浅析酒泉市四好农村公路建设

马仁帮

【摘 要】农村公路是保障农民群众生产生活的基本要素，是农业和农村发展的先导性、基础性设施，是打赢脱贫攻坚战、助力乡村振兴战略和确保2020年全面建成小康社会的重要支撑。

【关键词】酒泉市；四好农村；建设

中图分类号： D631.5 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）18-0166-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.18.075

【Abstract】Rural roads are the basic elements to guarantee the production and life of peasants. They are the leading and basic facilities for agricultural and rural development. They are an important support for winning the fight against poverty， helping the rural revitalization strategy and ensuring the comprehensive construction of a well-off society in 2020.

【Key words】Jiuquan City；Sihao Rural；Construction

1 准确把握“四好农村路”对助力乡村振兴战略的重要意义

党的十九大把农村发展提升到关乎国家兴旺发达的高度予以阐述，明确提出“实施乡村振兴战略”“坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会”，特别强调农业、农村、农民“三农问题”始终是全党工作的重中之重。提出坚持农村优先发展，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略总要求，并作为决胜全面建成小康社会的重大战略部署写入党章。今年的中央1号文件对实施乡村振兴战略和脱贫攻坚又做出了具体部署，清晰列出了时间表和任务图。公路通，百业兴。长久以来，交通运输部门在经济社会发展中始终肩负着“逢山开道、遇水架桥”的先锋使命。农村地区特别是深度贫困地区因为地处偏远，自然条件恶劣，使得公路成为制约其经济发展的瓶颈。加快建设“四好农村路”对促进区域经济发展，提高农民生活水平，改善农村环境有着十分重要的战略意义。

（1）加快四好农村路建设，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的客观要求。据统计，党的十九大报告出现“人民”二字约203次，明确指出，必须坚持以人民为中心的发展思想。这既是我们党从立党之初就始终坚持的宗旨，也充分体现了习近平总书记鲜明的人民立场和真挚的为民情怀。我国是一个农业大国，也是一个农业人口大国。有关数据显示，尽管我国城市化率在不断提升，2017年末，我国乡村常住人口5.76亿，仍占到全国总人口的41.5%左右。“四好农村路”是惠及广大农民群众根本利益的基础设施，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的具体化要求。修的是路，改变的是农村面貌，但联系的是党心民心，巩固的是党在农村的执政基础，同时也是交通建设领域实践习近平新时代中国特色社会主义思想的具体行动。我们要始终坚持以人民为中心的理念，切實解决好广大农民群众出行难、乘车难的问题。

（2）加快四好农村路建设，是解决当前发展不平衡不充分矛盾的有效手段。党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。发展不平衡不充分，已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。其中最主要的一个方面是城乡发展的不平衡和农业发展的不充分。而城乡交通环境的不平衡和农村地区特别是偏远农村交通基础设施建设的不充分，则成为制约农业增效、农民增收和农村发展的最大制约。“四好农村路”可以有效的将城乡经济连为一体，实现城市带动农村，农村补充城市，互补短板、互利共赢的发展格局，充分挖掘农村经济潜力，有效壮大整体经济体量，培植新的经济增长点。我们要牢牢把握新时代社会主要矛盾，充分发挥“四好农村路”在助推农业和农村经济社会发展中的作用。

（3）加快四好农村路建设，是实现全面建成小康社会的重要前提。全面奔小康关键在农村，农村奔小康基础在交通。党的十九大报告明确提出，到2020年要全面建成小康社会，实现乡村振兴。没有农业的发展，就没有全社会的发展；没有农村的富裕，就没有全社会的富裕；没有农民的小康，全面建设小康社会的战略目标就不能算实现。“四好农村路”是农村经济发展的基础性、先导性设施，是农村经济发展的重要支撑。不仅让农民群众出行更方便，缩短了城市与乡村的距离，更能有效打通制约乡村发展的交通‘栓塞，串起乡镇村组、连通青山绿水、联动农业产业、促进农村经济，使沿线村庄生态旅游、特色农业、乡镇企业“活”起来，实现交通与经济融合发展。我们要紧紧围绕“四好农村路”建设，着力改善农村交通状况为己任，为全面建成小康社会当好先行。

（4）加快四好农村路建设，是改善和优化公路网结构的必然选择。农村公路是公路网的重要组成部分，随着国道、省道等骨干线路的日趋完善，农村公路建设的重要性、紧迫性和必要性已日益凸显。止2017年底，全国公路通车总里程达477万公里，其中农村公路里程为396万公里，数量在全国公路总量中占比高达83%。从交通发展的整体性、协调性、可持续性来讲，农村公路好比是连接高速公路主骨架的毛细血管，农村公路一头连接国道省道县道等大中公路，一头延伸到乡村组户，是直接服务于农村，造福于农民的基础设施，直接关系到国道、省道公路的整体效益体现，关系到国道、省道公路的整体效率提升，关系到路网结构整体水平的提高，是国家公路网络的重要基础部分，是公路经济最终得以形成的关键环节。我们要通过“四好农村路”建设，提高公路网的综合服务能力，实现从“主动脉”到“毛细血管”的全方位联通。

2 酒泉在“四好农村路”建设中的做法和体会

酒泉位于甘肃省最西端，毗邻“一国三省”，总面积达19.2万平方公里，占全省面积的42%，总人口达112万人。辖“一区两市四县”（肃州区，玉门市、敦煌市，金塔县、瓜州县、肃北县和阿克塞县），境内兰新铁路、兰新高铁、连霍高速、京新高速、G312等国省干线横贯东西，G3011、G215、S214等公路通达南北。但由于地域广阔、人口分散，公路总量小，加之铁路运输有限，公路运输成为主要运输方式。因此，全市上下把公路建设作为重点工作来抓，积极践行“小康路上决不让任何一个地方因交通而掉队”的庄严承诺，着力补齐农村发展的交通短板，全力以赴推进“四好农村路”建设，通过不懈努力，取得了一定的成效。

2.1 做法

（1）加强组织领导，凝聚强大合力。一是坚持把农村公路建设作为市县政府“惠民实事”工程之一，公开承诺，列入各级政府年度目标考核任务，主要领导亲自安排部署，分管领导重点督促落实，着力构建了“统一领导、分级负责、乡村配合、群众参与”的农村公路建设责任体系，确保了农村公路建设主体责任的落实。二是高度重视农村公路“放管服”改革，结合全市农村公路实际，在深入调查研究的基础上，将农村公路质量监督和三级以下农村公路的设计审批权限全部下放到县（市、区），极大的提高了审批效率和项目监管质量，加快了项目建设进度。三是切实加大农村公路管养机构建设，建立健全县级农村公路工程质量监督机构和乡镇农村公路管理所，实现了全市农村公路管养机构全覆盖。

（2）狠抓项目实施，助力乡村振兴。一是坚持把农村公路建设作为助推农业产业经济发展的基础性工程，紧紧围绕戈壁农业发展、农业产业园区建设、特色小镇建设、城乡环境综合整治、移民乡村及旅游经济发展等地域经济发展的重点产业，不断修编完善“十三五”农村公路发展规划，积极协调对接项目计划，抢抓交通脱贫攻坚、交通提升行动及“千村美丽”示范村建设等有利机遇，进一步补充完善农村公路项目库，狠抓项目争取，强化项目落地。二是积极争取融资贷款。结合农村环境综合整治，千方百计搭建投融资平台，争取金融部门的支持。仅2017年，全市通过国开行融资农村公路建设资金1.96亿元，较好的解决了资金不足的问题，促进了项目落地建设。三是严格执行农村公路建设标准，新改建农村公路严格按照技术标准，并同步实施生命安全防护设施的相关要求进行设计审批，确定专人主动跟进项目报批工作，确保项目及早开工。四是紧抓工程建设黄金期，紧扣目标任务，采取时间倒逼、任务倒排、县级领导包抓等办法，不断强化工作措施，全力以赴抓好工程实施，确保当年开工项目当年建成投用。

（3）强化监督检查，提升管理水平。一是坚持把管理创新作为提升农村公路管理水平的有效途径，不断创新管理方式，健全管控体系，实行精细化管理。以质量、进度、安全、技术、管理为重点，通过蹲点、包片、督查、通报，层层靠实责任，做到质量有人抓，现场有人管，特别是对一些地质条件复杂、施工期短的项目，市县交通部门专门抽调干部，按一个项目一套班子，一个标段一名干部的要求，驻点包段抓质量抓进度，保证了工程的顺利实施；严格执行“四项制度”，从源头把好规划设计、工程招投标、原材料进场和检查验收等关口，确保工程质量不出问题。二是加强工程安全管理，积极引导资质高、信誉好、专业性强的施工队伍进入农村公路建设市场，按照省市工程建设领域信息公开和诚信体系建设的相关要求，及时公开农村公路建设信息及工程建设领域信用评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，确保优良队伍进场施工，保证工程优质安全。同时，对项目名称、建设标准、建设规模、工程投资、质量目标、监督电话、建设单位三大负责人等及时在当地媒体及施工现场进行公示，广泛接受人民群众和社会各界的监督。三是组织开展现场观摩，结合全市农村公路督查检查，每年开展1-2次农村公路建设现场观摩活动，相互交流，相互促进，总结亮点、查找不足，积极推广好经验、好做法，有效促进了农村公路管理水平和建设质量的提升。

（4）完善管理机制，创新养护举措。坚持建管养并重和“预防为主、防治结合”的原则，树牢“三分建、七分养”的理念。不断优化要素配置，努力破解养护里程不断增加、养护要求不断提高，专业养护力量日趋不足和农村公路养护组织实施难以全面落实等问题。严格执行农村公路养护管理相关要求，全面落实“两个纳入”（即：将农村公路建设及养护管理工作纳入政府年度目标考核，将建养经费纳入政府财政预算），初步实现了县（市、区）有道管（站）所、片区有中心養管站、乡镇有管理所、村有劝返点、护路员的管理模式。进一步健全明确“县乡道县管、村组道乡村管”的主体责任，采取养护维修工程市场化、县乡道养护专业化、乡村道维护保洁日常化等养护形式，促进养护工作不断迈向“制度化、规范化、标准化、多元化”。全市公路养护覆盖率不断扩大，进一步解决了农村公路管养主体责任缺位、养护不到位问题。