数字经济发展的几个关键点

张景先

【摘要】数字经济发展速度迅猛、驱动强劲、辐射广泛，对社会经济的质量、效率、动力等多方面变革具有重大意义与价值。新时代推进数字经济发展，应从网络基础设施、市场数字化、技术创新、产业升级、矛盾解决等方面推进。

【关键词】数字经济 数字化 技术创新 产业升级 【中图分类号】F49 【文献标识码】A

2018年 4月，据工信部直属研究机构中国信息通信研究院发布的报告显示，2017年中国数字经济规模达27.2万亿元，同比名义增长超过20.3%，占当年国内生产总值（GDP）比重达到32.9%。由此可见，数字经济在我国国民经济中的地位在不断攀升，已经成为带动经济增长的核心动力。在新的起点上，我们应正视数字经济发展带来的社会变革，同时也应从战略角度多方并进，适应数字变革的趋势，积极应对挑战，抢抓机遇。

数字经济发展带来深刻的社会变革

数字经济的发展魅力在于加速经济全球化发展，软化了全球产业结构，也带来了严峻的数字鸿沟。

数字经济加快经济全球化发展。一方面，数字经济加快了开放型世界经济的构建，进一步拓展了经济格局，商品与生产要素之间的跨界流动被推向了新的高潮。随之而来的则是贸易空间扩大、贸易活动成本降低，由此带动世界经济向着更有效率、更为合理、更加公平的阶段迈进；另一方面，数字经济加快了绿色型世界经济的构建。数字经济在一定程度上促进传统产业的创新化、绿色化、节能化，推动经济可持续发展。

数字经济“软化”全球产业结构。产业结构的知识化、高科技化，是数字经济时代的典型特征之一。知识、技术等“软要素”不断渗透到产业结构当中，传统的资本与劳动力地位逐步退后。随着信息技术、计算机技术、数字技术的发展与普及，传统产业不断向新兴技术产业迈进，电子商务、远程教育、网络金融等产业逐步兴起，全球的产业结构受到知识与技术的不断软化。

数字经济带来严峻的数字鸿沟。数字经济发展形成了一定程度的数字资源分布不均的问题，这一问题同样存在于我国，由此带来的数字鸿沟不容小觑。区域经济发展的差异使得数字鸿沟更加严峻，这不仅仅体现在发达国家与发展中国家之间，还体现在一个国家的地区之间。在这其中，宽带鸿沟的出现成为新的鸿沟，网络基础设施建设发展势在必行。

积极制定网络基础设施发展战略

提高网络服务质量水平。推动数字经济发展应推进成功网络建设和4G深度覆盖。2018年6月10日，中國工业和信息化部发布的数据显示，截至2018年4月底，我国4G网络覆盖全面95%的行政村与99%的人口。然而，我国目前的宽带费用偏高，网络速率仍然比较慢，高速宽带的使用率不高，如何从原有的数量增长转移到质量增长是关键。此时，应从国家层面制定宽带设施发展计划，促使国家对光纤接入网建设进行全面调控。

加强云基础设施部署与建设。早在2015年周期性硬件更新之后，互联网市场中的通用服务器市场大幅度增加，中端系统需求进一步提升，软件定义的基础架构与混合云环境管理成为新时期的发展方向。云基础设施发展应积极落实“互联网+”等国家战略，拉动制造、电力、卫生、交通等行业的服务器采购需求，以此推动智慧制造、智慧电网、智慧医疗、智慧交通等发展。

积极拓展未来数字经济基础设施。把握好数字经济的基础设施建设不仅要重视当下，更要拓展未来。当下区块链的概念持续升温，其价值关键在于数据的确权，并提供一种集成创新，有效克服了信息不对称、价值不传递等问题。基于此，未来的数字经济基础设施发展应从区块链与云计算、大数据、人工智能等技术的融合入手，形成新的治理手段。

加快企业与市场的数字化发展步伐

推动数字化的深层次应用与创新。据中国产业调研网发布的《中国中小企业信息化行业现状分析与发展前景研究报告（2018年版）》显示，在信息技术的应用方面，尽管有超过80%的中小企业具有互联网接入能力，但是应用到实际业务中的也仅仅占到44.2%，实施电子商务的中小企业占到9%，实施ERP的中小企业占到了4.8%。因此，应从企业入手加强信息技术与企业业务的融合，建立门户网站、数字化生产与管理、数字化服务等，全面推进数字化应用创新。

构建成熟的数字化市场环境。虽然近年来我国数字经济发展迅速，但是市场环境的成熟度仍然不高。当前我国的互联网行业已经进入了寡头竞争时代，以技术壁垒与用户规模为核心形成的垄断屡见不鲜。政府方面应出台相关政策和规则尽可能消除垄断，市场方面应建立资源共享、协同发展的理念，对数字化市场拨乱反正。

加强数字化市场监管。自2010年以来，互联网领域的不正当竞争行为时有发生，迫切需要加强数字化市场监管。一方面，从立法角度来看，积极开展数字经济立法，加强对数字经济市场的规范化管理；另一方面，从监管方式角度来看，基于数字经济的新业态必将带来产业监管方式的变革，此时应建立数字化市场多级监管和协同监管机制。

强化信息技术创新与产业结构升级

加强新一代的信息技术创新。现阶段新一代的信息技术不断运用到经济社会的各个领域当中，对经济增长与社会变革起到了重要的推动作用。这就要求我们要加强新一代移动通信、智能终端等技术的研发与产业化，还要求我们推进三网融合，促进云计算、物联网技术的创新应用。

重视知识产权保护建设。从整体上看，我国仍然面临知识产权保护薄弱的问题，数字侵权行为层出不穷，损害了数字内容开发者的实际利益，对数字内容产业发展有一定的阻碍。这不仅要求我国制定与数字内容产业相关的发展规划，进一步规范数字知识产权申请、授权等问题，而且要求我国加大知识产权的保护力度，构建链条经济，维护数字内容产业规范化运营。

充分发挥以数字内容为核心的产业功能。数字经济的发展不再局限于传统的硬件发展、软件发展，而是逐步转向内容发展。一是要求我国尽快构建数字内容产业链条。将数字内容产品作为核心，以此为基准向产业前后衍生出产业链条，延伸链条长度，为数字内容产业发展提供更大的空间与机遇。二是构建适宜数字内容产业发展的法律环境，完善数字内容产业发展相关法律法规。三是以国家层面设计数字内容产业规划布局，做好数字内容产业的顶层设计，避免同质竞争、资源浪费以及重复建设。

构建服务型政府和全域数字资源弥补数字鸿沟

推动服务型政府信息化工程建设。现阶段我国数字化服务型政府建设还处于较为初级的阶段，其相关建设还处于计算机等要素投入的时期，政府业务流程、服务质量、管理模式等软要素还未能全面发展起来。因此，建设服务型政府的信息化工程应重视技术硬件设施建设，并积极促进技术硬件与政府业务流程的融合，进一步提高政府的服务全面性、高质性。

构建全域数字化共建机制。当前，我国正面临工业化、信息化发展的双重挑战，出现了东西部经济发展差异，由此带来了较大程度的数字化鸿沟。“全域”作为概化理论术语，覆盖总体，通过建设全域数字化共享机制，来平衡数字经济发展水平，从而极力弥补数字鸿沟。一方面，实现东西部的网络基础设施互调与共建，达到基础设施的均衡；另一方面，实现东西部的数字技术教育共享共建，达到人才的均衡。

利用市场机制整合社会资源。通过数字化经济市场的宏观调控，以企业的竞争效应来进一步提高数字化服务的质量水平，从而减小或者杜绝数字鸿沟。此外，还可以利用市场机制的不断完善，优先发展中西部落后地区的数字经济，尝试在中西部开展数字化经济产业新领域。

（作者为内蒙古民族大学经济管理学院副教授）

【参考文献】

①张雪玲、焦月霞：《中国数字经济发展指数及其应用初探》，《浙江社会科学》，2017年第4期。

②钟春平、刘诚、李勇坚：《中美比较视角下我国数字经济发展的对策建议》，《经济纵横》，2017年第4期。