关于露天煤矿生产建设用地征地拆迁流程的探讨

云景明

摘要：国家煤炭行业经过十年黄金期后虽然发展速度有所减缓，但是随着经济不断发展产量仍然有增无减，生产建设用地需求量与日俱增，本文主要对露天煤矿生产建设用地征地拆迁流程进行了探讨。

关键词：露天煤矿；生产建设用地；征地拆迁流程；探讨

目前国家能源企业发展速度不断加快，产量要求与日俱增。推进露天煤矿生产建设用地征用工作，是目前面临的关键问题。如何按照国家的法律法规加快征用土地工作，实现证照齐全、合规合法，是保证露天煤矿发展的重要举措。

神华北电胜利能源有限公司成立于2003年12月30日，公司主要负责开发胜利煤田西一号露天煤矿及所生产煤炭的综合运用项目，建设大型煤电一体化能源基地。公司胜利一号露天煤矿项目2006年2月17日得到国家发改委核准（发改能源[2006]278号），核准建设规模为2000万吨/年，矿权面积为34.36平方公里。分两期建设，2009年12月15日一期工程1000万吨/年通过验收，2014年11月22日二期工程2000万吨/年通过内蒙古煤炭工业局验收。

目前，公司正在紧张有序生产建设中，按照国家相關法律法规要求，企业生产建设用地必须规范合法，必须取得国有土地使用证（不动产权证书）方可开工建设。按照相关法律法规要求征用使用土地面积在70公顷及以上的必须逐级上报国家部委级批复，在其以下的逐级上报省、市、自治区级相关部门审核批准，现就近年来公司生产建设用地征地拆迁流程进行探讨。

（1）首先，按照相关法律法规要求项目必须取得国家相关发改部门批准文件。

这就需要根据项目建设需要进行前期调研、现场勘察、规划设计及时编制设计方案，委托具有相应资质的单位进行《可行性研究报告》《环境影响报告书》《土地复垦方案报告书》等编制、论证，然后逐级上报到相关发改部门进行项目逐级审核，最后获得核准批复。然后通过地方规划部门取得《建设项目选址意见书》，该项目在2003年由内蒙古锡林郭勒盟乌兰图噶煤炭有限责任有限公司转让过来，是在原有选址上扩大规模生产建设，不再需要办理《建设项目选址意见书》。

（2）其次，按照《中华人民共和国草原法》相关要求对生产建设用地征地范围涉及草原的必须取得《草原征用使用审核同意书》，涉及自然保护区的必须按照《中华人民共和国环境保护法》退出保护区范围。

目前公司生产建设用地还未涉及到草原自然保护区，涉及林地的必须按照《中华人民共和国林业发》要求经过具有资质的林业科研部门编制征用使用林地可行性报告，逐级审批取得林业部门批准的《准予行政许可决定书》及《林木采伐许可证》等。

按照《中华人民共和国土地管理法》要求征用使用土地还需要办理土地预审批复，这样就需要提供立项文件、勘界报告、可研报告以及单位资质等通过国土管理部门申报批复将其它性质用地转为生产建设用地，具体办理流程仍在不断更新改进中，还需要在今后办理过程中继续探讨和总结。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国林业法》《中华人民共和国草原法》等相关法律法规逐项开展以下工作：

①由公司用地部门提前三年提交拟用地计划（面积和位置）并通过公司审核确定用地方案，提供项目核准批复、建设单位相关资质、地方规划部门选址意见书委托或公开招标确定具有土地勘测定界资质单位进行现场勘查，根据实际地理位置和地域性质完成土地勘测定界技术报告书、宗地图及对应坐标（西安80坐标系、北京54坐标系），涉及耕地、林地、草地、园地以及自然保护区等的必须明确勘界，然后按照国土资源管理部门要求勘测定界安装界桩后经属地国土资源管理部门上图审核和现场验收合格后出具该项目土地勘测定界技术报告书、勘测定界验收报告以及宗地图及对应坐标（西安80坐标系、北京54坐标系）。

②属地国土资源（草原生态、林业）等主管部门依据拟征用使用土地（耕地、林地、草地、园地以及自然保护区）的区域坐标图对土地权属划分出分户面积及坐标图（西安80坐标系、北京54坐标系）并经土地权属人确认无误。

③建设单位根据分户面积及坐标图（西安80坐标系、北京54坐标系）对涉及的土地（耕地、林地、草地、园地以及自然保护区）权属人进行地面附属物评估谈判并与其签订补偿协议书及时补偿到位后拆迁或移设完毕，涉及自然保护区域范围的按照《中华人民共和国环境保护法》直接退出，不予办理。对于土地补偿和安置补助费用需要按照地方政府（内蒙古自治区人民政府办公厅关于公布自治区征地统一年产值标准和征地区片综合地价的通知）的补偿标准以及对应属地政府调整的补偿标准（文件或会议纪要）与土地权属人签订补偿协议书及时补偿到位，并要求土地权属人召开代表大会通过，形成会议纪要（记录），出具权属证书及相关证明材料。

④填报草原征占用申请表（耕地或林地对应申请表），附单位资质、发改委核准批复、可行性研究报告及批复、环境影响评价相关批复、土地（草原、林木）补偿、安置补偿协议及发放明细、拟征用使用土地的区域坐标图对集体土地权属划分出具的分户面积及坐标图，土地复垦方案报告书（草原植被恢复方案、林木植被恢复方案）及缴费凭证等逐级上报相关部门现场勘验、专家会审、职能部门审核通过，取得土地预审批复文件、包括林地征用使用同意书及林木采伐许可证、草原征用使用审核同意书等。

⑤建设单位必须通过相关国土资源管理部门查询项目用地是否存在压覆重要矿产资源的批复文件，涉及压覆重要矿产资源的还必须取得压覆重要矿产资源审核意见书。建设单位首先要给属地国土资源管理部门提报查询用地压覆重要矿产资源情况的请示，提供国土资源管理部门要求的宗地图及对应坐标（西安80坐标系）电子版，经属地国土资源管理部门初查后再逐级请示，经盟、市、地区国土资源管理部门复查后上报省、市或自治区国土资源管理部门，省、市或自治区国土资源管理部门委托国土资源信息院再次复查，对于不存在压覆情况的项目通过省、市或自治区国土资源部门出具不予压覆批复文件，存在压覆情况的项目就需要委托国土资源信息院完成压覆重要矿产资源的报告，经专家审核通过。与涉及压覆重要矿产资源权属人签订压矿协议书，提供要求的资质证件，出具相关材料经省、市或自治区国土资源管理部门政务大厅窗口组件报送，按照压覆资源量范围确定审批权限（省、市或自治区国土资源管理部门审批权限为压覆量一亿吨及以下，超过均需上报国家国土资源管理部门审批），审核通过后取得同意压覆重要矿产资源审核意见书。

⑥取得征用使用集体土地社会稳定风险的評估报告批复。2016年内蒙古自治区党委维护稳定工作领导小组、中共内蒙古自治区委员会政法委员会联合印发《内蒙古自治区重大事项社会稳定风险评估工作操作规程（试行）》等四个规范性文件的通知（内稳发[2006]1号）要求对于征用使用土地必须提报重大事项社会稳定风险评估报告批复文件。为此，建设项目单位通过具有相关资质单位编制社会稳定风险评估报告，其中需要根据征用使用土地填报涉及权属人入户社会调查表、权属单位证明材料或会议纪要（记录）、社会公示等，待报告完成后通过属地维稳办专家评审通过，然后上报盟、市、地区维稳办出具批复文件作为征地组件材料。

（3）最后，按照国土资源管理部门要求取得国有土地使用证（不动产权证书）。

建设单位提供建设项目用地申请表及建设单位有关资质证明，项目批准文件，选址意见书，建设用地预审批复，可行性研究报告批复，初步设计批复，环评影响报告书批复，国土资源管理部门关于是否同意压覆矿产资源的文件、是否位于地质灾害易发区的有关材料和备案表，征收集体土地社会稳定风险的评估报告批复，采矿证复印件，土地复垦方案及审核文件，建设用地勘界定界成果、勘测定界验收报告，林地征用使用同意书（包括林木采伐许可证）及草原征用使用审核同意书，涉及违法用地的还需提交必要的用地处罚材料及处理意见等，材料齐备后通过属地国土资源管理部门逐级审核上报批复，最终取得国土资源管理部门颁发的国有土地使用证（不动产权证书）方可开工建设。

随着时间的推移和社会的进步以及政府职能机构的转变，项目建设用地审批工作也在不断变化，特别是过去改革开放四十年来，我国仍然处于社会主义初级阶段，各项事业都在发展变化中，各项规章制度和法律法规都在不断完善过程中，对于我们企业在办理征用使用土地过程中存在很多不确定因素，既有政府职能部门对政策研究和把握不准的原因，也有具体工作人员对相关政策理解不透的原因，造成项目推进速度缓慢、甚至还出现过停滞的现象。虽然经过多年时间办理公司征地拆迁事宜，但是仍然还没有找到一条更适合企业推进征地拆迁的捷径之路。本次对公司征地拆迁流程进行探讨，也只是对过去经历过程的回顾，更有一些是在沟通交流过程中的探索。我作为公司征地拆迁工作的践行者，也在不断适应新情况、解决新问题过程中。在今后的工作中，我将一如既往、攻坚克难、不忘初心、继续前进，按照国家法律法规的具体要求，适应新形势、应对新变化，努力把公司征地拆迁工作不如良性循环道路上，为今后的工作创造良好的工作环境。做到工作流程规范通畅，企业用地合规合法。