雄安新区建设对沧州市产业发展的影响<br/>——基于产业发展维度分析雄安新区规划建设对沧州市影响及对策建议

雄安新区建设对沧州市产业发展的影响
——基于产业发展维度分析雄安新区规划建设对沧州市影响及对策建议

2018-11-12刘一任

中小企业管理与科技 2018年30期

刘一任

（沧州市第一中学，河北沧州 061000）

1 引言

产业是一个区域、一个城市发展赖以存在的最大支撑。作为“千年大计、国家大事”的雄安新区，被赋予发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能的重任。这一定位将对周边区域产业的发展产生重大影响。在积极对接雄安新区高端高新产业发展的总体框架下，统筹产业发展规划，科学确定空间布局，明确产业发展定位，严格产业准入，把握发展节奏，实现加速转型，借势发展，是雄安新区近邻沧州市的必然选择。

2 雄安新区较沧州市产业发展综合优势明显

除国家战略布局这一巨大的政治性因素外，雄安新区在其他方面的产业发展优势依然明显。

2.1 从产业发展区位来看，雄安新区优于沧州市

准。该理论认为，区域是有差距的，如在成本、市场、交通、利润等方面。现代区位理论认为，合理的区位选择和产业配置必然受多重因素的影响，必须对多种因素进行综合分析。综合分析雄安新区区位，很多领域优于沧州市。

2.1.1 距离京津石更近

人类的经济活动离不开地域空间，有空间就有距离，既然要进行经济活动，就会产生运动，产生位移，就要克服空间距离的限制，支付距离成本。雄安新区地处北京、天津三角地带，距北京、天津均为105公里，距石家庄155公里，均近于沧州市。

雄安新区、沧州市距离京津石距离对比单位：千米

按照区域经济发展比较理论，区位是资本选择的重要标

2.1.2 建设成本更低

按照区域经济学古典区位论——成本决定论，区位选择总是趋向生产总成本最低的地点。雄安新区下辖的雄县、安新、容城基本属于农业大县，大型工业设施相对较少，拆迁、开发成本相对较低。犹如“一张白纸”，发展空间巨大。

雄安新区、沧州市经济总量、人口比较单位：亿元、万人、元

2.1.3 交通更加便利

交通是当今社会实现人流、物流、信息流快速流动的基本条件，更是在“时间效率就是经济利润”的当下经济社会发展中，影响一个区域产业发展的最关键因素之一。通过未来建设的“四纵两横”高速铁路网，雄安新区20分钟到北京新机场，30分钟到北京、天津，60分钟到石家庄。虽沧州市也处于京津冀1小时经济圈，但较雄安新区在交通便捷性方面依然差距较大。

雄安新区、沧州市到京津石时间对比单位：分钟

2.1.4 产业发展资源丰富

随着我国经济进入新时代，绿色发展理念深入人心，资源环境综合承载能力已成为一个区域产业发展最大的考量，特别是对于环境污染问题突出的京津冀区域，资源环境综合承载能力更是成为产业发展的决定性因素。雄安新区拥有天然水资源宝库——白洋淀，境内地下除蕴藏丰富的油气资源外，地热田面积高达320平方公里，地热水储量821.78亿立方米，拥有丰富的清洁能源。同时，拥有530平方公里、大约80万亩建设用地，产业承载能力和基础条件较好。

2.2 从产业发展定位和发展现状看，雄安新区转型升级快于沧州

依照美国哈佛大学教授弗农等人提出的工业生产生命循环阶段论，各工业部门，甚至各种工业产品，都处在不同的生命循环阶段上。它们也和生物一样，在发展过程中要经历创新、发展、成熟、衰老四个阶段，而区域经济的盛衰主要取决于它的产业结构优劣，而产业结构的优劣取决于它的发展定位和自我创新能力。

2.2.1 雄安新区产业发展定位高

产业的生命力决定于产业结构，产业结构取决于产业发展方向和自我提升能力，在党中央、国务院批准设立雄安新区的通知中就已明确，雄安新区七个方面的重点任务之一就是发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能。《河北雄安新区规划纲要》中提出：“瞄准世界科技前沿，面向国家重大战略需求，通过承接符合新区定位的北京非首都功能疏解，积极吸纳和集聚创新要素资源，高起点布局高端高新产业，推进军民深度融合发展，加快改造传统产业，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系”。在《规划纲要》中对高端高新产业的具体内涵进行了阐释，即大力发展新一代信息技术、现代生命科学和生物技术产业、高端现代服务业、新材料产业和绿色生态农业。

沧州市按照河北省的部署，全力打造沿海创新发展示范区、建设环渤海地区重要现代化工业城市。但较雄安新区的产业发展定位相对低一些。最典型的区别就是沧州市目前处于工业化的中后期，产业升级将是逐步。按照钱纳里工业化初、中、高三阶段理论，沧州的三次产业结构中，第二产业占比依然在50%左右（2017年三次产业比重为8.1:49.9:42.0），属于典型的工业化中期特征，但是近年来服务业对经济增长的贡献力一直在50%以上，2017年达到66.5%，近几年来一直保持11%左右的高速增长（工业增长在5%左右），又呈现工业化后期的特征。同时，从人均GDP这一指标看，2017年沧州市人均GDP为50521元，折合美元7400元（当下汇率），低于1万美元的工业化完成标准，高于中期标准，处于中后期阶段。而雄安新区无论从工业占比、服务业发展状况，还是人均生产总值均与沧州市存在差距，处于工业化的中期阶段。但高端高新的产业发展定位，使其直接跨入后工业化时代，呈现跨越发展的特征。

沧州市的定位旨在推动工业转型升级，雄安新区跨越发展高端高新产业，发展定位大大高于沧州市。

2.2.2 雄安新区产业发展步伐较快

正是基于高端高新产业发展定位，雄安新区一方面大力推进原有的塑料、橡胶、服装、制鞋等劳动密集型、高污染、高排放、低收益产业转型升级，推动其全产业链搬迁改造。其典型样本就是雄安新区三台鞋材鞋业交易中心的全产业链异地搬迁。该中心是全国鞋业的一个“晴雨表”，拥有较大的行业影响力。在高端高新产业发展定位之下，其主动、全产业链、异地搬迁，最终落户石家庄市高邑县省级经济开发区。

另一方面大力引进高端高新产业，如光启的军民融合产业、阿里巴巴的云计算产业、数字金融产业，中国移动的5G通信产业、华讯方舟的太赫兹产业、百度的无人车产业等纷纷在雄安新区布局，新一代信息技术、现代生命科学和生物技术产业、高端现代服务业、新材料产业和绿色生态农业5大高端高新产业初具规模，已登记注册了企业100多家。

雄安新区落户高端高新产业企业名单

2.3 从产业发展潜力看，雄安新区将大于沧州市

按照马克思辩证唯物主义理论，物质决定意识，意识反作用于物质。将这一基本原理延伸到产业发展，可概括为产业基础决定产业政策（政治政策），产业政策（政治政策）反作用于产业发展。雄安新区将凭借巨大的国家政策导向优势，快速聚集发展高端高新产业，最突出的表现就是央企、大学、科研院所的迁入，将极大地推动产业聚集。例如，在2017年4月1日设立雄安新区的消息发布，至2017年4月9日下午，仅仅一周多一点时间，就先后有31家央企集体发声——雄安新区建设不缺席，与发展政策同频共振。截至目前，已有超过90%的央企或到雄安新区调研或是表态支持建设，预计将有87家央企总部或是区域中心迁往雄安新区，占102家央企总数的85.3%。

沧州市通过河北省的央企入冀活动，近年来在引进央企方面也取得了突出成绩，截至2017年底，建立合作关系央企达53家，占总数的52%。但与雄安新区相比无论是数量上还是规模上均有所差距。而央企是掌握我国经济发展命脉之所在，央企的支持将直接带动雄安新区产业的快速聚集、跨越腾飞。

3 雄安新区对沧州市产业发展影响分析

按照地缘经济学理论，地理因素是地缘经济中的基本要素，在经济活动中，总是临近区域最先受到影响，这种影响通常表现为或者是联合和合作即经济集团化，或者是对立乃至是遏制、互设壁垒等，前者称之为互补关系，后者称之为竞争关系。雄安新区与沧州市作为彼此接壤的两个区域，也存在竞争和合作关系，即竞合关系。这种关系对沧州市产业发展将产生较大影响。

3.1 从短期来看，雄安新区将在一定程度上制约沧州市产业发展

根据法国经济学家弗朗索瓦等人提出增长极理论，在区域经济或产业发展过程中，存在不平衡现象，综合优势明显的区域或处于主导的、创新的产业部门会率先、快速发展，出现极化效应，形成增长极，进而带动一个区域或其他产业部门发展。增长极具有吸收和扩散效应，其中吸收效应集中在增长极形成过程中，优势区域或优势产业部门会吸引各类优质要素资源向其聚集，进而影响临近区域和产业部门的发展。

雄安新区作为未来区域经济发展的增长极，将对与之接壤的包括沧州市在内的区域将产生制约、虹吸作用。

3.1.1 雄安新区在一定时间内放缓周边区域发展速度

作为“千年大计、国家大事”的雄安新区，将坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位来进行规划建设。党中央、国务院和河北省一再强调，要“把每一寸土地规划得清清楚楚后再开工建设”。而毋庸置疑的是做好规划是需要时间的，而做到世界一流，更需要精益求精、慢工出细活，这更是需要一定的时间作为保障。在这一时间段内，与雄安新区紧密相连的沧州市，特别是该市西部区域的任丘市、河间市、肃宁县等将在一定程度上受到规划管控的影响，在相邻区域产业发展布局、发展方向未明确的前提下，这些县、市相关产业的发展将受到管控，以为下一步雄安新区产业布局留下足够“干净”、充裕的空间。

3.1.2 雄安新区与周边区域在一定程度上存在竞争关系

在雄安新区建设之初，主要将在两个方面与包括沧州在内的临近区域展开竞争：一个方面，将对临近区域内的优质要素资源产生虹吸，吸引其流向雄安新区；另一方面，作为北京非首都功能的集中承载地，雄安新区将在一定程度上与周边区域争夺从北京流出的要素资源。

3.2 从长期来看，雄安新区将引领和带动沧州市产业转型发展

按照国家部署，雄安新区作为贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，其产业发展理念、发展模式将对沧州市产生重大影响，在其向增长极迈进的极化效应过程中和完成后，将对沧州市产业发展产生直接影响和作用。

3.2.1 雄安新区将极大改变沧州市产业发展的整体思路

按照哲学上事物发展的内外因理论，内因是根本，外因是条件，外因通过内因产生作用。作为毗邻区域，雄安新区高端高新产业集聚发展这一强大外因，必然会对沧州市产业发展起到重大的影响，且这一影响已经显现。在新区未设立之前，沧州市已拥有石油化工、机械加工制造、管道装备及冶金等五大传统产业，产业发展思路主要是转型升级。新区成立后，沧州市根据雄安新区高端高新的产业发展定位，积极主动的对全市产业发展思路进行了重大调整，提出了壮大汽车及零部件制造、绿色化工、生物医药、主题旅游、时尚服装服饰和现代物流“六大新动能”，打造激光及智能制造、先进再制造、电子信息及应用、航空航天技术、清洁能源等“五大新引擎”，全力对接新区产业发展。

雄安新区、沧州市产业发展方向对比

3.2.2 雄安新区将改变沧州市整体产业布局

沧州市特色产业比较发达，并且主要集中在县域，呈现规模大、布局散的产业发展特点。比如，石油化工产业在西部的任丘市、河间市、南部的东光县、东部的渤海新区、黄骅市均有布局。在雄安新区成立后，在主动对接、规划管控、环境治理等因素共同影响下，沧州市已着手对全市产业布局进行调整：将重化工产业全部集中到东部的渤海新区；在西部大力关停铸造等低端制造业，大力发展与雄安新区配套服务的高端制造业、现代服务业和现代农业；在南部积极推进机械加工制造产业转型升级；在北部大力发展无公害蔬菜和观光农业。全市正在形成东重化、西高新、南机械、北蔬菜的总体产业布局。

3.2.3 雄安新区短期内将搬迁转移部分产业至沧州市

遵循区域经济发展的梯度转移理论，即区域经济发展是不平衡的，就好像是处于不同的阶梯上，有梯度就必然有空间上的转移，这种转移包括产业、技术、人员等综合性的转移。在发展定位上，雄安新区高于沧州市，其不适应现有定位的产业部门必然会向包括沧州市在内的周边区域转移。沧州市拥有沿海临港的区位，沿海有大量未利用地，是雄安新区现有产业搬迁转移的首选地。

3.2.4 雄安新区将加速沧州市产业转型步伐

虽然同为国家战略性新区，雄安新区发展的起始条件已超越深圳特区、浦东新区。当前，我国综合国力强盛，世界第二大经济体的基石，决定了雄安新区的高端高新产业会在短时间内形成较大规模并展现出辐射带动能力。例如，根据2017年9月12日河北省工业和信息化厅的消息，在工业和信息化部指导下，京津冀三地工业和信息化主管部门、软件行业协会将建立协同机制，共同推动软件与信息服务企业向雄安新区聚集，将雄安新区打造成为国内一流的软件产业集聚区，力争在10年内形成万亿元产业集群。新区高新高端产业的快速聚集将引领并带动沧州市相关新兴产业快速发展，加速沧州市产业转型升级步伐。

4 沧州市主动对接融入雄安新区产业发展对策建议

沧州作为河北省三个沿海城市之一，承接雄安新区产业转移的得天独厚的后发优势日渐凸显。概括起来就是四个机遇、四大优势。首先从四大机遇看，即拥有京津冀协同发展机遇、“一带一路”开放发展机遇、环渤海地区合作发展机遇、河北沿海地区率先发展机遇。四个国家战略机遇叠加，这在该市的发展史上是绝无仅有的、空前绝后的。作为国家战略机遇，也就意味着国家重大生产力布局将充分考虑沧州市，并向该市布局。再者从四大优势看，一是沿海和港口优势。沧州市地处环渤海地区的核心地带，位于渤海湾西岸陆地的穹顶位置，境内拥有亿吨级大港--黄骅综合大港，具有陆地运距最短的优势，为冀鲁豫晋陕蒙部分地区最经济、最便捷出海口，直接经济腹地范围可延伸覆盖到冀中南、晋中南、鲁北、豫北、陕西、内蒙古等地区的33个设区市，面积近80万平方公里，1.5亿人口。黄骅港已经具备了深海泊位停靠能力，已建成万吨级以上泊位33个，至“十三五”末吞吐能力将达到4亿吨，对临港产业和腹地经济拉动作用日益显现。二是区位和交通优势。沧州紧邻京津，是京津一小时交通圈城市。境内有7条铁路和7条高速公路，乘坐京沪高铁沧州至北京只需51分钟、到天津22分钟。北京新机场建成后，沧州通过高速公路到新机场只需1小时。三是土地和产业优势。境内有220万亩未利用地，是发展临港产业的“黄金宝地”，正在形成汽车及零部件制造、绿色化工、生物医药、主题旅游、时尚服装服饰、现代物流、激光及智能制造等新动能、新引擎。特别是近年来，该市立足特色产业集群较多的优势，大力推进特色产业集群提档升级、转型提升工作，作出了实施“六个一”工程的部署，即每个特色产业集群集中到一个园区、编制一个智能改造计划、设立一支产业提升基金、组建一个行业协会、建立一个综合服务中心、举办一个国际性会展活动。更是从特色产业集群中重点发展18个现有主业突出、特色明显、规模大、链条长的特色产业集群，积极培育7个工艺技术先进、发展潜力巨大的特色产业集群，若干个千亿级产业集群正在加速形成。四是低成本和软环境优势。作为沿海临港城市，其沿海地价明显低于内陆地区，仅为1/3左右。依托港口和海运优势，企业原材料和产品运输成本要比内陆地区低很多，企业利润相对较高，十分有利于企业发展。比如，该市的中铁装备公司生产所需要的铁矿石可直接从黄骅港上岸，比运到邯郸每吨节约成本110元，这将直接转化成为企业利润。同时，该市实行了服务企业“四段工作法”，即热情招商、全程代办、服务建设、保障生产。在中国人民大学国家发展与战略研究院发布“中国城市政商关系排行榜（2017）”中，沧州在中国285个城市的政商关系健康指数排名第14位，成为华北地区入选前20名的两座城市之一。当前可以说沧州市已经成为产业聚集发展的“热土”。如何发挥自身优势，抢抓机遇，有效对接融入雄安新区产业发展，建议抓好四个方面工作。

4.1 明确承接雄安新区科技成果转化和制造业配套协作的产业发展定位

雄安新区高于沧州市的产业发展定位，决定了沧州市的产业配套协作地位。沧州市的定位至少应包括两个方面：一个是雄安新区科技成果转化基地。雄安新区将重点从事新技术、新工艺、新设备的研发设计，打造全球创新高地。沧州市则可利用自身的制造业基础、各类中试平台直接承接新区科技成果转化。另一个是制造业协作基地。按照规划，雄安新区将布局部分高端制造业，沧州市则可为之配套，形成分工合作的产业协同发展格局。

4.2 合理调整全市产业发展布局

紧密对接雄安新区产业，大力调整全市产业布局、科学编制全市产业发展规划。初步建议设想为，一是以西部任丘市、河间市、肃宁县、献县4县（市）为依托，做好雄安新区配套服务保障工作。其中任丘市依托较强的城市综合承载能力，重点发展科技服务、商务会展、商贸流通、教育培训、文化旅游等现代服务业。河间市则可立足原有产业基础，发展高端装备制造业、先进再制造、新型建材、历史文化旅游和现代农业。肃宁县、献县则重点发展一般性质、为新区配套的制造业和现代农业。二是以沧州渤海新区、沧州开发区、沧州高新区为依托，积极打造雄安新区优质成果转化承接区。其中，沧州渤海新区着力打造石化产业和生物医药产业两大产业集群，在此基础上布局新材料合成、信息技术、高端装备等产业，实现产业高端化发展。沧州开发区重点打造汽车产业、高端装备制造产业、新能源、新材料产业，形成多产业组合发展态势。沧州高新区重点承接雄安新区科技成果和技术转移，建设雄安新区成果转移承接示范区。三是其他县（市、区)因地制宜发展对接产业。北部的青县可大力发展无公害蔬菜，供应新区生活需要；东南部的盐山县、孟村县可大力发展高端、环保及特型管道，满足雄安新区基础设施建设需要。

4.3 做好承接配套的各项准备工作

从目前看，主要应做好4个方面的承接配套工作：第一，要积极争取雄安新区存量企业迁入。精准打造一批承接平台，争取把不符合雄安新区产业定位、但符合沧州市环保准入条件的现有产业和企业迁至沧州市。第二，要发展补链型企业，与雄安新区实现融合发展。充分利用全市各类开发区、物流产业聚集区等承接平台，围绕雄安新区的高端产业上下游，发展补链型企业，实现与雄安新区配套协作、融合发展。第三，大力推进各类研发平台建设。重点推进科技成果孵化转化中心与产业技术研发基地建设，完善各类公共技术服务平台、产权交易平台、成果转化平台，加快重大科技成果转化、应用和推广，促进新区科技成果转化。第四，抓好标准化厂房建设。针对雄安新区成果中试和产业转移，建设一批标准化厂房，做到“筑巢引凤”。

4.4 充分利用沿海优势全力打造雄安新区便捷出海口

《河北雄安新区规划纲要》中提出：“加强新区与天津港、黄骅港交通联系，畅通新区出海通道”，明确了沧州黄骅港雄安新区出海口的定位。要抓住这一优势，大力推进雄安新区出海口建设。包括三个方面的工作：一是推进黄骅港转型升级。沧州黄骅港现主要为煤炭输出和矿石进口港，要推进转型升级，大力发展集装箱、汽车滚装、原油、天然气、散杂货泊位，实现功能升级，货物变样，建设现代化综合服务港、国际贸易大港。二是推进与雄安新区的便捷通道建设。围绕与雄安新区快捷互联互通这一目标，加快推进保沧城际铁路、京德高速公路、曲港高速公路等通道建设，加强沧州与雄安新区的路网衔接。同时，要积极谋划雄港高铁、雄港高速、雄沧港快速路等直通通道建设。三是推进口岸通关便利化建设。加快推动沧州黄骅港综合保税区申报验收工作，积极争取升级为以雄安新区为核心的中国（河北）自由贸易区的重要组成部分，形成与雄安新区一体化自贸体系。尽快完成口岸“单一窗口”建设，大力推进智慧口岸、绿色口岸建设，提升贸易通关便利化水平。