魔咒已破，军备“休眠期”将结束？

和静钧

美国总统特朗普10月20日在内华达州一项声明中称美国将退出《中导条约》。10月25日北约在比利时布鲁塞尔召开闭门会议，呼呼美俄双方留在条约里，并与欧盟一道申明《中导条约》是欧洲安全的基石。总统国家安全事务助理博尔顿表示，尽管遭到俄罗斯和一些欧洲国家的反对，华盛顿将继续推进退出这项具有里程碑意义的核武器控制条约的计划。

《中导条约》，全称为《美苏消除两国中程和中短程导弹条约》，由里根和戈尔巴乔夫在1987年签订，双方承诺削减和销毁所有射程在500公里至5500公里的陆基巡航导弹和弹道导弹。条约生效后，美国从欧洲撤走和销毁了“潘兴II”公路机动导弹和陆基“战斧”中程导弹，苏联也按约销毁了SS-20系列陆基导弹。《中导条约》使欧洲从核战场的阴影中解放出来，配合当时1972年《反导条约》，冷战期间的核军控与核裁军达到最高水平。

然而，2001年美国时任总统小布什不顾俄方反对，退出《反导条约》，积极推进“战区防御导弹系统”（TMD）和萨德系统（SAAD），打破了“确保相互摧毁”的核战略平衡。2005年，俄为了反制，威胁退出《中导条约》，在经过美方挽留后，《中导条约》继续保存下来。现在，轮到美国来威胁退出《中导条约》。从2014年起，美方指责俄方测试的SSC-8型导弹违反《中导条约》。2017年，俄罗斯首次公开了9K729型陆基导弹，更进一步为美方的指控提供了口实。特朗普指出条约已经构成对美国的单方束缚。

没有《中导条约》为基础的军控监督机制，世界上再无可能创建出进一步的防止核军备竞赛的监督机制。

《中导条约》签订的背景是欧洲不再甘心成为别人的核战场、美苏走向缓和及世界反战力量的崛起。虽然《中导条约》的签订，并不会实质损害美苏核大国的任何攻击能力，但对陆基的战役级武器的撤走和销毁，至少给世界一个充满希望的未来。从实战的角度上看，陆基导弹不仅在操作上費时，在精度上也很难达到理想的水平，也容易成为受攻击的活靶子，如果军控谈判中需要一个选项，陆基中程导弹显然处于可以交易的地位。在保留空基、海基和潜射核二次打击能力的战略平衡之下，《中导条约》就是一个进一步核军控的阶梯，没有《中导条约》，战略核武器的裁军和军控就无从谈起。没有《中导条约》为基础的军控监督机制，世界上再无可能创建出进一步的防止核军备竞赛的监督机制，从而令整个核战略稳定受到冲击。

正如美国退出《反导条约》迎来一波反导武器系统的更新换代一样，《中导条约》并没有禁止也没有能力禁止当事国和其他非缔约国研制和开发新一代中程导弹，美国退出《中导条约》，也只有在美国认为自身已经在技术研发上确信可以大幅领先于战略竞争对手之时，才会放心地从条约中退出。美国研发了可携带6枚中程弹道导弹的战略火力导弹，即可怕的“导弹束”，美国陆军正在研制的“远程精确火力”（LRPF）导弹具备扩展成中程弹道导弹的能力。俄罗斯也与非缔约国一道以“联合研发”为名开发中程导弹，如俄印合作的“莫布拉斯”导弹。条约博弈中的任何一方坚决退出，说明在这一段条约创造的军备“休眠期”中，一方已经自信实质超出，不再需要靠条约来实现国家利益。

美国2018年的《核态势评估报告》提出要针对性地打造各层次核战略，并依从当前任何一个大国都不具备的核武器小型化技术，降低核武器使用门槛，使战略核武器覆盖到“能用”和“可用”的战术核武器中。要实现这一目标，目前的《中导条约》已经成为美国在核威慑体系突破的妨碍。美国退出《中导条约》的终极目标仍然是坚守世界核威慑体系中的霸主地位，在当下核不扩散状态发生巨大改变的情况下，美国利用技术遥遥领先的机会窗口削弱和遏制战略竞争对手。至于博尔顿提到中国部署DF-21D及DF-26等系列反舰导弹以实现“反介入/区域拒止”战略意图的指责，并非是其退群的附加原因，仅是制造核扩散的烟幕弹而已。