我国贫困地区的人力资本投资现状研究——以濮阳市为例

李国松

（郑州大学西亚斯国际学院，河南新郑451150）

1 概述

1.1 精准扶贫的宏观特点

习近平总书记在2013年11月提出“精准扶贫”。其特点如下：

①精确识别。通过合理有效且符合规定的程序识别贫困居民，做到透明公正。②精确帮扶。这是精准扶贫的关键，在实施工作中一定要坚持方针：到村到户，因户施策，资金到户，干部帮扶，使工作落实到位。③精确帮扶。这是精准扶贫的保证。通过将以往的“输血式”扶贫模式转化为“造血式”的扶贫理念，使贫困地区居民逐批次脱离贫穷。

1.2 人力资本投资对脱贫的意义

我国人力资源十分的丰富，但其质量参差不齐。推动贫困地区的人力资本投资是一项战略性措施。舒尔茨在人力资本理论讲到：“经济发展的主要决定性力量是人的质量，而不是资源的多少”。贫困地区人力资本投资仍有很多问题，这需要明确规划方向，提高地区的人力资本存量，加大人力资本投资的力度，提升地区人力资源质量，才能将巨大的人口压力变为经济发展的动力[1]。

2 濮阳地区概况

本文研究调查的目标地区为濮阳市。濮阳市共计五县两区，其中包括濮阳县，清丰县，南乐县，范县，台前县以及华龙区和开发区。濮阳市是一个成立较晚的新兴城市，依托石油资源发展而来，其产业结构过于单一，财政收入一直以中原油田为主。但自2002年，随着石油产量逐年降低，石油资源逐渐面临枯竭。其区县中范县、台前县是国家级贫困县，濮阳县是省级贫困县，目前仍有22.86万群众处于贫困中，濮台范占据了总数据的65.2%。

3 贫困地区教育投入现状分析

教育投资能使整体劳动力素质得到提高，利于提升区域经济和减少贫富差距。

表1 濮阳各县区2012—2016年初中升学率 单位：%

通过总结近五年的初中升学率，可以发现濮阳市各区县的差异。濮阳县、台前县及范县升学率普遍较低，需接受教育人口基数大，人力资本投资环节的教育投资意识淡薄，这将使得三个贫困县的经济发展举步维艰。

濮阳市教育投资较河南省其他发达地区同样存在较大的差距，通过调查发现，如下表：

表2 郑州市、洛阳市、濮阳市2012—2016年教育经费投入单位：亿元

从数据的比较发现，濮阳市的教育投资规模远落后于两市。根据公共选择的理论观点来看，制度的安排是公共选择的，但现阶段的公共选择体系并不完善，导致落后地区处于被动地位，发达地区拥有绝对的资源优势，从而使得濮阳市财政不能完全承担起教育投资，教育发展进一步受到阻碍。

4 贫困地区健康投入的现状分析

劳动能力形成的最主要根基就是健康，一个地区良好的健康水平是劳动力活力的重要保障。因此，医疗保健是人力资本投资的基础。

表3 濮阳市2012—2016年分县区医疗卫生财政补助单位：万元

通过调查发现，濮阳市医疗卫生的投入呈逐年上升趋势，但濮阳县、范县及台前三个贫困县的财政补助并未明显提升。

表4 濮阳市近五年各县区死亡率 单位：%

从数据中可以发现濮阳县、台前县、范县并没有随着医疗条件的改善而使死亡率有明显的下降，这说明了濮阳的贫困县区的医疗卫生条件仍得不到有力的保障。

5 贫困地区人力资本投入面临的挑战

5.1 教育水平有限，教育投资供给仍达不到需求

濮阳市“先天不足，后天畸形”的现状是一个无法规避的挑战。教育经费的投入应按照“效率兼顾公平”的原则，但现实并不公平，弱化贫困区县的教育只会加剧贫困地区的落后，濮阳市的教育事业发展不能在建立落后贫困县教育事业的基础之上。政府部门的财政投入虽起到了中流砥柱的作用，但据人口数量以及目标期望投资仍有较大距离。濮阳市财政收入并不能达到供需平衡，这是一个不争的事实。

5.2 医疗资源配置不平衡，医疗卫生系统倾向商业化

在近几年的发展中，濮阳市贫困分县区的医疗卫生与发达地区差距并无缩小，反观有扩大的趋势。优质的医疗资源多集中于经济发达区域内，医疗资源配置分配失衡[2]，贫困县区的整体医疗资源难以满足居民的基本医疗需求，医疗服务倾向于商业化，医疗卫生事业建设中并未做到真正“以人为本”，具体政策实施只注重数字形式，存在着本末倒置的现状。

6 加大贫困地区人力资本投入的措施

人力资本是国家经济发展的决定性因素，欲使濮阳市贫困县区的人力资本进一步扩大，就要制定相关体系制度对贫困地区的人力资本投资进行激励扶持以改观贫困分县区的人力资本投资环境，使人力资本得到应有的重视，成为贫困分县区经济发展的引擎。以人为本的发展理念应该得到自始至终的重视，这是贫困地区未来发展的关键。

6.1 增加教育投资总量，发挥教育对人力资本投资的正作用

贫困县区教育设施条件落后却拥有更多的待教育总量，这就需要濮阳市政府寻求更多途径来填补教育投资，中央及省政府也应当加大对贫困地区的直接教育投资，以弥补地方财政的缺口。在具体措施方面，需要扩大县区的校舍面积，完善教育设施以及扩大师资力量。此外，社会各界也应积极参与教育事业。政府在教育投入中的地位固然重要，但不能代替非公共力量[3]。

因此，应当鼓励非政府机构参与到教育事业建设中，这不仅扩大了教育投入，还能根据市场需求，培养出合适的人才。

6.2 建立健全医疗保障体系，改善地区医疗服务

首先要明确医疗是一种社会公共性事业。增加对贫困地区医疗卫生的投资，可以保障劳动力的数量和质量，以形成可观的人力资本存量。建立健全配套的医疗保障体系是根本：

①实施医疗救助计划，政府或非政府机构还可设立救助基金，以完善医疗保障体系中的死角。

②健全现有的医疗服务网络，扩大医疗服务队伍，加大对基础医疗服务设施的投入。

③积极宣传基础疾病防疫和健康知识普及，减少相关医疗机构工作压力。

7 结论

本文通过以濮阳市为例的调查研究，得出以下结论：

人力资本投资应遵循公平性原则，以濮阳市为例，政府应当发挥其应有职能，在财政补助上扩大对教育、医疗的支出。同时，在现阶段中出现的失衡状态要予以修正，避免进一步加深贫困区县的贫困状况。濮阳市对人力资本投资的途径过于单一，这需要濮阳市政府以创新发展的模式，动员社会各界力量对人力资本进行投资，以完善政府忽视的范围[4]。政府应当吹起进军号率当先锋军，打赢脱贫攻坚的工作虽任重而道远，但应笃志前行使濮阳市真正成为人力资源强市。