浅谈飞行服务站在通用航空发展中的作用

罗启铭 张勇

【摘 要】随着低空空域改革的不断深入，通用航空迎来了快速发展的春天，通用航空机场也在各地不断兴建。通用航空作为民用航空和航空运输体系的重要组成部分，是民航业发展的基础，其范围涉及到工业、农业、林业、渔业和建筑业等方面，在我国航空服务业中发挥着重大作用。飞行服务站是通用航空的组成部分，能够保障通用航空器顺利起降和飞行的快捷高效，覆盖了通用飞行的全阶段，是通用航空发展的重要基础。

【关键词】飞行服务站；航空安全；通用航空；低空空域

中图分类号： F562.3 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）18-0193-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.18.086

0 引言

随着国务院《关于促进通用航空业发展的指导意见》等相关规定的陆续出台，我国低空空域放开的步伐正逐步加快，通用航空产业正日益成为一个重要的战略新兴产业。通用航空范围涉及到工业、农业、林业、渔业和建筑业等方面，作业项目包括航空护林、旅游观光、训练飞行、医疗卫生、抢险救灾、气象探测、科学实验、文化体育、无人机等，同时也可提供公务飞行、私人飞行、空中游览，体验娱乐飞行等服务，满足人民群众个性化的消费需求。到2015年底，我国通用机场（含临时起降点）已经有300多个；通航企业数量、规模、飞行小时三大指标：通航公司281家，通用飞机2186架，飞行小时73.5万小时，五年复合增长率分别为20.4%、15.9%和14.9%；通用航空从业人员达到14500多人，比2011年增长了6.2倍。

目前，由于我国国内配套的通信、导航、监视布局还不够完善，管制手段相对较为落后，造成我国低空航空飞行管制和服务能力还存在不少薄弱环节，对通用航空器监控不到位、通信连不上和管控能力不足等问题比较突出。在通用航空飞行过程中，由于缺乏信息保障，飞行距离受到很大影响，而且会存在重大的安全隐患[1]。

为保障低空飞行安全，满足我国通用航空迅速发展的需要，2010年国务院、中央军委发布的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》明确指出“鼓励地方政府和社会力量在现行空管能力覆盖不到的地区，投资建设航空服务站，纳入空管行业管理体系”。因此，民航相关单位、地方政府、社会力量都准备开展飞行服务站的建设，以建立具有先进、完善的自动化、信息化能力的服务保障体系。

飞行服务站可为通用航空飞行提供飞行计划、航空气象、航空情报、地空通信、监视、协助应急救援等服务，是通用航空用户在飞行中重要保障信息的提供者，可减少通用航空器在飞行中存在的安全隐患，是通用航空发展的重要支撑，有利于促进通用航空业提质增效和健康发展[2]。

1 飞行服务站简介

飞行服务站（FSS，Flight Service Station）的概念和设施起源于美国，其通用航空非常发达，FSS在其各类民用及通用航空飞行活动中起着重大作用。飞行服务站是对在通用航空中执行飞行任务的各类通用航空器进行监视并为其提供必要的飞行计划服务、航空气象服务、航空情报服务等服务的系统。飞行服务站的主要任务是保证航空器能够安全、有序和高效地执行飞行任务[3]，其在通用航空飞行中的作用见图1。

2 飞行服务站服务类型

飞行服务站提供的服务类型包括：飞行计划服务、航空气象服务、航空情报服务、协助救援服务、地空通信服务和监视服务等[4]。

2.1 飞行计划服务

其中，飞行计划服务主要是飞行服务站协助通用航空用户申报飞行计划，飞行计划类型包括以下几类：

（1）预先飞行计划：在飞行计划执行前3个工作日，通过飞行服务站上报飞行计划，飞行服务站系统根据飞行计划的类别（跨区情况）向上一级主管单位提交飞行计划。如果跨地区空管局辖区，向民航局空管局运管中心审批；如果跨空管分局辖区，向地区空管局运管中心审批；如果飞行活动仅限于当前空管分局辖区，则只需要向当地空管分局审批即可。

（2）提前一天飞行计划：于提前一天十五点之前，通过通用航空飞行计划服务系统上报的飞行计划。

（3）临时飞行计划：出于紧急活动（比如救火、地震救援等）而临时发起的飞行计划。一般的飞行计划均是在前一天十五点前通过系统完成计划申请，临时飞行计划由于超过了申请时间，只能通过纸质或口头申请飞行计划，事后再通过飞行服务站系统进行线上补录。

（4）飞行计划变更：在飞行前或飞行中进行飞行计划变更的活动。飞行前的变更是指在提前一天十五点之前，通过飞行服务站系统查找需变更的飞行计划，更改飞行计划内容。飞行中的飞行计划变更，是通过无线电通信设备收到通用航空用户（单位/个人）对飞行计划变更请求或者根据航空情报、气象情报、空域资源信息提供飞行计划变更建议时，协助通用航空用户（单位/个人）变更飞行计划内容（如更改飞行路线、区域、目的地等）。

2.2 航空气象服务

航空气象服务，主要为通用航空用户提供起降机场（或起降点）的天气报告、机场预报，飞行员报告的天气情况、航路的天氣状况等，并根据通用航空用户的要求为其提供需要的其他天气信息。另外，根据通航用户的需要，飞行服务站还可以为其提供定制化的航空气象产品和服务。

2.3 航空情报服务

航空情报服务，主要为服务范围内的通用航空飞行活动提供飞行所需的航空资料和航行通告、通用航空机场/起降点的原始资料和实际运行情况。

另外，飞行服务站还可以根据用户需要，为通用航空用户提供通用航空情报数字化产品和航空情报定制服务。

2.4 监视服务

监视服务，飞行服务站实时监控通用航空器的飞行状态，包括经纬度、航向、航速、飞行高度，并在飞行服务站后台处理系统中更新飞行计划状态。当通用航空器出现超高超边界时，及时向其进行通报。

3 飞行服务站服务流程和功能分类

3.1 通用航空服务流程

通用航空飞行服务站提供的通用航空服务流程如下：

3.1.1 飞行前

通航用户在起飞前，可到通用航空服务岗位处申请飞行前简报，简报内容可包括：

在航空气象方面，根据通航用户的要求，为其提供现时和预期的高空风、高空温度情报；现时和预期的航路上重要天气情报；现时起飞机场、预定着陆机场和备降机场的气象报告；起飞机场、预定着陆机场和备降机场的机场预告；低空气象情报（适用时）等。

在航空情报方面，提供的信息包括：起飞机场、预定着陆机场和备降机场的地理位置、跑道长度、费用、固定障碍物；预期会影响飞行的临时障碍物；重要航行通告等。

3.1.2 飞行中

接收飞行中通航用户通过无线电通信设备发出的咨询请求，咨询范围包括航空气象、航空情报等，并在飞行中为其提供地空通信服务和监视服务。提供的空中交通咨询信息主要有：

气象信息包括：危险天气警报、高空风、目的地气象预报。

情报服务包括：紧急服务（燃料不足等）、飞行信息服务-广播，ATC延误等。

地空通信服务：与通用航空用户进行联络，以完成交通咨询服务和告警服务等。

监视服务：监控到通用航空用户超高超界时及时给予通报。

3.1.3 飞行后

为了确保飞行安全和提高飞行服务质量，通航用户可在飞行结束时向飞行服务站主动报告飞行中所遇到和发现的信息，这些信息包括：空管设施服务状况、空中发现其他无人机活动、地面施工、当时恶劣天气的区域范围、特殊的航空器报告、无人驾驶航空器、自由气球、炮击活动、影响飞行的其他信息等。飞行服务站通过这些信息为后续通航用户的飞行活动提供便利，确保飞行安全。

3.1.4 其他服务

包括机场信息咨询服务，协助搜寻救援服务、飞行活动量统计等。

3.2 飞行服务站功能分类及配置

飞行服务站是低空飞行服务保障体系的重要节点，是面向低空空域用户的服务平台，其功能分类及相应的设备或系统配置如下表：

4 结束语

低空空域管理改革是经济社会发展的必然要求，而适时地深化低空空域管理改革，有利于充分开发利用低空空域资源，促进通用航空事业的发展[5]。飞行服务站作为通用航空发展的基础和重要支撑，能够解决通用航空用户飞行计划申报与审批的困难、飞行中信息的缺乏等问题，还可以一定程度上减少飞行中存在的安全隐患，对促进通用航空业的发展具有重大意义。

【参考文献】

[1]董念清.中国通用航空发展现状、困境及对策探析[J].北京理工大学学报：社会科学版，2014，16（1）：110-117.

[2]张欣.浅谈通用航空产业对区域经济的影响[J].现代经济信息，2017（18）：471-472.

[3]陸靖.中国飞行服务站的现状与发展预测[J].科技创业家，2013（15）：134-135.

[4]李金明.飞行服务站对通用航空发展的影响研究[J].城市建设理论研究，2018（13）：47-51.

[5]杨勇，隋东.我国低空空域改革和通用航空事业发展有关问题的思考[J].南京航空航天大学学报：社会科学版，2010，12（2）：50-53.