基层党建的“三个坚持”与“六个结合”

张慧芝

【摘要】全面从严治党需要基层“小气候”。为此，要坚持从历史的眼光、发展的观点、辩证的思维三个方面着力，实现主次结合、虚实结合、内外结合、长短结合、点面结合、攻守结合，从严、从实、从细推进基层党建工作，全面提升基层党的建设科学化水平。

【关键词】基层党建 “三个坚持” “六个结合” 【中图分类号】D262.6 【文献标识码】A

全面从严治党需要全党“大气候”，也需要基层“小气候”，营造良好“小气候”才能促进“大气候”的形成。一方面要坚持从历史的眼光、发展的观点、辩证的思维三个方面着力推进全面从严治党战略向下扎根，另一方面要实现主次结合、虚实结合、内外结合、长短结合、点面结合、攻守结合，着力在基层党建中补短板、攻难点、显亮点，全面提升基层党的建设科学化水平。

围绕“三个坚持”，焕发基层党建活力

坚持以历史眼光回望来路，推进基层党建回归。坚持用历史的眼光重温党的优良传统、秉承党的优秀思想、重塑党的良好形象，着力促进基层党建工作回归本位。一是思想归位，以思想引领作为永葆政治本色之源。通过学习贯彻党中央重要指示精神，常态化开展思想政治教育，着力解决党员干部思想上“亏电”问题；通过精心组织和开展专题教育活动，引导广大党员干部做到信仰不易、立场不移、方向不偏，有效解决他们精神上“缺钙”问题；通过立家规、亮家规、行家规带动党员干部作风严起来、实起来，彻底解决党员干部作风上“软化”问题。二是角色归位，以坚持把“严”字当头作为锤炼党员队伍之本。党员要有“党员的样子”，要把“黨员的样子”树起来，始终坚“严”字当头，强化锻炼、提升战斗力，推进党员干部上下交流、横向交流、轮岗交流，选派更多优秀党员深入基层锻炼；整风肃纪提升约束力，深入推进谈心谈话、述职述廉等制度，纠正党员队伍中苗头性、倾向性问题。三是责任归位，以强基固本作为保障组织之基。抓党建就要贯彻基层党建工作责任制，要组建基层党建督查指导小组，推行党建工作约谈制，形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制，完成党组织整顿转化任务。

坚持以发展观点创新求变，补齐基层党建短板。以发展的观点创新求变，有效解决党建工作中难抓实、难考准、难提升等难题。一是坚持顶层设计，开辟党建工作新格局。结合“大党建”统领中心工作，紧扣基层党建工作目标，重点围绕红色党建、生态党建、人文党建、智慧党建、旅游党建、商圈党建六大品牌，以全面提升、整体推进为抓手，以突出党建特色、提升工作水平为目标，坚持推出亮点、打造精品的原则，加大品牌建设，形成以品牌深化党建、以党建引领发展的全新格局。二是坚持运用有效载体，形成党建工作新思路。把“两学一做”学习教育常态化、制度化充分融入以“三会一课”为形式的党组织生活中，将基层党支部构筑成党员的教育阵地、团结基地、攻坚堡垒。三是坚持目标导向，实现党建工作新提升。结合不同时期的重要任务，开展“选配一个好书记、建设一个好班子、带出一支好队伍、完善一套好制度、构建一个好机制、创造一流业绩”为主要内容的“六个一”标准化党支部活动，创建党员活动平台，划分党员责任区、党员模范岗等，实现基层党支部平时叫得响，基层党员关键时刻冲得上。

坚持以辩证思维统筹全局，促进基层党的建设。坚持做到以下三点：一是既要强力推进，又要尊重规律。基层党组织要扩大覆盖面、增强活力、发挥功效，必然要强力推进、整体提升、全面加强党的建设工作，同时基层党建又要与经济社会发展现状相适应、与基层党员素质状况相匹配、与基层群众诉求情况相契合，若过分急躁、盲目冒进，往往会无功而返。因此，既要强力推进基层党建工作，讲求实效，又要把握规律、指导实践。二是既要加强制度规范，又要防范制度陷阱。当前部分制度孤立分散，有些甚至矛盾冲突，难以发挥应有之效。因此，要将现有制度要素科学整合，加快推进制度体系建设，堵塞制度漏洞。构建实体性制度，建立程序性制度；明确规定如何办、违反规定如何处理，增强制度的严密性、科学性、可行性，减少执行中的自由裁量空间，充分发挥制度的规范、导向、监管作用。三是既要增强内力，又要整合外力。基层党组织要尽快适应新形势，不断“强身健体”，促进知识更新与观念变革，打造一支学习型、效能型、服务型组织，在学习、服务、创新中履好职、尽好责；要统筹全局、整合外力、形成合力，通过强化党组织责任，创建地方党委和基层党组织共同推进基层党建工作新格局，形成内外协同、左右互动、上下联动的新局面。

秉持“六个结合”，增强基层党建实效

主次结合。基层党建工作任务繁重、千头万绪，不能主次不分、“眉毛胡子一把抓”。因此，要突出核心任务，以重点突破拉动整体推进。构建以社区党组织为核心的“一核多元”区域化大党建格局，重点抓好社区党建工作；逐步消灭党建空白点，拓展党建覆盖面，加强党支部、党小组建设；构建上下联动的党建工作体系，重点加强社区党组织、党支部、党小组三级网络体系建设；积极推进社区、机关、企业、事业单位、新兴领域党建工作“五维并进”，促进基层党建从简单粗放、局部突破走向精准发力、整体推进。

虚实结合。党建工作隶属意识形态范畴，较经济社会发展实指标显得较“虚”，比经济社会发展硬业绩显得更“软”。因此，基层党组织要树立“党建也能出生产力”的新观念，科学处理好虚、实关系，实现虚功实做。要围绕政府工作全局，增强基层党建与经济社会发展的融合度与适应度，动员党员干部积极投身于重点工程建设、软环境建设等全局工作中来，实现基层党建与中心工作同步、与业务开展同步，使党建既“无处不在”，又“实实在在”。

内外结合。随着经济社会的转型与发展，基层党建工作外延不断拓展，内涵更为丰富，这种情况下，若过度延伸会导致内涵尽失。因此，要以丰富内涵增强外延扩展的底蕴，紧密结合基层党员干部的思想、工作实际创新载体，实现既紧贴实际又务实管用，既特色鲜明又为广大党员所认同，全面发挥基层党建工作的引导、激励、凝聚功效。同时，要以外延的逐步扩展激发内涵的无限活力，以开放视域主动融入城乡党建统筹的时代大潮中，使基层党建工作在开放联动中焕发无限活力。

长短结合。要协调好基层党建工作“短期”与“长效”的关系，实现集中活动高潮连连，长效机制建设探索不停。针对发展所需，锁定实践重点与难点问题，提升问题意识，积极发现问题，认真分析问题，着力解决问题；主动求新求变，推进现有制度的“破”“改”“立”；以转变作风、提升服务为重点，借鉴成功经验，寻求基层党员服务发展、创新创业的长效机制，稳步提升工作实效。

点面结合。要注重“树典型”与“抓推广”相结合，依循“抓培育、树典型，抓推广、促提高”的原则，依托“创先争优”等活动，打造极具特色的基层党建工作示范点，以点带面，形成基层党建品牌。培育典型，以身边典型教育身边人，在重点工作与一线岗位去发现“五好”基层党组织、“五带头”基层党员；依托基层党组织与党员，构建“创先争优”的良好氛围，促进基层党建工作持续创新、整体推进。

攻守结合。整体推进基层党建工作，既要攻坚克难，又要守牢基础，集中时间、集中精力、集中作战，迅速打开工作局面，使工作步入常态化、长效化运行轨道；守牢根基，推进制度建设，完善基层党建工作配套文件，严格落实“三会一课”、主题党日等制度，全面提升基层党的建设科学化、规范化水平。

（作者为中共青海省委党校党史党建教研部副教授）

【参考文献】

①肖进方：《以“三个坚持”提升基层党建水平》，《人民日报》，2016年4月28日。