论施工企业在PPP项目的财务管理重点及风险控制

2018-11-12樊娟

财经界·上旬刊 2018年11期

樊娟

摘要：近年来，随着我国改革开放的进一步的深化，我国施工企业的发展规模也在不断扩大，很多地区政府相关部门与地方私营企业合作，在这样的经济背景下出现了PPP项目模式。近年，国家在优化政策支撑、严控财政支付、提高政府行为规范等方面为PPP市场的良好发展提供了保障，但施工企业参与PPP项目也会出现一定的财务风险。本文从PPP项目模式的基本理论出发，分析了施工企业PPP项目财务管理的重点，并提出了防范PPP项目财务风险的措施，目的在于规避PPP项目带来的财务风险，促进施工企业得到健康稳定的发展。

关键词：施工企业 PPP项目财务管理风险控制

近年来，PPP项目在我国得到了快速地发展，因此在大力推广PPP项目的经济背景下，施工企业要充分把握这一发展契机，对PPP项目的财务管理重点进行充分的理解，及时的发现PPP项目实施过程中存在的各项风险，积极地采用科学合理的措施来防范风险，施工企业这样才能充分的利用好PPP项目获得健康稳定的发展。

一、PPP项目模式概述

（一）PPP项目模式概述

PPP项目从广义上来说是公私合作模式，是公共基础设施的一种项目融资模式。PPP方式的操作规则使民营企业参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企业的投资风险，而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入至项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国家与民营企业各方的利益。

（二）PPP项目的必要条件

PPP项目在实施过程中需要以下的必要条件：

首先，一定的政府支持。在采用PPP模式过程中，公共民营双方在合作过程中的责任和角色都会由于项目的不而有很大的差异，但是政府的总体责任始终是为广大人民群众提供高质量的服务。国家发改委在2015年10月20日召开了关于PPP项目的电视电话会议，会上推出了在贵州、山东、福建、江苏、安徽等七个省份的287个PPP项目，投资金额达到了9400亿元，项目主要涉及到了水利、市政、公路等多个领域。由此可以看出，PPP项目的顺利实施需要得到政府的大力支持。

其次，健全的法律法规。为了保证明确PPP项目实施过程中企业与政府部门的责任义务，维护双方的合法权益，就要通过完善的法律法规来约束双方的行为，这样可以有效的规避一些徇私舞弊的违法行为。

再次，需要专业的PPP模式人才。实施PPP项目需要高素质的专业人才来完成，高素质的PPP模式人才可以高质量的完成PPP项目工作。

二、施工企业PPP项目财务管理的重点

建筑行业下行压力加大，传统项目减少和营改增政策的实施，建筑企业迎来市场与管理双重变革，要想获得可持续健康发展，就需要在原有业务基础上，实现PPP项目、装配式建筑市场突破，要对PPP项目日常财务管理的重点进行深入的了解，施工企业在PPP项目财务管理的工作重点主要包括以下几个方面：

（一）做好投资预算管理和资金管控工作

施工企业在投资PPP项目过程的前期要做好分析工作，建立起完善的预算管理制度，这样可以为投资估算提供真实科学的重要依据。要根据项目的地理位置、人员设备、耗费资金、材料损耗等情况，对PPP项目做出全面合理的筹划。施工企业可以采用科学的财务管理模型，提高资金的控制管理水平，保证投资比例的科学合理性。

（二）做好成本管理工作

施工企业的PPP项目工作通常建设时间较长，并且投资回报时间较长、利润较低，在建设的后期也要花费一定的资金进行维护，因此施工企业在实施PPP项目的过程中要加强对成本进行严格的管控。具体来说施工企业估算出PPP项目的总成本和经营成本，对单位生产成本、折旧年限、整体成本、销售费用、总生产费用进行科学合理的确定，采用多种方法来控制项目成本。同时施工企业要通过估算销售收入或是利润来与投入成本进行对比，确定投资的动态、静态回收期，以及财务内部报酬率和投资利润率等。

（三）做好财务分析工作

施工企业在实施PPP项目过程中要协调好各方面的利益关系，统一财务管理目標，优化资源配置和实现经济效益最大化。对资产定价机制进行不断地完善，做好财务分析工作，严格的监管定价机制，并与实际的社会物价指标进行对比，通过市场手段进行适当的调节，这样就可以避免出现损害公共利润的问题发生。

三、施工企业防范PPP项目财务风险的措施

施工企业在开展PPP项目过程中难免会遇到一定的财务风险，因此可以采用以下措施来控制财务风险：

（一）对不同财务风险因素进行正确的处理

施工企业在签订PPP项目合同的过程中会遇到一定的风险，因此在签订PPP项目合同之前要做好施工的预算与计划工作，对施工项目进行详细完整的规划，对施工项目进行实地的考察。施工企业的财务部门也要尽可能的在签订PPP项目合同之前，制定一套完整的预测财务风险的流程，在与政府部门洽谈项目过程中要尽可能的规避可能存在的风险，向政府部门争取一定的优惠政策，降低施工企业PPP项目的风险。施工企业要认识到不同的财务风险因素需要采用不同的措施，可以采用科学合理的方法将财务风险转移给政府，与政府部门共同承担财务风险。

（二）建立健全财务管理制度

完善的财务管理制度是施工企业防范PPP项目财务风险的重要保障，因此施工企业要从自身实际情况出发建立健全财务管理制度，对财务部门的工作流程进行细化，这样既可以有效的防范财务风险，也可以提高施工企业的财务管理工作效率。具体来说施工企业可以借鉴其他行业的财务处理流程，定期的聘请专业的财务管理专家来指导PPP项目工作，也可以向政府相关部门请教PPP项目的财务问题，并在实践过程中要不断的总结PPP项目财务管理工作经验，提高财务管理制度的整体性和兼容性。需要注意的是施工企业在建立财务管理制度的过程中，并不能盲目的照抄照搬其他行业的财务管理经验，而是要在PPP项目实践过程中不断的总结和探索，这样才能保证财务管理制度的科学合理性。

（三）使用专业的财务管理和风险预测人员

在预测和防范PPP项目财务风险工作中，财务管理和風险预测人员的素质水平可以起到重要性的作用，之所以谈PPP项目就感觉风险无限，主要是缺乏对PPP项目本质的理解和严重缺少这方面的人才。在PPP项目财务风险预测主要包括：事前、事中、事后的预测，因此施工企业可以聘请专业的财务人员和预测人员，主要负责预测PPP项目资金和财务风险，具体来说预测政府与企业共同融资资金的数额，预测施工企业主要承担的责任，预测施工过程中采购必要材料的时间等。施工企业要根据实际情况与工程专家一起，共同研究解决PPP项目的融资问题，由于施工企业的财务人员对PPP项目的专业知识并不是很了解，因此可以通过与工程人员沟通，详细地了解工程原材料价格、工程人员工资等情况，财务管理人员就可以通过自身的专业技能和实际项目情况来制定出合理的融资数额，保证施工融资计划的科学合理性。这些专业的财务人员还可以长期的与施工专家合作，多频次的对施工的项目进行测验和检查，动态性的保证整个路桥工程的顺利进行，每次施工结束之后，总结的经验可以在施工企业的财务部门进行公布或者宣传演示等，以此来增强整个财务部门对于PPP工程中财务风险的意识。

（四）做好项目工程的报价工作

施工企业在PPP项目中要做好投标的报价工作，其中的工作重点分为以下几个方面：首先在进行投标报价的过程中一般是需要通过项目图纸来进行计算，因此就需要投标报价人员具备较强的审图能力和准确的估算能力，要对工程项目进行反复的核查，这样才能保证项目工程投标报价的准确性；其次要对项目投标竞争对手进行了解，分析对手的优势和劣势，从项目施工经验和采购渠道等方面判断自身的报价优势，这样可以提高项目投资的中标概率；再次采用科学合理的报价方法，例如可以采用不平衡报价的方法，施工企业可以根据造价知识和投标文件的规定，进一步的对其他措施费用和项目各部分的额费用进行合理的调整。