浅谈大石国有林场封山育林状况及应对措施

2018-11-07李青梅

成功 2018年9期

李青梅

安仁县大石国有林场湖南郴州 423600

封山育林是利用森林的更新能力，在自然条件适宜的山区，实行定期封山，禁止垦荒、放牧、砍柴等人为的破坏活动，以恢复森林植被的一种育林方式。这是一种投资少、见效决的育林方式。封山育林必须制定可行的经营管理办法和有关政策，注意解决当地农民生产、生活中需要的樵采，放牧、采药及经营其他林副产品等问题。要求当地乡政府和村民委员会组织农民对计划封育的地方进行规划，分区划片，制定管理办法。的收入勉强维持林场的基本生产、生活，无力拿出更多的资金来发展其它经营。

一、林场概况

大石林场始建于1956年，隶属安仁县人民政府，当时设计面积8670公顷，职工12人，其中干部4人，下设4个工区，59年猴昙林场与大石林场合并为大石林场。于2006年，经省政府批复确立为省级森林公园，2012年升格为国家森林公园。林场属正科级事业单位，下设四个工区（即：石门口、源山、北斗、凡古），九个股室（即：行政办公室、监察室、政工股、计财股、木材销售股、营林股兼林调队、森工股、林政股、森林公园办公室）。现有职工576人（在职职工417人，退休职工159人），其中干部70人（专业技术干部33人），工人506人；大专以上学历42人，中专学历35人。林场实际经营面积5197.0公顷，在百年难遇的2008年大冰灾中活立木蓄积损失达到25%以上，活立木总蓄积量由1998年的490528m3降到现在的363430m3。主要以人工杉木林为主，其面积、蓄积分别占72.5%和93.6%。建场以来，总投资4152万元，其中：国家投资799万元，占总投资19.2%，自筹资金3353万元，占总投资的80.8%（见表1）。

二、现阶段封山育林工作的现状

1.林业发展的外部环境欠佳，林权纠纷时有发生，严重滞约了本场的发展。本场林地分布比较分散，与集体林地的分布呈插花状态。由于上个世纪八十年代的山林定权发放只用文字叙述的形式确定山林界线，致使山林界线不清。每年都要发生村民阻挠林场正常生产的事件。林场需花费大量的人力、物力在山林纠纷事件上。

2.林业产业基础薄弱，资金来源渠道少，发展后劲乏力。多年来，林场仅靠单一的木材生产收入来维系林场的发展和生产、生活，随着社会经济日新月异的发展，采伐更新成本在不断地提高，而木材价格上升缓慢，所产生的利润很低，所得

3.受2008年冰灾的影响，森林资源损失惨重，林场后期发展维艰。在2008年的特大冰灾中，本场森林资源损失达25%以上，活立木蓄积量由1998年的49万余立方米陡降到现在的36万余立方米。在“十二·五”森林经理期间主要以灾后恢复森林资源建设为主，木材产量必然降低，而本场职工众多，达到576人，如果仅靠木材生产的收入，恐怕连维持职工的基本生活都比较困难。

4.思想认识不足，林业改革不够深入。长期以来人们对森林资源具有多种功能缺乏足够的认识，把林业发展的经济目标割裂开来，甚至对立起来，对林业产业发展与生态建设的辩证关系没有正确的认识。目前林业正处于整体转型时期，林业改革还处于攻坚阶段。林业体制不顺，机制不活已经成为制约林业产业发展的深层次根源。尚未建立起适应林业产业发展的市场经济体制，在许多方面还存在着较浓厚的计划和行政管理色彩。

三、有效开展封山育林工作的措施

（一）加强组织领导，落实工作责任制

林场党委、场领导要重视林业建设和林场建设，做到认识到位，责任到位，工作到位，措施到位。将林业发展业绩与领导干部政绩考核紧密地结合起来，避免急功近利，克服短期行为。加强林业部门的职能，充分发挥林业基层组织的作用，保持林业工作的连续性。积极制定和出台强有力的政策措施，把广大干部、职工的积极性最大限度地调动起来，不断推进林场发展。同时，稳步改善林场机构，加强林业干部队伍建设。进行林业体制改革的同时，稳定和完善各分场、工区基层组织，发挥其贯彻林业方针政策、行政执法、管护森林资源、组织工程实施、推广科学技术和社会化服务等方面的重要作用。同时，优化林业干部队伍的知识结构，提高队伍整体素质，建立具有一定林业基础知识和生态保护意识的林场干部队伍。

表1 全场森林优势树种面积蓄积表（单位：公顷、m3）

（二）加强制度保障

依法治林，建立管理、执法、服务三大职能为主的新型管理体制，赋予森林经营方案的法律地位。定期稽查评价，确保执行到位；促进林木资源管护工作走上规范化、法制化的道路；做好森林和野生动植物资源保护管理，同时，由于林场经营范围分散，迫切需要扩大公众有环境保护和森林保护意识，以及公众对环境保护和森林保护的知情权、参与权和监督权，充分采用诗歌、图片、广播、电视、网络等多种宣传形式，广泛深入地宣传。

（三）加大资金投入

林业建设是一项周期长、高投入的系统性建设工程，涉及面广，要求高，要多渠道、多层次、多形式筹集建设资金，确立公共财政在林业生态建设中的主渠道地位和作用。其一，争取国家资金支持。林场与县林业局要积极与国家相关部委、重点工程办进行衔接，多宣传县林业发展前景，多部门、多途径争取国家资金支持，落实其扶持政策；完善生态公益林补偿机制，逐步建立和完善财政补偿、受益者补偿与市场补偿相结合的长效机制。其二，加大财政对林场林业建设的投入。县财政要将国家重点林业工程项目所需的地方财政配套资金，纳入财政预算；政府对林业有害生物防治、森林防火、科技推广等重大公益性林业基础建设所需资金，纳入年度财政预算；将林业政府性基金收入，全部用于林业事业。其三，加强金融支持，减轻林业税费负担。金融机构要提供符合林业特点的金融服务，继续对林业实行长期限、低利率的信贷扶持政策；继续执行和进一步落实国家、省已经出台的各项林业税收优惠政策，推动育林基金改革。

（四）加强管理所在封山育林区域

要加快林业生态建设的发展进程，有必要对封山育林区域加强管理。以促进森林植被的恢复。对于地区发展而言，生态建设和经济发展同样重要，对地区的可持续发展有着推动性作用。所以，应加强管理。①建立完善的管理制度，如目标责任制度，为相关管理人员提供重要的管理依据，同时有助于增强工作人员的工作责任意识。②成立专门的小组，并加强组织机构建设，能够为封山育林工作提供指挥中心，对推动封山育林日常工作的落实和加强林区管理发挥着积极的作用。在封山育林工作中，应始终坚持政府的领导，推进林区队伍建设。