农村公共服务体系构建对策研究

张婉金

（西安培华学院，陕西 西安 710125）

近年来，关于农村公共服务的研究有很多。马云报等［1］认为，农村公共服务建设取得了一定成就，但是随着农村社会与经济的发展，农村公共服务不能满足当前人们更加多元、高质的需求，政府需要转变职能，发挥农村公共服务供给中的主导作用，引入社会资金来优化农村公共服务体系。刘奔前［2］提出，我国农村公共文化服务体系建设中存在供给不能满足需求的状况，文化管理体制、文化运行机制、公共文化需求表达机制等都存在问题，需要健全农村公共文化服务体系，提高供给质量。赵树国等［3］提出，随着农村经济的不断发展，农民对于公共服务的需求发生了变化，农村公共服务的供给质量低效问题亟待解决，农村公共服务供给需要以需求为导向，建立丰富多样的公共文化服务项目，重视农村公共服务绩效考核，以提升农村公共服务效率。已有的文献主要研究了农村公共服务供给与需求状况、供给不平衡的解决对策等，本文主要研究农村公共服务体系的构建对策。

1 从供给与需求角度分析农村公共服务现状

1.1 农村公共服务的供给状况

自党的十八大召开以来，农村公共服务供给数量和质量都得到了提升，农村社会组织提供的公共服务普及度大大提高，农村公共服务内容更加全面，涉及妇女儿童服务、民间金融服务、农技推广、文艺娱体、社会治安、就业培训与信息、行业服务、养老院及老人服务、医疗服务、市场信息、扶贫与救灾、公共基建、垃圾处理、环境保护、动物保护、职业成教、政策咨询、法律咨询与救助、婚介服务、志愿者服务、心理咨询、学术交流、民办中小学、宗教团体、基金会及联谊活动等［4］。

1.2 农村公共服务的需求状况

随着新农村建设的深入推进、农民收入水平的提高，从数量上来说，农村公共服务需求呈现不断增长的趋势，而农村公共服务需求质量要求必然有所提高，不同阶段人们的公共服务需求不一样，包括出生、教育、劳动、养老等方面，具体见图1。农民需要唱歌、跳舞、看戏等文化娱乐活动以及体育健身活动、健康养生讲座、读书培训活动等，农村文体基础设施建设的需求自然在不断增长。

2 农村公共服务体系构建存在的主要问题

2.1 农村公共产品和服务的供给总量不足

随着农村经济的不断发展，人们对于精神文化的需求日益增强，尤其是农村贫困人口和农民工等特殊群体对文化生活的需求在日益增长，需要为农村地区提供满足多样化需求的基本公共服务，但是农村公共服务的供给数量不能满足需求数量。

2.2 农村公共服务发展区域空间不均衡

由于自然环境、区位位置、基础设施条件等因素的不同，农村各个区域的经济发展水平不一样，使得农村公共服务区域空间出现不均衡现象。与欠发达的农村地区相比，经济发达的农村地区公共服务供给数量偏多，质量也存在明显差异。

2.3 农村公共服务产品单一

农村人口的需求不再只是停留在物质层面，精神层面的追求也在不断提升，而且农村居民处于不同的年龄阶段，对于公共服务产品的需求也不一样，农村供给的公共服务产品单一，仅仅能够满足比较浅层次的需求，难以满足农村居民日益增长的多元化需求。

3 农村公共服务供给低效的成因

3.1 资金保障不足

农村公共服务供给不足，主要原因在于农村公共服务资金匮乏，政府供给的资金保障不足，社会资本引入不足，农村公共服务基础设施完善资金不足。同时，农村公共服务基础设施老化、陈旧，缺乏资金进行维修、翻新，更是难以重新购置。

3.2 公共服务专业化人才缺乏

农村公共服务专业化人才缺乏，目前在农村从事公共服务工作的人员普遍学历较低、专业化知识水平不高，整体素质难以满足高质量的公共服务供给需要。同时，农村地区对于公共服务专业化人才的培养力度不够，人才的专业化程度较低，人才队伍结构有待优化。

4 农村公共服务体系构建对策

4.1 公共服务供给主体多元化，建立农村社会复合体

为了优化农村公共服务体系，需要加强公共服务主体建设，建立农村社会复合体，由各级政府农村社区服务中心、村民委员会农村社区服务站、农村社区服务点、农村自组织以及结合社会力量（乡村精英、媒体、企业、学校等）提供多样化的公共服务，以满足农村公共服务需求，具体见图 2［5］。

图2 农村社会复合体与农村公共服务供给图

4.2 优化资源配置，完善基础设施建设

不断集约农村各方面的资源，优化资源配置，公共文化服务部门之间应实现信息共享、优势互补、避免重复建设；加强同高校、科研院所、基金会等的合作，改善资源配置情况。另外，加大对农村地区公共服务事业的投入，加强农村基本设施建设，建立农村公共服务供给的“协同”发展模式，优化农村公共服务［6］。

4.3 加强农村公共服务专业化人才队伍建设

为了加强农村公共服务专业化人才队伍建设，应逐步建立基层文化队伍培训长效机制，针对农村在岗公共服务工作者开展系统化的专业技术培训，提高他们的综合素质。另外，鼓励农村生源大学生返乡投身于农村公共服务建设［7］。

4.4 拓宽农村公共服务的资金来源

不断拓宽农村公共服务的资金来源，发动各方力量，积极筹措资金，保障公共服务运行维护经费，建立政府主导、集体和农民参与、社会赞助支持的村级公共服务运行维护多元投入机制，保障农村公共服务的资金供给充足［8］。

5 结语

随着农村经济水平的不断提高，农民的生活得到了大大改善，其精神文化需求在不断增长，因此，当地基层政府需要更好地履行服务职能，为群众提供更加优质的农村公共服务，以提高农民的精神文化生活水平。