从国际港口城市发展经验看对天津发展的启示

史浩 张玉婷

摘要：作为中国北方最大的沿海开放城市，近代北方最早对外开放的沿海城市之一，港口资源成为天津的核心战略资源和最大优势。通过借鉴有关国际化大都市的先进经验和做法，并积极贯彻实施重大国家发展战略，推动建设高水平临港产业集群，打造高效完善的集疏运体系，以科技进步和信息化引领港口转型升级，做好“开放”大文章等方面提出建议，推动天津港城联动，加快国际化融合发展。

关键词：国际港口城市；发展经验；天津；启示

天津，自古因漕而起，因港而兴。作为中国北方最大的沿海开放城市，近代北方最早对外开放的沿海城市之一，港口资源成为天津的核心战略资源和最大优势。新时期港口经济的发展对于天津实现国家“一基地三区”的战略定位以及滨海新区进一步开发开放具有特殊的重要意义。党的十八大以来，京津冀协同发展，“一带一路”倡议等重大国家战略的实施，天津自贸试验区、国家自主创新示范区挂牌运行，滨海新区新一轮开发开放，天津正处于重要的历史性窗口期。2017年12月，在迎来筑城设卫613周年之际，天津市与中联部共同成功举办“一带一路”国际港口城市研讨会，来自约40个国家的政要、港口城市负责人、企业家、智库学者共聚津门，把脉“陆海联通融合发展”，为新时期天津港城联动发展注入了新的动力与活力。

港为城用，城以港兴。纵观全球，伦敦、汉堡、鹿特丹、新加坡、中国香港等当今世界众多国际化大都市，几乎都是港口经济型城市或以港口为依托发展而来。港口与其所在城市经济的发展无不相辅相成，港口因城市发展而实现其价值，城市因港口兴盛而快速崛起。在国际港口城市的发展历程中，其港城联动发展的成功经验及模式对天津有着尤为重要的借鉴意义。

1国际港口城市发展经验

1.1将港口作为最大发展平台和载体

一是建设强大的现代港口基础设施和完善的集疏运体系，实现交通便利化。德国汉堡港拥有欧洲最大的铁路运输系统，拥有直接通往欧洲内陆的5条高速公路，设有往返于欧洲各国的港口支线航班，交通运输十分便利。荷兰鹿特丹港不仅包括服务腹地的运输网络，还包括港口本身内部的运输系统，整个港区以新航道为主轴，由上游向下游、由北向南、由东向西、由近市区向大海延伸，构成了由港口、铁路、海运、公路、内河、管道和城市交通系统及与机场连接的集疏运系统。二是建设大型物流园区，增强城市服务能力。鹿特丹港在货运码头和联运设施附近建设了埃姆物流园区和博特莱克物流园区，分别为大宗产品、木材、钢材和石油、化工产品等提供储存配送服务，引导和鼓励到港货物进入物流园区，开展增值物流服务，避免简单地快速转运离港。新加坡港建设了集装箱配送中心、散货分拨中心和专业的汽车转运中心等三个配送中心，而且分工明确、集约经营，极大地带动了相关服务业的发展。三是打造先进的电子信息平台，提高运转效率。新加坡于1989年投入巨资，启动建设EDI贸易网络系统和港口网络系统两个信息平台，成功实现政府监管机构、航运公司、货运代理和船东之间有效的、无纸化和便捷的沟通渠道。香港通过“数码贸易运输网络系统”将进出口商、托运人、航运公司、运输设施使用者、银行、保险公司和海关联系起来，互相交换所需资料，大大提高物流运转效率并有效降低了成本。

1.2把核心产业和资源要素作为重要支撑

一是把临港工业作为城市经济发展的基础。鹿特丹作为荷兰的工业中心，大力发展炼油、造船、石油化工、钢铁、食品加工和机械制造等临港工业，形成了不断向城市延伸的港口产业链和临港工业体系，壳牌、埃索、科威特石油公司等全球著名企业均在鹿特丹港落户，使鹿特丹成为世界三大炼油中心之一，炼油能力占荷兰全国炼油能力的50%以上。二是把现代服务业作为提升城市竞争力的主要途径。新加坡将现代服务业作为经济发展的重要引擎，通过知识化和信息化重点发展贸易、物流、资讯、金融、旅游等现代服务业，吸引国际著名金融机构、跨国公司和国际组织总部集聚，成为国际航运中心、国际金融中心、国际贸易中心，以及国际旅游会议中心。香港凭借国际集装箱枢纽港的地位，大力发展面向全球的高端服务业，使城市竞争力全面得到提升，成为世界性经济中心和亚洲国际都会。三是把大型企业和跨国公司作为城市国际化的重要推手。汉堡大力发展风能产业，吸引众多世界知名的风能开发商设立研发中心或建立欧洲总部，超过一半的全球最知名风能企业聚集于汉堡。新加坡自建国就注重吸引跨国企业到新加坡投资，全球4000多家跨国企业在新加坡设立总部或地区性总部，形成了强大的集聚效应，极大地推动了其全国经济发展。

1.3依托创新转型开启绿色发展新模式

一是依托空间转型提升城市竞争力。鹿特丹依托港口所带来的巨大客流量和品牌效益，高水平发展旅游业，打造港口文化名城，每年9月的世界港口节吸引大量海内外企业、学者和游客参加，由此产生非常可观的经济效益和社会效益。韩国釜山为了打造国际航运旅游枢纽，投资80亿美元打造150万平方米的环保滨海旅游目的地，使老港区逐步变身为文化旅游港，而新港区重点发展港口物流，现已成为世界主要集装箱集散港口。汉堡将面积达155公顷的城市中心滨水地区建成一个集文化娱乐、零售餐饮服务、城市生活、公园广场、时尚休闲为一体的综合性场所，并积极推动航运业、软件、通信、传媒、物流等现代制造业和生产性服务业在此集聚，从而作为带动城市转型的空间核心，不断增加城市就业机会，改善城市居住环境。二是依托生态治理走可持续发展之路。20世纪50年代被称为“雾都”的伦敦，因大气污染严重一年中四分之一的时间被大雾笼罩。1956年伦敦开始大力整治环境，相继颁布《清洁空气法案》《控制公害法》等对空气、土地、水域进行全方位保护，并实现产业转型，把文化创意产业作为核心产业，打造生態文明社会。如今的伦敦早已蜕变为国际贸易、航运、金融业发达而又蓝天白云的“生态之城”和“创意之都”。

1.4把高素质人才作为城市发展的核心

新加坡将人才视为最大的资源，一方面重视人才培养，设立了“总统奖学金”“公共服务奖学金”，选派最优秀的大学生到世界最有声望的大学攻读深造。另一方面大力引进海外人才，在海外设立“联系新加坡”联络处，专门负责宣传和招聘联络工作，目前在新加坡全岛从事信息与通信专业技术的人员中30%来自国外。香港一直把教育和人才培训列为最重要的长期社会投资，教育经费占政府整体开支的比例超过20%，积极推行国际化教育，努力培养国际型人才，目前香港各大学的外籍教师已超过40%。同时，大力发展职业教育，针对社会需求培养高技能人才，对推动香港产业结构的技术升级和现代化的发展发挥了重要作用。

1.5举办重要国际活动提升城市知名度

国际港口城市依托港口资源，通过举办节庆会展、国际性赛事和国际会议论坛等各种国际活动，不断提升城市知名度和影响力。鹿特丹于每年9月举办世界港口节，期间举办世界港口、海运、物流等方面的专业国际会议和学术讨论会、展览会，同时还举行各种形式的海洋、港口和物流文化娱乐活动，通过吸引大量游客为鹿特丹带来了巨大的经济收益和社会效益。汉堡每两年都会举行一届德国汉堡国际造船、机械、海上技术贸易博览会和大量的海事服务展览，极大地满足了客户的个性化需求，增强了汉堡航运服务业的国际竞争力。釜山自1995年起，每年举办釜山国际电影节，如今电影节已成为釜山的新名片。釜山2002年举办了亚运会和世界杯足球赛，2005年举办了APEC首脑会议等，城市知名度因此得以不断提升。

2国际港口城市发展的特点

梳理港口型国际大都市的发展历程，可以总结出以下特点：一是经济实力雄厚，主导产业鲜明，制造业发达，创新驱动力强，具有强大的综合竞争力；二是综合功能完善，高端港航要素集聚，集散功能强大，在全球经济、政治、文化交往等方面具有较强辐射力和影响力；三是港口条件优越、港口设施先进、港口资源利用水平世界领先；四是国际化程度高，外向型经济发达，人文交流活跃，在国际国内具有较大影响力；五是开放程度高，具有世界知名度和美誉度，蕴含丰富的文化底蕴和历史内涵。

3对天津港城联动发展的启示

随着经济全球化和区域经济一体化的深入推进，港口功能加速升级，港口综合竞争力与城市核心竞争力相得益彰，港城一体化发展成为大势所趋。天津必须积极贯彻实施重大国家发展战略，推动建设高水平临港产业集群，打造高效完善的集疏运体系，以科技进步和信息化引领港口转型升级，做好“开放”大文章，推动港城联动，加快国际化融合发展。

3.1推动京津冀港口间协调发展，构建区域港口城市群

加强区域协作既可以提升竞争力，同时还能避免相邻港口之间的恶性竞争带来的资源浪费等后果。推进天津港城联动发展，应构建布局合理、分工明确、优势互补、内外联通、畅通高效的京津冀港口群，实现天津港与河北秦皇岛港、唐山港、黄骅港等协同发展。作为服务京津双城联动、京津冀协同发展的重要平台，天津港应紧密结合天津自贸试验区建设，进一步做大做强港口优势，提高在京津冀区域的服务辐射能力，承接北京非首都功能疏解和产业转移，建设成为京津冀地区的海港物流中心、进口商品分拨基地，先行带动港口资源跨省级行政区域整合，更好地对接和服务京津冀地区经济发展。

3.2推进天津临港产业结构优化

临港产业是促进“港-业-城”协调发展的关键和核心所在，是城市和港口发展的共同需要。在京津冀协同发展背景下，天津港城联动的核心是利用港口优势带动京津冀城市经济发展，着力点是利用港口优势发展临港产业，使临港产业成为港城互动的纽带。目前，天津港临港产业中以石油化工和加工制造业为主的产业格局，不仅对城市环境负荷造成压力，而且在京津冀城市功能升级中发挥的作用有限，急需优化和升级。对此，一是应引进北京优势区域的高新技术，实现石油化工、冶金、装备制造等传统优势产业的转型升級；二是着重发展与优势产业相关的生产性服务业，大力引进北京的高端服务业资源，嵌入到临港制造业发展中，实现优势互补、协同发展；三是大力发展与港口直接产业、港口关联产业、港口依存产业相关的生活性服务业，全面提升港口的城市功能。

3.3打造高效完善的集疏运体系

集疏运体系是连通港口与腹地的“大动脉”，是港口赖以生存和持续发展的重要硬件基础，高效完善、一体化的集疏运通道是促进京津冀乃至山西、内蒙古等经济腹地与天津港良性互动的关键。因此，要强化跨省级行政区域合作，建立港口与腹地高速公路网衔接的对外高速疏港通道，消除港城交通瓶颈；大力发展海上支线交通，共同开发京津冀内陆无水港，打通环渤海港口群与我国西部直至中亚地区的贸易通道；借鉴国外港口运输的成功经验，更多利用铁路集疏运，尤其是铁路集装箱运输，加快海铁联运站的建设，降低物流运输成本，充分发挥北方国际航运核心区、天津自贸试验区等政策优势，推动优势政策在京津冀港口群的延伸和共享。

3.4以科技支撑引领港口转型升级

现代信息技术的广泛应用带来了港口生产管理、口岸服务、现代物流等发展的巨大变革。科技创新是港口转型升级的关键支撑，天津港要坚持走信息化、集约化、智能化、高效化的发展道路，加大科技创新，积极推广应用现代信息技术，完善港口物