赋予很高的审美价值，为国家公园的设立埋下了思想的种子。这些思想种子所孕育的国家公园，的确也成为今天美国人国家认同感和自豪感的重要基石。

或许是出于相似的考虑，习大大上任以来，国家一方面力推“软实力”建设战略，一方面明确提出了“建立国家公园体制”的宏大目标。毕竟，我们不希望有一天被别人嘲讽说“这个国家穷的只剩GDP了”。

三、国家公园，“圈养的自然”：幸福的保障？

有了国家公园体制，是不是意味着未来我们的风景福利会有保障呢？国家公园体制的建立或许会大幅度增加我们的游憩空间？要回答这个问题，就需要首先判断哪些会是我们潜在的国家公园？目前我国有潜力纳入国家公园体系的资源大概主要从两大类法定景观保护区中产生——风景名胜区和自然保护区。此外，还可能包括一些品质较高的森林公园，地质公园，湿地公园，矿山公园，大遗址公园以及水利风景区。加上风景名胜区，二者的总面积已经达到陆地总面积的17%左右。如再加上上述森林公园等非法定性景观保护区，估计总面积至少已经占到国土总面积的20%以上。这一比例，和世界上任何国家相比，也不算低了。

但是期待在短期内大幅度增加游憩空间的面积是不现实的。漫说不可能把上述全部的风景保护用地纳入到国家公园体系之中，即便把它们全部纳入，也不能使我国游憩空间的总量有明显的增长。

要解救国家公园，“功夫”却在国家公园体系之外。要解决国民的幸福问题，基础也在国家公园体系之外。这个“之外”就是我们全部国土的整体风景质量。只有国土整体的风景质量提高，才可能既扩充国民游憩空间的总量，又引导游憩活动更均衡的分布。这样才能既保证那些“宠儿”的安全，也使国民的幸福得到保障。

四、中间景观：欧洲的智慧？

关于整体风景质量与国民幸福指数的关系，以及如何实现风景质量的提升，欧洲人想得最明白。欧洲各国普遍国土面积较小，历史悠久且人口密集（这一点与我国颇为相似）。如果他們拿出15% 土地进行“圈养”，再拿出15%土地进行城市建设，那么剩下的70%就是广大的乡村地区，它们被称为“中间景观”。欧洲人认为，国民幸福的基础主要靠这部分中间景观。而中间景观加上传统的城市景观以及原始的自然景观，实际上就构成了欧洲整体的风景质量。2000年，欧洲理事会通过了《欧洲景观公约》。这是世界上第一个以全部领土的风景质量为核心的国际公约。《欧洲景观公约》代表了欧洲人在景观问题上的智慧。他们对景观的认识有这样一些特点：

一是，这里的景观并不一定是那些“藏在深山人未识”的，杰出的自然景观，或历史上由少数精英阶层创造的历史景观，而是那些构成我们日常生活环境的，由普通大众参与塑造的景观，是它们决定了人们的生活质量；

二是，既然这些景观就在我们的日常生活之中，而且人们一直参与了景观的塑造，这就决定了此类景观无法被“圈养”，它们无法从我们的生活中剥离开来；

三是，对于景观遗产，不能仅仅是继承和保护，还要通过高质量的景观规划，为后代创造新的景观遗产。

五、结语

一旦景观成为生活的必需品，成为生活质量的基础，景观质量就跟空气和水的质量一样，与每一个人的健康和幸福息息相关，成为我们每一个人应当追求的权利。因此，这绝不仅是一个技术和专业的问题！假如有一天，当我们自己的假期被潮涌般的人群搅得焦头烂额之时，我希望人们可以稍微收拾沮丧的心情，能够像关注雾霾一样，讨论一下我们的景观。