浅析清单计价模式下的招标控制价编制

陈金生

【摘 要】随着我国工程领域的不断发展，许多工程招标的计价模式由传统的定额计价模式转变为工程量清单计价模式。由于清单计价模式下，招标和投标更加重视综合单价以及费用，使得工程项目招标的评审内容发生变化，对招标控制价的编制内容要求更加具体、细致，对招標文件控制价的编制质量要求有了更高的要求。但是目前我国许多工程招标控制价编制质量还存在一些问题，对投标报价产生了诸多方面的影响，不利于保证工程项目的最终质量。本文将分析清单计价模式下招标控制价的编制质量，进一步探讨如何科学、有效的提高招标控制价编制质量水平的。

【关键字】清单计价模式；招标控制价；编制质量

中图分类号： TU723.2 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）18-0221-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.18.100

【Abstract】With the continuous development of Chinas engineering field， the pricing model of many engineering bidding has changed from the traditional fixed pricing model to the engineering quantity list pricing model. Due to the inventory pricing model， bidding and bidding pay more attention to the comprehensive unit price and cost， which makes the evaluation content of the project bidding change. The requirements for the preparation of the bidding control price are more specific and detailed， and the quality requirements for the bidding document control price are met. higher requirement. However， at present， there are still some problems in the quality of bidding control price of many projects in China， which have affected many aspects of bidding， which is not conducive to guarantee the final quality of the project. This paper will analyze the quality of bidding control price under the list pricing model， and further explore how to improve the quality of bidding control price scientifically and effectively.

【Key words】List pricing model； Bidding control price； Compilation quality

0 前言

清单计价模式下的招标工作，充分考虑到了工程项目的总价和综合单价，采用的是统一清单工程量、量价分离的方式优选中标单位的方法。这种计价模式下，招标控制价的编制质量经常会出现一些问题，比如工程量的偏差、材料单价的不合理、综合单价的套定额不规范、费率的计取不够准确等。这些问题都会直接影响到投标的报价。因此，有效的分析招标控制价编制的常见质量问题以及对投标报价的影响，对于找到科学、有效的解决措施，进而保证工程项目的整体质量意义重大。

1 清单计价模式下的招标控制价编制的常见质量问题

1.1 工程量存在偏差

工程量是工程项目总造价的一个重要影响因素。在清单计价模式下，招标控制价的编制内容中工程量和实际工程量的一致性是确保编制质量的一个重要因素。目前，在许多工程建设项目的招标文件中，我们经常会看到招标方对工程量进行不同程度的少记象，进而造成了具体工程施工过程中，工程量的大大增加，使施工方承受了诸多额外的造价，使施工总成本提高，导致中标后施工过程中的利润大大降低甚至亏本。

1.2 材料单价不合理

施工材料是工程项目总造价的重要影响因素，是工程造价的重要组成部分。目前，在清单计价模式下，招标控制价的编制内容中，工程材料的价格方面还存在不合理的现象，出现了许多材料价格标注不合理的现象。一部分原因是由于建设单位对材料价格的不合理提高；另一方面原因是，招标控制价编制人员没有充分考虑到施工过程中，材料市场价格在不同时期会有所浮动的情况，使得材料单价在招标文件中标注较低。在施工过程中材料价格发生变化时，施工单位可能要额外的增加成本，造成施工利润不同程度的降低。

1.3 综合单价的套定额不规范

招标控制价编制文件中，综合单价的套定额不规范也会影响到工程总造价，影响到投标报价的准确性。目前许多工程招标控制价编制文件中，对综合单价的套定额不规范，在标价时经常出现套定额不合理的现象，这样造成了实际工程施工中，施工方成本额外增加的现象，使总造价明显偏高，造成诸多的分歧。

1.4 费率的计取不够准确

取费和计费的合理性、准确性是保证工程总造价合理性的重要环节。目前许多招标控制价编制文件中，没有切实、有效的按费用记取的相关计算程序来进行编制，出现了许多不合理费率记取现象。

2 清单计价模式下的招标控制价的编制质量投标报价的影响

2.1 工程量偏差对投标的影响

招标控制价的编制内容中，工程量的偏差会对投标报价带来很大的影响。首先，招标方由于对实际工程量的了解不够深入，使得招标文件中的工程量明显偏低，导致了投标报价相对較低。由于投标报价中没有涵盖实际工程中的额外施工量所带来的成本，致使施工单位往往要承担不同程度的利润损失。同时，如果工程量偏差太多，会使得投标报价不合理程度加大，易引起双方纠纷，甚至影响工程的顺利完成。

2.2 材料单价不合理对投标的影响

在清单计价模式下，招标控制价的编制文件中材料单价的不合理会对投标报价的准确性带来很大影响。招标控制价文件中材料单价标注往往会出现偏低的现象，这使得投标方的投标报价相对较低。在后续施工过程中，材料价格的上涨会使施工方增加施工成本。如果双方对于材料价格调整事先未规定好，施工方为了保证施工利润，可能会使用质量材料较差些，来降低价格，这样使得工程建设的质量大大降低，给工程建设带来诸多负面影响。

2.3 综合单价套定额不规范对投标的影响

综合单价套定额不规范也会对投标报价产生诸多方面的影响，造成其不合理性。综合单价套定额应当根据实际施工情况进行相应的调整，应当依据实际的建筑工程的质量状况进行合理、准确的套用定额。如果套用定额不规范，容易造成施工过程中总成本的提高，造成施工方利益的亏损。施工方可能会由于招标控制价的编制文件中的综合单价套定额较低，而出现施工工序的减少，造成工程质量较低的现象。

2.4 费率的计取不够准确对投标的影响

在清单计价模式下，招标控制价的编制文件中，费率的计取不够准确可能使投标报价较低。在实际施工中，各种额外的费率或者是费率增加的现象将会导致施工成本的增加。如果费率记取不规范，将会引起双方的纠纷，进而影响工程的质量。

3 提高清单计价模式下招标控制价编制质量的有效措施

3.1 确保工程量的准确性

在招标控制价的编制过程中，保证工程量的准确性对于提高编制质量，维护双方各自的利益是非常重要的。工程量不一致现象的发生在某种程度上来说，是由于甲方招标控制价编制人员不具备较高的专业技术水平，没有对工程建设的实际工程量进行合理的计算。因此，为了做好工程量的统计工作，甲方在招标控制价的编制前期，要根据实际情况，对工程现场进行勘查，并合理的总结、分析、计算，在充分考虑到各个工程项目的情况下，合理的确定出实际的工程量。这样可以有效的避免由于工程量不一致问题造成的纠纷，进而保证施工单位的利益，保证工程项目的整体质量。

3.2 确保材料单价的准确性

通过科学、有效的措施，确保在招标控制价的编制文件中材料单价的准确性，对于确保合理的投标报价意义重大。为了最大程度的保证施工材料在价格上的合理性，编制人员要在招标控制价文件编制前，对工程中要用到的主要材料的价格进行严格的调查和审核。编制人员要充分考虑到施工材料的价格受到时间、销售地点、和材料一次购买量等几方面影响，要综合考虑各方面的因素，准确的确定材料的价格。招标控价编制人员可以把省、市的造价站所提供的一些价格信息作为参考，并考虑到施工周期的不同时段材料的价格变动问题，根据实际的市场材料价格情况来最终确定材料的价格，这样可以保证材料的价格更为合理。此外，对于建筑具体施工过程中，有一些其他的施工材料要使用，并且需要购买。这些材料可能给施工方带来的成本费用要在招标控价编制文件中有所体现，并规定一些实际工程情况下相应的价格调整方法。这才能保证招标控制价编制文件中的材料价格的真实、合理，进而保证投标报价的准确、科学，确保施工方的利益。

3.3 确保综合单价的套定额的规范性

在招标控制价的编制过程中，为了确保综合单价的套定额的规范性。招标控价编制人员要合理的对工程的实际施工量以及质量进行预算，规范套用定额，这样可以有效的保证工程实际总造价的合理性，保证施工单位的利益。同时，编制人员在招标控制价的编制前，要对施工过程中可能会出现的施工量以及质量变化作出相应的价格调整方法，以确保综合单价的套定额的规范性，保证双方的利益。

3.4 确保费率的计取的准确

在招标控制价的编制过程中，要按照国家以及地方的相关调整文件中的一些规定以及工程实际过程中可能产生的费用，进行合理的记取，以确保施工单位在施工过程中不会因额外费用造成成本过高，影响施工利润的现象。

3.5 遵循社会消耗量的平均水平

目前招标控制价的编制是招标人按照各省的消耗量定额，依据市场价格并参照知道价格来确定的。因此，作为报价的最高限制价格，遵循社会消耗量的水平原则，不仅可以对因为围标和串标行为的哄抬标价而起到良好的制约作用，而且还能使得投标人看到在合理方法下的招标控制价。

4 结束语

总之，在清单计价模式下，科学、有效的提高招标控制价的编制质量可以在很大程度上维护施工单位的利益，避免建设单位和施工单位间的纠纷，保证工程项目建设的整体质量。为了切实、有效的落实好招标控制价的编制质量，招标控制价编制人员还要不断总结经验，提高专业技术水平，并在工作过程中具有认真负责的态度，这样才能在双赢的前提下，保证工程项目的整体质量，促进工程领域持续、稳定、健康的发展。

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