PM+安全监理信息化系统探讨

杨 洪， 徐 涛

(四川二滩国际工程咨询有限责任公司， 四川 成都 610072)

1 现阶段安全监理管控的形势

1.1 现阶段安全生产的总体形势

当前，我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱、监管体制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发、多发，尤其是重特大安全事故频发的势头尚未得到有效遏制，一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势，直接危及生产安全和公共安全。

1.2 解读《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》

当前一些地区和行业领域安全事故多发，根源是思想意识问题，抓安全生产态度不坚决、措施不得力。党中央、国务院的意见指出，要坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，推进安全监管体制改革，坚持管生产必须管安全，充实执法力量，堵塞监管漏洞，切实消除盲区。

2016年12月18日，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(以下简称《意见》)正式公布。《意见》是历史上首次以党中央、国务院名义印发的关于安全生产的文件，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作的极大重视，标志着我国安全生产事业进入新的发展时期。

《意见》第二十七条指出：建立安全科技支撑体系。提升现代信息技术与安全生产融合度，统一标准规范，加快安全生产信息化建设，构建安全生产与职业健康信息化全国“一张网”。加强安全生产理论和政策研究，运用大数据技术开展安全生产规律性、关联性特征分析，提高安全生产决策科学化水平。

2 从互联网的角度审视安全监理的管理弊端

互联网毫无疑问是我们这个时代最重要的一场技术革命，它在根本上改变了我们的生活方式。大家在生活中已经离不开互联网的各项产品跟技术。实际上，互联网对商业的改造还远远没有结束。如今的很多新名词，以及未来很多的新现象，都是互联网一浪接一浪的持续发展。所以在这个时点上停下来看一看互联网20多年的历史，试图去理解背后的本质因素，对于传统行业中的监理安全管控会有很大的帮助。

2.1 安全管理文件上传下达较为缓慢，安全培训组织困难

一方面，常规安全监理面临的首要问题是安全管理文件的上传下达。目前，一个红头文件从国家、行业甚至是集团公司流转到第一线的项目部(作战单元)，快则10天，慢则15天。每个层级收到文件，编制方案，领导审批，层层处理，时间冗长。而有些文件是极具时效性的，安全监理对处理该类文件的时效性难以保证。

另一方面，由于监理的项目分布较广，需要每年对所有项目经理、总监、安全总监、安全专兼职人员组织安全培训。如果同一时间抽调如此多的监理人员回公司总部参加培训，势必会影响各项目部雇主对监理的看法。因此，如何通过远程培训将最新的安全管理要求传达和培训到位，也是传统安全监理亟待解决的难题。

2.2 安全管理存在人员结构性矛盾，人员素质参差不齐，内业资料五花八门

安全专业监理人员非常紧缺，有的监理从业人员是从其他专业转行半路出家，有的是退休兼职，学历相差悬殊，且文化水平偏低的占绝大多数。部分监理人员仅经过简单的培训就上岗，缺乏必要的安全专业知识。诸如监理人员对脚手架搭设、基坑支护、起重吊装等安全专项施工方案都看不明白，就不能发现安全技术方案中的错误和存在的问题。对是否符合工程建设强制性标准也不甚清楚，不能及时有效地发现和消除施工现场安全隐患。

2.3 安全监理的管控无法发挥参建各单位的主体职责优势

项目的安全管控不能仅仅依靠安全监理，必须强化建设单位的首要责任和勘察单位、设计单位、施工单位的主体责任。传统的安全监理仅仅靠自身对风险进行辨识，靠隐患排查来后期补位解决，无法从勘察、设计源头系统地预控安全风险，这与“安全第一、预防为主、综合治理”的方针相悖。安全监理如何实现“五位一体”的安全管控，创造安全管控的协同工作平台，形成安全信息的协同和交互，是传统安全管控面临的突出困局。

2.4 隐患排查不到位

一方面，现阶段的隐患排查，仅仅依靠安全监理人员进行排查，无法发挥所有监理人员安全管控的积极性，无法实现国家“管行业必须管安全、管生产必须管安全”的基本要求。另一方面，安全监理对排查到的隐患未进行认真系统的精细化数据分析，无法对未来即将发生的隐患做出适时的预判。这都成为传统安全管控的重要弊端。

3 从现代网络商业探寻安全监理管控的新模式

3.1 “三浪”叠加的网络商业变革

技术变革、经济结构变化带来的商业大变化，不但激烈而且迅猛，变化的周期极短。经常在一个时间点出现三个发展周期的叠加。所以理解和判断我们到底在什么样的时代，面临什么样的机会，是战略决策的第一步。这就叫做“三浪”叠加的时代，它把我们所面临的复杂度又上升了两个量级。

零售业的三浪叠加：2008年淘宝全年零售总额达到999亿，当年国内最大的三家零售企业是国美、苏宁和百联，都是刚刚超过1 000亿。如果回到2008年这个时间点，把传统零售称为1.0，国美、苏宁为2.0，淘宝为3.0模式的话，当时国美、苏宁的2.0模式正如日中天，正在经历一个超高速发展的阶段。传统零售发展其实也很好，虽然淘宝每年都在翻倍增长，但毕竟总量还小。那个时间点，对于零售来说就是典型的三浪叠加的情况，三个模式发展都不错，未来到底会怎么展开，其实很不明朗。但这个时间点做出的战略选择，直接决定了企业未来的命运。 短短四年后，到2012年，淘宝全年的销售就超过了1万亿，遥遥领先，而传统零售开始负增长，2.0的模式增长也开始减缓。

其实，到今天，传统的安全监理面临的几乎是同样的挑战：一是传统的安全监理管控；二是简单地将安全管理的某一个点，如隐患排查映射到网络，形成所谓的“互联网+安全管理”；三是“网络协同+数据智能”的安全监理管控。那么如何在“三浪”叠加时代，实现安全监理的智能管控呢？

3.2 从安全监理的法津责任看安全监理的网络协同应用

2003年，淘宝从购置一个简单的软件开始创建一个网站。其早期核心就是一个社区，这一点很多人可能根本都没有想到。淘宝之所以后来会演进成一个协同网络，跟其社区结点有很大的关系。

如何借鉴淘宝的模式，结合清华附中案等安全监理的典型案例分析可以看出：如何在第一时间反馈建设单位的意见，协同处理安全管理过程中发现的隐患，提高安全监理的过程控制能力，将大大降低事故发生的可能性，减轻安全监理的履职责任。在现阶段如果能够建立某一种网络联系，将参建各方在安全管控上的合力链接起来。建立针对一个项目的网络协同管理应用的平台，充分调动业主、设计、施工等单位的主体力量，将完全改变固有的安全监理模式，大大降低安全监理履职风险。

3.3 从安全监理的弊端看安全监理的数据智能应用

就像Uber和滴滴一样，Uber和滴滴把一个传统行业改造为一个基于数据和算法的智能商业。由于移动互联网的普及，智能手机变得极为廉价，GPS的实时地图服务也足够准确，乘客和司机的位置可以实时在线。而云计算、人工智能、机器学习的高速发展，使得实时匹配海量乘客和车辆成为可能。乘客和司机能够得到的高效和便捷，远远超出了传统出租行业。

从安全监理的弊端来看，如何更大规模地安排专业安全监理人员进行风险的预控是安全管控的重点。由于现阶段低价中标的工程越来越多，安全管理责任却越来越重，再加之安全管理人员的结构性矛盾，导致监理单位对安全监理人员的投入越来越少，而高素质安全监理的专业人员又严重不足。如何解决这种安全监理的矛盾，结合前述的Uber和滴滴可以看出：唯有数据智能，方能大幅度提高安全监理的生产力。而安全监理如何像Uber一样实现数据智能值得思考。

4 PM+安全监理信息化管控

PM+系统是基于互联网云计算技术，是目前二滩国际管理标准与管理程序落地的标尺、方法与平台。通过PM+系统为新项目传递“优秀管理基因”，实现项目“提质”；通过基于互联网的“云服务”平台，公司总部同步参与项目管理，对项目进行监督，为项目提供技术支持及咨询服务，实现项目“增效”。而PM+安全监理信息化管控就是基于项目管理模式的具体落实。

4.1 通过PM+安全监理信息化系统实现网络协同

4.1.1 安全监理核心业务的在线化

要实现安全监理的网络协同，第一步必须实现安全监理的核心业务在线化。二滩国际PM+安全监理信息化系统根据最新的《企业安全生产标准化基本规范》(GBT33000-2016)，结合公司实际，将安全管理的八大要素进行在线化(见图1)。

(1)以日常收发文的在线处理，实现各类安全管理文件的上传下达，并建立台账，方便检索。同时，所有监理人员对于安全文件的学习在网络上留下痕迹。集成在线学习平台“ETI安全微课堂”(见图2)，使安全管理人员实现远程在线学习，适时解决安全监理工作分布广、无法第一时间集中安全教育问题。

图1 二滩国际PM+安全监理信息化系统之文件宣贯界面

图2 二滩国际PM+安全监理信息化系统之ETI安全微课堂及移动APP进入界面

(2)以标准化的安全监理架构，远程教会员工如何建立安全监理标准化工作流程(见图3)。将每个要素的规范直接挂在任务描述上；将工作要求以简单明了的语言放置在任务清单中；将安全监理标准化工作流程，完全“傻瓜”式的嵌入安全监理系统内。这样可完全解决兼职安全监理无据可依、无流程可借鉴的困难。

(3)以安全管理优秀项目带中差项目的模式，将做得好的安全监理文件和各类数据以移动数据的模式形成资源共享，努力实现所有项目安全管控的标准化和模块化。很多配备有专业注册安全工程师的大项目，安全管控容易到位，但中小型项目部安全管控无专职安全管理人员，安全管控较差。借助PM+安全监理信息化系统(见图4)，实现安全监理优秀项目的资源数据共享，中小型项目安全监理人员可在线调取优秀项目数据，学习优秀项目的各种管控方法。

图3 二滩国际PM+安全监理信息化系统之在线化界面

图4 二滩国际PM+安全监理信息化系统之白鹤滩安全教育培训记录

4.1.2 安全监理工作的网络协同

要实现安全监理的网络协同，第二步必须将参建各方拉进该系统，形成信息的联动和交互。

首先，二滩国际PM+安全监理信息化系统根据自身的《环境因素识别与评价控制程序》纳入风险控制单元，以建设单位或设计单位进场交付的风险控制清单，或自身辨识的控制清单，先期建立风险云图。随后，根据时间、建设阶段或者其他方式进行分期辨识和更新。

其次，二滩国际PM+安全监理信息化系统根据各项目的特点，制定相应的隐患排查表单，并将权限设置成全体参与，给予建设单位、设计单位及施工单位相应的隐患排查账号；对于自身监理人员除安全监理外，所有项目监理人员均参与设置隐患排查账号。通过移动APP每天上传发现的隐患，实现安全隐患的在线互动、互查，进一步提高安全管控的实操性(见图5)。

图5 二滩国际PM+安全监理信息化系统之手机APP参建单位接口及下发隐患整改通知

4.2 通过PM+安全监理信息化系统实现数据智能

4.2.1 对安全风险和隐患数据进行自动分析

安全风险的前期识别和后期的更新，以及隐患排查的在线分析(见图6)，将大大改变安全管控的传统模式，将安全管控的水平切实向管理的纵深迈进。二滩国际PM+安全监理信息化系统可以通过数据的在线实时分析，确定安全管控的重点项目部、重点区域、重点风险类型。同时，辅助隐患排查分析，切实掌控安全管理的弱项和盲点。以提供项目安全监理对重点风险和重大隐患进行过程旁站，并将安全信息实时传输至总监、建设单位甚至监理后方的技术咨询团队，实现安全监理数据的初期智能分析。

图6 二滩国际PM+安全监理信息化系统之隐患分析

4.2.2 安全监理的数据智能

(1)数据化。二滩国际PM+安全监理信息化系统是基于互联网的存在，由于其广泛的连接，系统能够准确地记录所有用户全部的在线行为，而这些数据本身可以用于优化用户下一次操作系统的体验，所以没有这个数据化的积累就没有后面的一切。

(2)算法化。其实就是建模。一个安全监理在某个不安全场景下会如何决策，是否下达整改通知书，或进行违约处罚，甚至报告建设单位，先要把它抽象成一个模型，然后找到一套数学的方法，让它收敛，用模型去优化决策，最后用计算机能够理解的程序写下来。这个模型根据各部门网络之间的链接和指向，把所有网站的链接都记录下来，然后把相关信息推送给安全监理，这就完成了数据化。

(3)产品化。算法要真正发挥作用，离不开第三个关键词：产品化。PM+安全监理信息化的最终表象是要建立数据跟安全监理的直接连接。这个产品化就像搜索结果页，建立了智能引擎和安全监理之间互动的桥梁。用户的每一次点击，搜索结果后点击了第几条，甚至翻到了第几页，这些用户行为通过数据化的方式告诉了机器，智能的引擎表明，给出的结果相关性够不够高，智能化程度够不够高，机器再根据这个结果去优化算法，给出一个更好的结果。

但是机器不同于人，它可以永远不知疲倦地以秒级的速度更新结果，所以它的进化和迭代速度非常快，从一个开始并不很精确的结果，很快就能达到一个非常精确的结果。产品化是非常重要的一个环节，因为它提供了一个反馈闭环，而反馈闭环跟不断循环持续改进(PDCA)一样，是任何安全管理的一个前提条件。

对于PM+监理安全信息化系统来说，反馈闭环实际上就是通过安全监理在系统内的每次运用(如填写风险和隐患)，确定安全监理的管控手段(下达整改通知、违约处罚、报告建设单位等)，让系统自行决策管控方式，实现安全监理真正意义上的数据智能。

5 结 论

当PM+监理安全信息化业务运行的时候自然会产生数据，数据被记录下来以及被算法处理，再直接形成决策指导业务，最后通过客户反馈不断地优化决策。这样整个安全监理的业务发展就走上了数据智能反馈闭环的正循环，走上了智能安全监理的发展道路。只有随着连结的不断发展，信息和人都在线了，人和人、人和信息之间的互动才会越来越丰富，最后交织成繁密的网络，用更高效的方法完成原来很难实现的事情。利用PM+安全监理信息化系统，实现安全监理网络协同和数据智能的双螺旋，将完全改变传统的安全管控模式，实现真正意义上的本质安全。