我国林业苗木产业现状、发展机遇与未来趋势

鲁晓琳

一、产业现状

林业苗木产业的形成和快速发展，与我国改革开放政策和实行市场经济制度紧密相关，也是推行苗木生产市场化的必然结果。

林木种苗生产过去一直沿用计划经济方式，不论是林木种子生产基地还是培育苗木的苗圃，都是国家管理的事业单位。这些种子生产基地和苗圃，在我国生态建设和造林绿化中都曾发挥过很大的作用，功不可没。

一段时间，国有种子基地和苗圃实行的是企业化管理的自收自支事业单位，但那不是真正意义上的企业，充其量是政府下属的林木种子和苗木生产车间。

这样的管理体制很难适应市场经济条件。在苗木市场竞争激烈的形势下，国有苗圃不能成为真正独立的经营主体，去积极参与市场竞争，而是承担了过多的实际上是政府应该承担的社会职能和义务。

2003年6月25日颁布的《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》中明确要求：要深化国有苗圃管理体制改革，国有苗圃要全面推行企业化管理，按市场机制运作，自主经营，自负盈亏，实行灵活多样的经营形式，积极发展多种经营，最大限度地挖掘生产经营潜力，增强发展活力。

国家林业局在林木种苗管理思路上也发生了很大转变，提出“种子要严管，苗木要放开，苗木生产要推向市场的思路”，2000年后，国家基本上没有再给国有苗圃投资，把苗木生产推向了市场。

在《关于加快林业发展的决定》中，还提出要鼓励打破行政区域界限，按照自愿互利原则，采取联合、兼并、股份制等形式组建跨地区的苗圃联合体（也就是可以跨区域、采取不同方式成立苗木生产企业），实现规模经营，降低经营成本，提高经济效益。

国有苗圃实行企业化管理，苗木生产推向市场，必然导致大量的民营资本进入苗木生产和大量个体育苗户的出现。到2014年底，全国共有苗圃462540个，国有、乡村集体和个体所占比例分别为1.61%、1.76%和96.63%。在国有苗圃单位中，林业系统内部的苗圃有5457个。国有、乡村集体和个体育苗面积分别占育苗总面积的9.78%、5.1%和85.12%。从这些数据可以看出：企业和个体的育苗面积已经占到85%，提供的用苗量占63%，有效地保证了全国造林绿化苗木的供应。

从苗木生产市场化后，我国就结束了苗木供应的短缺时代，有些树种的苗木出现严重过剩，苗木市场已成为买方市场，卖苗难已成为常态。

1.企业规模小、投资前缺乏市场调研

我国现有民营苗木生产企业和个体育苗户数量很多，但能够形成规模效益、培育高附加值苗木的企业比较少，大多数还是小型企业和个体为主。这些小型苗木生产企业和个体育苗户在从事苗木生产前，到底有多少曾进行过充分的市场调研和前景分析，基本上都像股票市场上的散户那样，盲目跟风，随波逐流，不考虑苗木市场的消化能力、同品种苗木的存圃量以及后续发展的空间等，大多数个体育苗户都是看到别人种什么赚钱，自己也就跟着种什么。还有的在外行业发了财，有钱就任性，盲目进入苗木生产领域，结果都是拍脑袋上项目，拍屁股走人，这样的例子在我国到处都可看到。

2.苗木品种化率低、产品结构单一

长期以来，我国的育种科研工作严重脱节于生产实际，科研成果很难转化为现实生产力。育种专家的成果，有的根本就不是林业生产上急需的，直接锁在了办公室，有的就是为了撰写论文，评定职称，所以林木育种的科研成果转化率很低。

很多苗木生产企业没有自己的专家团队，缺乏拥有自主知识产权的品种，也就没有自己的品牌产品。尽管有些苗圃培育苗木的种类很多，但同一树种培育不同规格的苗木不多，很难满足不同客户的需求。

随着新品种保护机制的进一步完善，谁掌握了拥有自主知识产权的新品种，谁就掌握了产业链中最丰厚的利润。经营自主知识产权的苗木，能抢占市场先机，有的放矢，有效避免盲目发展和恶性竞争。所以有规模的苗木生产企业一定要组建自己的专家团队，培育自己的拳头产品，赢得市场竞争的主动权。

3.生产设施落后、技术力量弱

很多苗木生产企业由于规模小，缺乏资金，没有能力引进先进的育苗基础设施，改善生产条件，而是继续沿用落后的育苗技术和传统的培育方式，大大提高了苗木的培育成本，降低了市场竞争力。

所以育苗设施落后，缺少技术人员的苗木企业一定要有危機意识。如果不抓紧技术改造，引进人才，在产品的结构和质量上下功夫，发挥规模效益和低成本优势，在苗木产业快速发展过程中就会很快被淘汰出局。

二、发展机遇

十八大把建设生态文明纳入了中国特色社会主义事业的总体布局，提出了“建设美丽中国”的宏伟目标。

2015年4月25日，中共中央、国务院出台《关于加快推进生态文明建设的意见》，提出坚持青山绿水就是金山银山的理念。

9月11日，中共中央、国务院又审核通过了《生态文明体制改革总体方案》，这些都对林业建设和林业苗木产业发展带来十分难得的机遇。

1.生态文明建设是苗木产业发展的难得机遇

在积极实施主体功能区战略中，要求构建平衡适宜的城乡建设空间体系，适当增加生活空间、生态用地，保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间。

在大力推进绿色城镇化建设中，提出要尊重自然格局，依托现有山水脉络、气象条件等，合理布局城镇各类空间。强化城镇化过程中的节能理念，大力发展绿色建筑和低碳、便捷的交通体系，推进绿色生态城区建设。

在加快美丽乡村建设中，要求强化山水林田路综合治理。依托乡村生态资源，在保护生态环境的前提下，加快发展乡村旅游休闲业。引导农民在房前屋后、道路两旁植树护绿。

国家林业局也深入推进森林城市创建工作，组织生态文化村、生态文化示范基地评选和造林绿化评比表彰工作。地方政府申报创建森林城市的积极性很高，会投入大量资金，进行城市绿化美化。

2.种苗事业稳定发展是苗木产业发展的重要保障

林木种苗事业和苗木产业是种苗行业管理的两大抓手，缺一不可。没有种苗事业的健康发展，苗木产业的发展就不会持久，反之亦然，二者相互依存，相得益彰，不可偏废任何一方。

2010年，国家发改委、财政部、国家林业局联合出台了《全国林木种苗发展规划（2010-2020年）》，确定了今后一个时期我国林木种苗建设布局、主要建设内容与任务。

同年，财政部和国家林业局启动林木良种补贴试点工作，到2014年，中央财政累计投入18亿元，对国家重点林木良种基地和培育良种苗木进行补贴，给予良种生产持续性投入，正式建立起林木良种补贴的长效机制。

2012年12月26日，国务院办公厅印发了《关于加强林木种苗工作的意见》，《意见》明确了今后一个时期我国林木种苗发展的指导思想、基本原则、奋斗目标和八项重点任务，为我国林木种苗产业发展指明了方向。

2013年国务院办公厅又印发了《深化种业体制改革提升创新能力的意见》（国办发【2013】109号），突出强调了深化种业体制改革，提高种业自主创新能力，针对制约林木种苗发展的良种使用率低、林木种质资源工作滞后等瓶颈问题再次提出了明确要求。

2014年，经商国家发改委、财政部、科技部同意，国家林业局印发了《全国林木种质资源调查收集与保存利用规划（2014-2025年）》，以实现林木种质资源安全保存和可持续利用为目标，提出开展全国林木种质资源调查工作，全面掌握我国林木种质资源现状，逐步建成原地保存、异地保存和设施保存相结合的林木种质资源保存体系，并科学开展评价研究和创新利用，实施林木种质资源调查、林木种质资源保存库建设和林木种质资源评价利用三大工程。

同时，国家发改委每年继续安排2亿元资金，用于林木种苗工程建设，包括国家重点林木良种基地改扩建、林木种质资源库建设及种苗机构能力建设。

林木种苗工作有如此好的政策和资金投入，苗木产业也会趁势而上，发展壮大起来。因此苗木企业要敏锐地发现当地苗木产业发展的机遇，找准突破点，打造优质品牌项目，以务实的建设项目做支撑，探索多元化的投入机制，引导金融机构和各类社会资金参与苗木产业的发展，为当地林业发展和自身强大而努力。

3.民营资本进入是苗木产业发展的助推器

近年来，随着我国经济快速发展，苗木市场也日益完善、不断成熟和规范，投资者也逐渐趋于理性，全社会参与林木种苗产业建设的积极性空前高涨。

房地产及传统制造业等领域的资本，也寻求新的投资渠道，纷纷转向苗木培育产业，出现了一批具有很强实力的林业苗木生产企业。现在我国具有规模化生产的苗木企业也越来越多，而且多集中在南方发达省份，2012年全国城市园林绿化企业一级资质企业781家，浙江省就有126家，规模企业的数量和竞争优势居全国前列，其中有10多家企业年承接园林工程额超过5亿元。

江苏省民营资本投资的苗木生产面积已占全省苗木总生产面积的90%。社会资金为林业苗木产业的快速发展注入新的活力。

4.社会化服务体系是苗木产业发展的重要平台

国家林业局建立了国家种苗网，各省也都建立了种苗信息网站，为苗木生产企业和个体育苗户搭建信息交流平台，及时发布林木种苗政策、苗木生产和苗木价格信息，指导苗木生产，调节供需关系。

从2006年开始，国家林业局先后在安徽肥西、山东昌邑、吉林柳河和新疆呼图壁认定了四处国家级苗木花卉交易市场。这四处交易市场，为全国各地种苗企业生产、销售苗木花卉的新品种、新技术、新产品搭建了行业信息交流、交易的平台，同时很多省都成立了种苗协会，并不定期举办各类花卉园艺博览会或者苗木交易会，完善了林木种苗社会化服务体系，有力地促进了种苗产业的快速发展。

三、未来趋势

中国经济已经进入新常态，苗木产业也将面临诸多新的挑战和调整，纵观林业先进国家和大型高科技苗木企业的经历，我国林业苗木生产企业必须抛弃传统的落后生产模式，要进一步整合资源，探索多元化投入机制，要加快苗木結构调整，创新科技，找准突破点，打造优质品牌产品，努力实现6个转向，在激烈的市场竞争中占据有利地势，永远立于不败之地，为中国经济和生态建设做出应有的贡献。

1.向经营规模化转向

尽管现在有像东方园林、棕榈园林、森禾种业、虹越花卉等大型苗木生产企业，但我国更多的是中小型的苗木生产企业和众多的个体育苗户，小型企业和个体户市场预测度低，抗风险能力差，只有达到适度规模经营，才能取得效益的更大化，小型苗木生产企业可以通过股份合作、兼并等方式，个体育苗户可以通过成立合作社的方式来扩大规模，降低经营成本和风险，提高经济效益。

2.向生产标准化转向

我国大多数造林树种还未进行遗传改良，用材树种和经济林树种能达到品种或无性系、家系程度的树种也不多，尤其是一些绿化观赏树种，还处在普通栽培状态，不能满足品种化要求，也就无法实行苗木生产的标准化。

因此苗木生产企业要和科研单位的育种专家和苗木修剪能手联合，引进新、特、异优良树种，培育品种化的苗木，观赏绿化苗木更要实现品种化（良种化）、规模化、标准化（产品规格化、生产程序规范化），使得生产的苗木产品独具特色、规格统一，便于景观绿化工程应用。

3.向育苗容器化转向

上世纪80年代开始，澳洲、新西南、欧洲、美国、日本等国家广泛应用控根快速育苗技术种植容器苗木，到目前为止，这些国家的许多苗圃里，已经很少看到直接生长在土地上的苗木。容器苗成活率高，苗木根系是在容器内形成的，在出圃、运输、种植过程中，根系得到容器保护，栽植不受季节限制，移栽成活率高，栽植后根系恢复生长快，没有裸根苗的短期停滞生长现象，有利于苗木的初期生长。因此容器苗在我国得到广泛的推广和应用。

4.向种植机械化转向

随着社会进步，现在任何行业人工成本在产品成本结构中所占比例越来越高，只有使用机械操作，才能有效降低产品成本。苗木生产企业要力争实现苗木生产环节基本都是机械操作，如容器育苗的肥土装盆、播种，均有专门的机械操作，喷灌设施大部分采用自动化控制，需要肥、药时可直接注入中央储水罐，通过管道输送到每一个苗木。苗木出圃也使用专门的挖苗机。而规模化、标准化是机械化运行的基础和前提。

5.向品种色彩化转向

随着城乡绿化的日益成熟和居民生活水平的提高，现在城镇绿化已经不满足过去的简单植绿，而是追求视觉上的五彩缤纷，精神上的赏心悦目，向着美化、香化迈进。所以有远见的苗木企业家就会及时调整思路，创新意识，引进和培育彩叶树种和香味树种，满足将来市场需求。

6.向销售网络化转向

过去苗木销售靠打广告，派经纪人外出推销，或到处参加苗木交易会，现在已进入互联网时代，苗木企业或个人完全可以建立自己的网站，与苗木电商平台合作，开通公众微信账号，在互联网环境下，探索苗木生产企业营销新模式，实现网络销售。

未来互联网的力量是无穷的，它不但能够帮助苗木企业实现网上销售，而且更能使苗木企业在大数据里面发现商机，把苗木产品推向全国，推向世界。