经济责任审计框架下的自然资源资产探究

高庆成

摘要：坚持可持续发展战略是现代化经济发展的重要指导，在审计内容中，经济责任框架下的自然资源资产审计是贯彻落实可持续发展战略的重要监督手段。本文通过对自然资源资产审计的重要性、审计要素、审计问题展开探讨，并提出相应的解决措施，期望能够帮助大家正确理解自然资源资产审计的内容，促进自然资源资产审计工作的开展。

关键词：自然资源资产 审计意义 应对措施

一、自然资源资审计的重要性

自然资源资产审计作为审计工作的重要组成部分，可以增加政府对生态保护的责任意识，在经济发展的同时，兼顾生态文明的建设，另外，自然资源资产审计工作的开展，可以有效弥补自然资源管理和生态环境建设制度方面的缺陷，在发展经济的同时兼顾生态文明建设，做好自然资源资产的合理开发利用和保护，走好可持续发展之路。

二、自然资源审计要素

（一）审计主体

自然资源资产审计主要包括国家审计机关、相关单位里面的审计机构以及社会上的相关中介机构等。

（二）资产范围

自然资源资产，简单地说，就是可以用来进行生产和进行消费的天然资源，它的重要性质是可利用性，包括煤矿、石油、森林、草原等相关法律法规范围内的自然资源。

（三）审计目标

领导干部自然资源资产审计目前主要分为两个层面：一个层面是以自然资源资产审计关注政府内部规范情形为起点，这个层面主要存在机制健全观、责任观和国家治理观三个重要观点；第二个层面是自然资源资产审计关注的是自然资源的保护以及现代化的生态建设，坚持可持续发展战略，这个层面主要存在免疫系统观和资源管理观两个重要观点。

（四）审计内容

（1）政策落实情况。领导干部是否贯彻落实国家在自然资源资产方面的相关政策，对自然资源资产的开发和保护是否遵守自然资源资产的法律法规。

（2）资源管理情况。是否按照国家在自然资源资产方面的重大政策，实施对自然资源资产的保护工作，是否完成自然资源资产管理和生态环境保护方面的目标。

（3）监管情况。检查是否落实了对自然资源资产开发和保护活动的监督，相关的自然资源开发项目是否违反相关的法律法规，是否符合资源管理和环境保护方面的有关政策和规定。

（4）财务情况。相关资金征收管理使用和项目建设运营情况，主要审查在自然资源资产的开发中的资金使用情况是否合法合理，以及产生的相应的经济效益。

（五）审计方法

在对自然资源资产的审计方面，由于情况的复杂，所以需要多种方法相结合，除了使用常规的审计方法，进行抽查、观察、核对、程序分析、记录检查等，还需要用很多技术性比较强的审计方法，比如：数据挖掘法、成本—产出评估法、资产评估法、低价法、A H P 指标评分法、政策评估法等等，只有结合多种方法，才能客观准确地对自然资源进行审计。

（六）审计评价标准

《规定》没有要求针对审计发现的问题界定领导干部的责任，而是要求按照“好”“较好”“一般”“较差”“差”5个等级对被审计领导干部任期内对自然资源资产的管理进行综合性评价。评价的指标主要有三个，即任期内资源环境实物量和质量变化情况、约束性指标或目标责任书完成情况、重大生态环境或自然资源毁损事件发生情况。

三、自然资源资产审计的问题

（一）理解方面的问题

在审计体系中，自然资源资产审计属于新的审计内容，所以，在实施的过程中，领导干部对于其中的预警机制和责任追究机制等等理解还不透彻，这就容易出现一些意识上的分歧，导致不同的领导干部在同一的问题上出现不同的认识。

（二）系统方面的问题

编制自然资源资产负债表是进行自然资源资产审计的重要内容，自然资源资产负债表影响着审计的质量，通过它可以清楚地知道自然资源资产的具体情况，自然资源资产负债表、计量以及相关的评价体系还没有完全建立并进行完善，所以，为自然资源资产审计工作的开展，甚至于现代化生态文明建设，增添了一定的难度。

（三）数据分析问题

在我国，不同的自然资源由不同的部门进行管理，不同的自然资源管理部门，不论是监管方式方法，还是在对自然资源的数据统计方面，所使用的习惯和方法都有所不同，这导致自然资源数据的散乱，在进行审计数据分析的时候，不只是要完整收集相关数据，也要兼顾不同的统计方法，为自然资源资产审计增加了一定的难度。

（四）人才问题

由于自然资源资产本身的数据在统计方面的困难，在审计方面有其特殊的性质，通用的审计方法在自然资源审计方面显得捉襟见肘，并不适用，需要使用一些专业性和技术性比较强的审计方法进行审计。这时候，不只是要求审计人员具有财务审计方面的知识技能，还要同时具有自然资源资产方面的专业知识，能够同时综合两个方面的内容进行综合的分析。

四、应对措施

（一）深刻理解，提高认识

自然资源资产审计要大力宣传，才能不断提高人们的认识，确保工作顺利展开。为此，找好宣传的捷径很重要，譬如借助国家政府力量全面提高生态文明建设，巧妙的利用网络媒体，大力宣扬采用警戒的例子提醒人们不能忽视生态文明建设。

组织好专业工作人员向各级政府以及党政领导人员、社会大众做好关于自然资源审计宣传工作，力求精准落实好每一步工作。通过宣传引导，让大家认识到自然资源资产审计的重点，审计的目的以及审计的意义等等，有关的重要概念必须解释清楚。为顺利展开审计工作做好铺垫，努力做到迎合中央的政策，不断得到政府部门的支出以及大众人民的热爱。

（二）及时总结，不断完善

随着社会经济的不断发展，必须严格遵循新的要求，特别对于土地资产审计工作更不可以忽视，要不断用发展的、全新的视觉去看待这项审计工作。在原来的审计工作制度的基础上不断对各事项进行精细化工作，根据事项的性质归纳并逐渐形成新的适应社会发展的新体系。以此同时，对于土地资产方面的负债表的编制以及价值计量方式都可以加以尝试和更进。

（三）积极开展，试点先行

自然资源资产物种繁多，加上地域性以及时间性变化在内的众多因素的影响，让自然资源资产审计变得比其他的审计更加复杂，这个时候，可以优先审计当地具有代表性的自然资源资产，先进行重要自然资源资产的审计，然后再进行其它影响力相对较小的自然资源资产的审计工作。

五、结束语

自然资源资产审计工作开展起来程序复杂，而且还存在一定的难度，需要不断克服各种工作中的困难，但是，通过自然资源资产审计工作，可以有效监督自然资源的开发使用和保护，树立正确的发展观，落实可持续发展观念，不只是抓好社会主义现代化經济建设，也同时抓好社会主义现代化生态文明建设。