建立高校文明建设操作系统的研究与实践

王纪安，董 宇，白树新，赵振宇，刘伟华，富 婷

(1.承德石油高等专科学校，河北 承德 067000;2.承德市文广新局，河北 承德 067000)

高等学校在社会发展建设中提供精神动力、智力支持和人才储备，是建设社会主义精神文明、文化传承创新、立德树人的重要阵地和辐射源。提升精神文明建设的实效性，有利于牢牢把握高校的社会主义办学方向，有利于巩固师生员工团结奋进的思想基础，有利于高校事业的持续健康发展。高校文明建设一直是高校党建和精神文明建设的重要途径和内容，各高等学校都十分重视并进行了很多的探索和实践。党的十八大报告和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确了社会主义文化建设和文明建设的内涵，教育部、中央文明办《关于深入开展文明校园创建活动的实施意见》提出了领导班子建设好、思想政治教育好、活动阵地好、教师队伍好、校园文化好、校园环境好的高校文明校园标准，对高校进一步探索新时期文明建设的新内容、新形式与新方法提出了更高的要求。

1 创建文明建设操作系统，虚功实做

高校文明建设包括师生思想道德建设、师德师风建设、校风教风学风建设、校园文化建设等，涵盖了学校工作的所有方面和所有部门。文明创建工作就是把学校物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明建设有机结合并落到实处，积极参与校园精神文明建设的具体实践。通过文明创建工作这个手段全面提升高校的工作水平，推进高校的教学科研管理、党的建设、人才培养等工作上一个新台阶。精神文明创建包括虚体和实体两个部分，虚体部分是指文明创建所蕴含的精神价值，实体部分则指承载精神价值的物质基础和传播形态。虚体部分是文明创建之“魂”，实体部分是文明创建之“体”[1]。当前，要把高校精神文明建设向前推进，就必须坚持虚功实做，让精神文明建设工作的抓手更务实、平台更丰富、手段更具操作性。而解决这一问题最好的办法就是从具体事情、具体要求、具体目标抓起，把精神文明建设的各项任务要求具体化，把思想意识、道德观念等无形的东西融入搞活动、做工作、建机制、出实效等有形的载体之中，化无形为有形，化虚为实，使精神文明建设看得见、摸得着、可操作、感受得到。建立精神文明建设工作标准，是解决这一问题的有效载体。承德石油高等专科学校1996年初步创建了“文明建设操作系统”，后又进行了多次修订。近年，学校把文明建设放在更高的平台全面研究与实践，操作上更全、更细，引导性、考核性更强，并利用网络信息技术提高操作效率；在系统上更完善、整合性更强。它的建立将过去“虚”的“看不见”的东西变成了实实在在的标准，并有机地贯穿在各项工作过程中，把个人的文明言行同本单位的文明建设挂钩，个人行为直接影响集体荣誉，单位工作从日常到重点抓手更清晰，形成联动效应，增加了集体荣誉感和凝聚力，使文明建设落地落小落实。

2 确立标准，促进文明建设的系统化

所谓文明建设操作系统(以下简称操作系统)就是把学校对师生员工在精神文明建设方面的内涵要求渗透到学校的管理、建设、改革、发展各项工作中去，与各方面的具体工作、重点工作等密切结合起来，制定成具体的标准体系，并把它纳入到一个可控系统中，通过对这个系统的操作，使标准发挥作用，达到推动精神文明建设的目的，进而推进学校教育教学改革，强化管理，提高教育教学质量和效果，提升高校的办学质量、办学效益和育人水平[2]。文明建设操作系统由指标体系和操作体系组成(见图1)。

2.1 指标体系

针对高校实际，文明建设指标体系包括四部分内容：一是文明建设考核总体方案，包括：1)机关处室文明建设考核方案；2)教学系文明建设考核方案；3)其他教学教辅单位文明建设考核方案；4)学生班级文明建设考核方案。

考核方案采用百分制，以教学系为例，考核项目和分值分别为：领导评价10分、基层党组织建设10分、纪律建设5分、安全稳定与综治5分、师资师德师风建设5分、思想政治和意识形态5分、教学工作15分、教学质量及保障5分、科研与校企合作8分、教研工作4分、学生工作10分、招生就业工作8分、非学历继续教育3分、日常管理6分、网络工作2分、基层工会工作2分、机动项3分。

这个考核方案针对教学系的特点，把文明建设工作分解为17个指标项，涵盖系工作的各个方面，其中着重点是教学、教科研和学生工作。把一个系的工作做好，要把握好主体工作，文明建设主要体现在主体工作之中，因此这些方面的赋分比例加上领导评价达50%。同时不能忽视其他方面，通过相应赋分，引导工作的系统开展和全面建设。

二是主要业务工作和重点工作量化考核办法及打分表，包括基层党组织建设标准及考核细则、纪律建设标准及考核细则、思想政治和意识形态工作标准及考核细则、师资队伍师德师风工作标准及考核细则、安全稳定工作标准及考核细则、教学工作标准及考核细则等，共17项工作标准和考核细则。每一项工作标准和考核细则又进行进一步细化，使建设、考核有操作性。

以教学工作考核办法为例，主要由6个一级指标、30个二级指标构成(见表1)。

三是定性评价打分表，主要为模糊评价，包括学校领导对各二级单位综合评价打分表、机关部门互评及对信息中心、后勤服务评价打分表、各二级单位对机关处室、工业中心、信息中心、后勤服务评价打分表、服务对象对信息中心评价打分表和服务对象对后勤服务评价打分表。

四是文明建设考核加分和否决条件，加分项包括获得国家、省市级综合奖励，在省级以上重要媒体发表新闻报道等，否决条件包括综合治理不合格、党员干部有严重违反政治纪律的、意识形态领域出现重大问题等。

2.2 操作体系

操作体系是运用指标体系、使指标体系活起来、发挥作用的方法体系，包括选择载体、设置目标、建立系统、实施操作、分析反馈、形成机制等六个部分[3]。

1)选择载体。实施两大系列创建载体。在学生中开展文明宿舍—文明班—文明系的系列创建活动，在教职工中开展先进集体—文明单位系列创建活动，两个系列创建活动就是我校文明建设的有效载体。

2)设置目标。开展系列创建活动要有目标，要设置荣誉称号作为实现目标的标志。学生系列的文明荣誉称号由“文明宿舍”、“文明班”、“文明系”组成；教工系列的荣誉称号由“先进集体”、“文明单位”组成。“先进集体”适用于教研室、班组、科级单位等，“文明单位”适用于处级单位。学校规定，文明称号是学校的最高荣誉称号，凡获得文明荣誉称号的单位都将受到相应的精神及物质奖励，而且奖励还和该单位全体成员的个人利益挂钩，和该单位领导的业绩考核挂钩。

3)建立系统。操作系统分为教工和学生两大类，学生系统按照系、班级、宿舍组成网络，教工系统则由机关处室、教学系、其他教学教辅单位等三个系统组成，涵盖教研室、实验室、班组等，学校成立文明建设领导小组作为领导机构。操作系统纵横结合覆盖全校。在组织机构上完全依据原来的行政归属，无须打乱重建，只是从执行标准和便于操作的角度加以分类。

4)实施操作。这是操作系统的关键环节。指标体系确定后，关键是落实操作，如果落实不了操作问题，再好的指标体系也只能束之高阁，在实践中确定了操作系统考核的主要程序和方法：

①制定年度考核方案；

②下发通知，进行本年度具体部署；

③各职能部门依据业务工作考核办法进行考核打分，组织学校领导、师生进行模糊评价，提供加分佐证材料，相关部门出具否决意见；

④收集汇总整理考核结果，量化排序；

⑤形成文明单位初步名单，经党委会研究确定最终结果；

⑥发布考核结果、文明单位名单；

⑦表彰、宣传、推广。

5)分析反馈，包括两方面内容，一是反馈给各二级单位，既肯定成绩经验又指出不足和存在的问题，以便在今后工作中整改；二是反馈给操作系统本身，在分值及权重、具体实施中存在哪些问题，在下一年度中适当吸收采纳。

6)形成机制。建立高校文明建设操作系统的目的就是要建立一种文明建设的新机制。这种新机制突出表现在精神文明建设不是零散地抓、一时一事地抓，而是纳入正常工作范围，常年不断地抓，实实在在地抓，形成机制，贵在坚持。文明建设的大量考核工作由操作者在平时进行，积累材料，年终只要将各操作者的考评素材加以汇总，文明建设的结果就出来了。正因为该系统操作简便才容易做到坚持经常；也正因为能坚持经常，才体现了新机制的特点，保证文明建设落到实处。

表1 二级指标构成表

2.3 系统特点

该系统具有如下特点，一是有针对性，根据各类人员的职责特点，制定不同的要求，分别考核，分类排队，分类科学。二是具有全面性，紧密结合各单位业务特点制定要求，体现两个文明建设一起抓。三是量化性，简单明了，易于操作。四是动态性，在保持基本框架基本稳定的同时，兼顾系统的动态性和开放性，随时吸收经学校文明建设领导小组审定的新增和修订的考核项目、分项考核办法、奖惩标准、加减分方案等，并在当年的年度实施办法中执行。五是导向性，一个较好的指标体系既能正确地反映现实情况，又能科学地不同程度地预见未来的发展趋势，能够根据工作实际和重点工作适时调整分值比重，发挥文明建设考核的指挥棒作用，如围绕大学生思想政治工作，增加党建、宣传思想文化工作权重。六是定性与定量结合，各二级单位主要业务工作和重点工作由职能部门全部采用量化考核，机关、单位互评、服务对象评价等采用模糊评价。

2.4 开发网络操作平台

近年来，根据形势发展需要，学校设计开发文明建设操作系统网络平台，改变了传统的纸质打分、人工计算结果的模式，全部采用网上打分、自动汇总结果、计算成绩，使操作更加快速、准确便捷，更加公平、公正。网络操作平台采用JSP语言编写，分为后台和前台两个部分，前台为用户打分界面，用户凭借账户与密码登录并进行打分，后台为管理员操作界面，具有用户管理、角色管理、单位管理、分组管理、评分表管理、未打分者管理、汇总管理、权重管理、系统开关等功能。

系统具有支持高度内容自定义，方便用于不同情景评分，评分界面简洁明了，无需评分指导等特点，操作方法简单，功能强大。

3 发挥引领，推动文明建设辐射与延伸

精神文明建设操作系统的建立，通过指标体系和操作体系把精神文明建设融入到学校各项工作中，作为考核的重要依据，从而有效地克服了精神文明建设与具体业务工作相脱节的现象。文明称号的设置，有效地调动了各个单位、各级领导和师生员工的积极性，主动承担起精神文明建设的重任。从而真正落实“建立起党委统一领导，党政主要领导亲自抓，各部门分工负责的领导机制和工作机制。”这种新机制的建立，对各个社会机构、门类都有借鉴意义，必将有力地推动全社会双文明建设的发展。操作系统的建立，使每个人都处于一个子系统中，个人与系统息息相关，这不仅充分调动了广大师生参与文明建设的积极性，而且显著增强了广大师生员工的集体主义观念和凝聚力，促进了学校文明建设的制度化、系统化、规范化，推动了学校各项工作的大力开展。学校实施文明建设操作系统后，全国先后有二十几所高校来校实地考察学习操作系统标准和实施情况，省、市文明建设领导部门先后在学校召开现场会并进行指导和扶持，国家、省、市媒体从各个角度对学校文明建设成绩进行了报道。多年的文明建设结出了丰硕的果实，文明餐桌，在大学生食堂形成了一道亮丽的风景线；文明志愿者，“文明有礼、养德重行”蔚成风气；学校文化，从精神、制度、行为、环境全面建设，文明校园育人取得较好效果。学校就是靠着这股力量，在获得省级文明单位、全国精神文明建设先进单位的基础上，最近几年很短的时间内大踏步前进，先后获得全国文明单位、全国职业教育先进单位、全国毕业生就业典型经验高校等荣誉称号，取得了实实在在的建设效果。