铁路建设工程质量检测管理新模式探析

周俊磊，张智慧

（1.武九铁路公司襄阳指挥部，湖北 襄阳 441000；2.中土建设（北京）工程检测有限公司，北京 100055）

1 引言

中国铁路工程，尤其高速铁路已成“国家名片”，其工程质量的优劣直接关系铁路事业成败，国家形象。然而，由于各种原因，铁路工程中还存在这样那样的质量问题，如隧道衬砌空洞、调宽，路基下沉、桥梁桩基缺陷等问题。如何保障质量检测作用的切实发挥，除了提高人员、装备技术水平外，更大程度上取决于对建设工程质量检测的管理思路。

2 当前铁路建设工程的先天特征

探讨铁路建设工程质量管理模式，首先需要明确重点管理对象，尤其是明确可能存在重大风险、应重点管控的环节。在此，我们先论述当前铁路建设工程的一些先天特点及内在要求，见表1。从建设工程生命周期而言，需要重点关注的阶段有勘测设计阶段，施工阶段以及运营维护阶段。

2.1 勘测设计的先天特征

当前及未来很长一段时间内，中国铁路工程建设的首要特点是：线路通行环境越来越复杂，施工难度越来越大。例如建设中的郑万高铁、川藏铁路等，都是穿越高风险、地质极复杂地段，断裂破碎带、岩溶、瓦斯、地下暗河、活动断裂、高地应力岩爆等，对桥梁桩基、隧道衬砌施工技术措施与水平提出了极高挑战与要求，这些问题也严重的制约了施工进度及质量。因此，勘测设计主要从线路走向、工程设计、投资规模等三方面对铁路建设及其质量产生影响。

表1 铁路建设工程的生命周期及对安全质量的先天影响因素

①线路走向确定了工程面临的工程地质环境，奠定了先天性地质挑战，决定了线路各种高风险、高困难、以及潜在质量挑战的必然。②工程设计环节即考虑采取先进的技术措施来克服地质、施工、管理挑战，但措施是否能够全面实现，取决于技术发展水平与工程投入。③此外，铁路建设投资大小，直接决定着工程措施强劲与否，决定着对工程质量管理的规模投入。当前环境下，大多简单的将地质风险、工程设计风险全面压缩到施工方中标方案与承诺中，往往造成施工成本远远突破工程报价，从而造成必然的质量缺陷。统计信息显示，那些过严卡控投资规模、施工单位普遍亏损的线路，工程质量问题爆发率普遍高于其他线路。事实上，对于复杂的地质环境，苛刻的技术与管理要求，工程进度与质量必须强有力的资金保障。

2.2 施工阶段的客观影响

施工阶段对工程质量的影响主要体现在：工程进度；直接施工成本；安全、质量、环保、管理等管理要求。建设单位对于工程进度有严格的卡控要求，一般都会要求提前开通。为确保施工进度，从管理角度而言，往往会出现“强调了进度，疏忽了安全与质量”；从成本角度而言，突击资源投入，客观上造成资源利用率低、乃至资源浪费，增加了施工成本；高标准的安全、质量、环水保等要求，使得各级建设单位额外投入增加，挤压了安全质量的资源投入。因此，在建设管理角度，应该充分尊重安全与质量，甚至将安全质量要求排在建设进度的前面。

2.3 运营维护阶段

铁路工程在建设完成后，建设单位将工程移交业主，由业主对口单位或部门接收。为工程顺利移交，在工程移交前要求对已发现问题进行整改，确保无明显安全质量问题。然而实际情况是，移交工程中诸如隐蔽性工程等，其是否有缺陷、是否合格，工务、供电等接收管理单位因职权、资金等限制，只能被动接收。增加接收单位对建设工程的质量检测，有其现实、客观、管理与技术必要。

3 当前铁路工程质量检测特征

铁路工程建设在高速推进过程中，各级参建单位、各级管理部门组织有多种形式的检测、抽查、监督管理方式[1]，主要有：施工单位自检及自我巡查、第三方抽检、业主组织的各种抽查、现场见证或抽检、质监站或监督局监督检查、总公司或国家铁路局等国家部门组织的巡查。各层级组织的巡查、督察、抽查，大多定期或不定期实施，频次低下，大多提前确定检测工点，往往造成发现问题较少。当前第三方检测，完整称呼为“独立第三方检测”。然而现状是，费用低廉，检测过程中存在一定程度上利用施工单位配合情形，以致独立不独立。另外，自检与第三方检测费用的计算方式还停留在简单的单价与检测工作量计价方式。这造成检测单位只能通过压缩成本，来提高收益，没有增加投入，提高检测水平、提高检测结果准确性的动力。突破该问题，可以通过增加检测单位检测结果考核绩效的增量方式来解决。具体即在当前检测费率基础上，加上发现确认问题的绩效部分，发现问题越多，确认问题越多，则检测单位获取的检测费用越多，从而激发检测单位发现问题、提报问题的内动力。

表2 当前主要检测形式及特点

4 新的铁路工程质量检测管理模式探讨

通过前文分析论述，我们更加清楚的认识到要提高铁路建设工程质量检测的管理水平与力度，必须在认识上充分重视，充分提高。以下几方面是突破点：①强化是施工单位自检。工程作为施工单位的产品，其合格与否，施工单位付有全部、首要责任，应有全面加强自控、自检。鼓励发现问题，解决问题。②重新定位第三方检测角色。工程质量是施工单位与建设单位的共同责任。目前第三方检测单位作为业主单位公开招投标过来的专业技术单位，未能充分发挥应有作用。因此，可以重新将第三方检测单位定位为建设管理单位的专业技术咨询与服务单位。③增加设备接收单位的交付检测。这突破了设计、建设管理的内部闭环，解决了交付闭合中可能隐藏的问题。同时也为掌握设备初始状态于质量，提供了很好的条件。④加强检测费用投入。工程设计中明确单列并提高检测费用，杜绝低价检测行为。⑤改变检测单位合同模式，建议考虑基本检测费用加绩效考核的方式。检测单位发现并得到确认问题越多，其提取的检测费用越高。激发检测单位发现问题、提出问题的内动力。

5 结语

本文对当前铁路建设工程质量检测工作的背景特征，形式特点等进行了分析探讨，提出建—管—收全环节检测模式，即在强化施工单位自检，重定位第三方检测单位为建设管理单位安全质量管理技术支持团队基础上，增加设备接收单位的交付检测。使得从施工到管理到接收，完成管理通畅成环。建议设计环节单列、并明确提高检测费用，将检测费用从原来固定单价与费用基础上改善为基本检测费用加绩效考核方式。