台州参与“一带一路”建设的路径研究

文 / 台州市发改委课题组

一、台州市“一带一路”建设现状

自“一带一路”倡议提出以来，台州市积极响应，在体制机制、经贸合作、政策保障、人文科技交流等方面不断推进，为争当“一带一路”建设排头兵交出了一份可喜的成绩单。2017年，台州市在“一带一路”沿线主要国家实现进出口贸易459.9亿元,同比增长19.3%；中方企业对外投资5亿美元，对外投资增长192%，增幅居浙江省第一；引进外来投资项目48个，总投资15.95亿美元。共组织参与“一带一路”相关国家的各类国际性展会45个，参展企业694家。

（一）体制机制日趋完善

一是领导机制逐步建立。成立了台州市推进“一带一路”建设工作领导小组，并组建九个专项小组，对外开放“1+X”领导体制逐步建立。二是政策体系逐步完善。“一带一路”顶层文件——《关于深度参与“一带一路”建设 着力构建高水平开放新格局的意见》正式印发；《台州市对接“一带一路”倡议加快海上大通道建设的实施意见》等一系列配套政策文件陆续出台，台州市对外开放“1+X”政策体系逐步完善。

（二）企业“走出去”步伐逐步加快

一是海外并购加速推进。联华科技8.94亿元收购英国邦德公司控股公司、仙琚制药11000万欧元收购意大利纽凯姆和艾菲凯姆两家公司、吉利集团收购马来西亚宝腾汽车部分股权和莲花汽车部分股权等并购案层出不穷，联华科技、仙琚制药、天成科技入选2017浙江十大跨国并购案例。星星冷链、杰克缝纫机、苏泊尔被评为浙江省十家外商投资企业知识产权保护风范企业。二是海外市场不断拓展。以台州健康产业为代表的台州医药企业纷纷走出国门，产品远销120多个国家和地区，多项产品产量居世界第一。

（三）涉及领域更加多元化

一是服务贸易逐渐兴起。2017年台州服务贸易进出口总额110.0亿元，同比增长10.2%，其中，出口额63.7亿元，同比增长28.4%。海外建筑承包、海外市政工程承建、国际运输等业务快速发展。二是旅游交流日趋频繁。2017年与凤凰网合作，启动“天仙配之旅”全球宣传活动，受到热情响应，来自俄罗斯、哈萨克斯坦、印度尼西亚、越南等20个国家的旅游达人来到台州踩线。三是科技合作不断深入。台州国际技术转移德国中心、以色列中心等国际科技合作机制已建立，并通过德国中心成功邀请了德国机械制造领域的知名专家来台举办“德国先进制造技术创新讲座”等系列活动。四是文化交流持续深化。2017年在天台山举行的“和合文化论坛”吸引了来自中外近200名专家学者齐聚台州，“和合圣地”在国内外知名度和影响力进一步扩大。五是农业“走出去”步伐逐步加快。据初步调查，目前台州至少有8家农业企业“走出去”建立基地，涉及俄罗斯、老挝、泰国、毛里塔尼亚等多个国家。六是海上合作进一步拓宽。目前，台州在外经常生产的远洋渔船已达34艘，远洋渔船投产创历史新高。入渔国拓展到3个国家，实现了从单一的过洋渔业到发展大洋性渔业“零”的突破。

（四）开放平台逐渐搭建

一是湾区试验区建设深入推进。把台州湾区经济发展试验区作为对外开放主平台，湾区各开放平台加快搭建。国家高新区申创工作加快推进，年底前有望获批；台州综合保税区相关规划研究已启动编制，计划11月前向省政府正式申请设立；玉环国家级对台经贸合作区申报取得突破进展，商务部已基本同意将此项工作列入省部合作项目；创新“1+N”模式创建国家级海峡两岸（玉环）青创基地，得到国台办肯定并受理；浙台（玉环）经贸合作区被评为2017年度浙江省十佳开放平台；三门国家级海洋经济发展示范区通过省级评审，进入最后审定程序；中央创新区建设稳步推进，台州湾绿色智慧科创工程作为全省四个大湾区项目之一在浙洽会现场签约。二是对德合作更加密切。成功加入中德工业城市联盟，并成功举办中德企业合作专题交流会（台州站）活动、中德工业城市联盟第四次全体会议活动等系列大型经济活动。设立台州驻德国商务代表处，开展以德国为中心，辐射全欧洲的两地经济对接工作。浙江中德（台州）产业合作园及天台、三门分园加快建设。三是国际经贸交流平台日趋丰富。在俄罗斯、阿联酋、印尼、匈牙利等国设立温岭产品“展销中心”。中白（台州）汽摩配产业园筹建工作与吉利集团达成初步意向。谋划成立东盟十国台州同乡会（商会）。

（五）贸易往来更加便利化

一是通关更加便利化。率先开展“缩流程”活动，2017年台州辖区平均入境时长仅为10.21天，居全省第一。海关通关一体化全面铺开，企业税款自报自缴和汇总征税等税收征管方式改革大力推进，台州口岸进、出口平均通关时间分别比2016年压缩58.7%和56.1%，压缩进口通关时间贡献率和自报自缴量额均列全省首位（除宁波外）。二是服务企业更加高效。率先将《海关报关单位注册登记证》纳入证照联办试点，全国首份“十一证合一”证照成功落户台州。在全省率先探索试点“检验检疫全事项合一”。

（六）台州市对外开放大会成功举办

大会明确了台州高水平开放发展的目标定位——近期打造“一带一路”的重要节点城市，远期打造国际化湾区城市，提出台州新一轮对外开放的五大举措：一是要主动融入宁波都市圈，接轨大上海、融入长三角，深度参与“一带一路”建设，拓展国际合作空间，以台州为圆心，构建多圈层的开放版图；二是要厚植外贸竞争优势，扩大对外投资规模，提升招商引资水平，着力推动外贸外经外资朝着高规格、高能级、高质量的方向稳步迈进，做优开放型经济；三是要构建开放战略通道，打造高端产业园区，嫁接贸易便利政策，高水平推进台州湾区经济发展试验区建设，打造系统化的湾区平台；四是要推动人才、金融、服务、文化等全方位的对外交流，促进人才国际化、人文交流国际化、金融服务国际化和公共服务国际化，整合全球化的要素资源；五是要涵养包容开放的城市气度，优化服务环境，完善政策体系，形成多级联动的工作格局，营造无障碍的开放生态。

（七）区域合作进一步加强

《宁波市人民政府 台州市人民政府战略合作框架协议》已正式签署，两市在规划、港口、交通、产业、教育、三门湾开发协作等方面取得了诸多实质性进展。温台战略合作框架协议、金台战略合作框架协议已基本完成，金台两市党政代表团已于今年6月14至15日举行工作交流会，“北融宁波、南接温州、西承金义”的台州参与“一带一路”建设区域合作路线图逐步清晰。

二、“一带一路”的台州优势和短板

（一）历史人文优势

台州是古代海上丝绸之路的策源地和东线的发祥地之一，也是“海上丝路”的喂给港、补给港、避风港和重要的贸易口岸、造船基地。天台乌药早在秦代就由术士徐福通过海上丝路带去日本。天台茶则是日韩茶祖，早在唐代就已传入日本、朝鲜，明代随着郑和下西洋更是远传欧洲。台州是“济公故里、佛宗道源”，天台宗佛教是中国佛教最早创立的一个宗派，是日、韩、东南亚佛教天台宗的祖庭。

（二）民营经济优势

台州是全国首家股份合作制企业和民营企业第一辆轿车诞生地。民营企业有30余万家，民营经济比重占了全市经济总量的97%以上，涌现出了吉利、海翔等一批具有较强国际竞争力的大型龙头企业。台州“青藤经济”遍布世界各地，在老挝创办了东南亚最大的中国商品市场。台州民营资本发达，是全国唯一拥有三家城商行的地级市。此外，台州目前拥有A股上市公司近50家，其中民企占93%以上，中小板上市公司居全国地级市第二名。

（三）特色产业优势

台州是长三角地区重要的制造业基地，已形成了34个行业大类、170多个行业种类的产业体系。拥有20多个百亿规模以上的块状经济，36个特色产业集群，拥有“医药产业国家新型工业化产业示范基地”“国家汽车零部件出口基地”“中国缝制设备之都”“中国模具之乡”等50多个国家级产业基地称号，70多个产品在细分领域国内外市场占有率第一。机电、家具、医药化工、高新技术产品、汽摩配等“台州制造”产品在“一带一路”沿线国家广受欢迎，年出口额超过10亿元的国家就有14个。

在看到优势的同时，我们也要清醒地认识到台州在参与“一带一路”建设中还存在着不少短板:一是缺政策，缺少国家和省级层面的政策扶持；二是缺平台，缺少高能级的开放平台；三是缺通道，缺少“义新欧”、“义甬舟”之类的海陆大通道。

三、“一带一路”的台州定位和实施路径

台州“十三五”规划纲要中，明确提出“努力把台州建设成为‘21世纪海上丝绸之路’重要节点城市”。综合台州参与“一带一路”建设的优势和短板，结合浙江省打造“五大战略枢纽”这一目标，台州在参与“一带一路”建设中的定位应该是：建设“一基地四区”（浙江省国际港航物流枢纽的重要基地、国际贸易枢纽的先行区、国际产能合作枢纽的示范区、国际新金融服务枢纽的试验区和国际人文科教交流枢纽的融合区），努力成为“21世纪海上丝绸之路”重要节点城市。

目标既定，关键在于落实。要充分补齐三大短板，厚植三大优势，在参与“一带一路”建设中干在实处，走在前列，勇立潮头。

（一）积极争取国家政策红利，补齐政策短板

争取在浙江省“大湾区”建设中先行先试。省第十四次党代会明确提出：支持台州湾区经济发展试验区建设。台州具有独占三湾、浙江地理中心等湾区优势，要充分抓住机遇，利用好“台州湾区经济发展试验区”这个招牌，向省里争取尽可能多的先行先试政策，让“试验区”发挥其应有的试验作用。

争取共享宁波“一带一路”建设综合试验区政策红利。为打造“一带一路”战略枢纽，省第十四次党代会提出要全力创建宁波“一带一路”建设综合试验区。目前，《宁波“一带一路”建设综合试验区总体方案》已正式印发实施。台州和宁波地理相邻、人文相通、人缘相亲，又同为宁波都市圈共建城市，在对接融入宁波“一带一路”建设综合试验区方面具有独特的优势，应主动融入，积极参与，让试验区的政策红利、制度红利外溢至台州，争取在“一带一路”建设中获得更大的发展空间和开放红利。

深化区域合作，争取政策外溢。北融宁波，通过共建宁波都市圈，深度融入全省江海联运、义甬舟战略网络，争取浙江自由贸易试验区等政策红利扩大到台州。南连温州，学习借鉴其在建设境外经贸合作区和境外商品城方面的经验（温州是全国拥有国家级境外园区最多的地级市），早日实现台州境外园区“零”的突破。西承金义，借助其在跨境电商上的优势，加速台州跨境电商发展，共同打造“网上丝绸之路”核心区。

（二）加快台州“大湾区”建设，补齐平台短板

加快打造“一体两翼三带四区”发展格局。以台州湾为“一体”，三门湾和乐清湾为“两翼”，串联发展沿海产业创新带、海洋休闲旅游带、西部生态养生带等“三带”，突出台州高新技术产业开发区、头门港经济开发区、玉环对台经贸合作区、三门东部海洋经济发展示范区等“四区”，以港产城湾一体化为核心，以打通交通瓶颈为突破口，以建设高能级平台为抓手，以体制机制创新为着力点，加快打造甬台温临港产业带高端制造湾区、具有国际影响力的和合湾区、独具魅力的山海生态旅游湾区。

加快关键要素向湾区集聚。实施现代化智造高地建设行动、科技新长征行动、现代化港湾都市区建设行动、现代化湾区枢纽建设行动、现代化开放门户建设行动、民间金融创新中心建设行动、现代化幸福大花园建设行动、湾区一体化机制创新行动等八大行动，高水平谋划和推进台州湾产业集聚区东部组团、头门港经济开发区、温岭东部新区、台州南部湾区、台州北部湾区、天台经济开发区等“6+X”高能级平台建设，加快基础设施、人才、资金、项目等关键要素向湾区集聚，以要素集聚带动产业集聚，以产业集聚催生裂变发展，使湾区成为台州千亿产业的主平台、高端人才的集聚地、创新发展的催化区、裂变发展的反应堆。

（三）强化“四路”共建，补齐通道短板

加强“海上丝路”。强化台州港建设，加快深水码头泊位和进口航道建设，积极开辟海上航线。主动融入宁波港口经济圈，加强与宁波—舟山港合作，利用其航运资源与全球600多个港口建立贸易联系，拓宽台州海上通道。加快头门港一期建设，启动二期合作开发。加快建设大陈岛现代航运服务业集聚区，优化提升航运服务水平。加快口岸开放工作，促进集装箱“弃陆走水”，推进国际贸易“单一窗口”建设。积极申报创建台州综合保税区。

完善“陆上丝路”。积极对接“义新欧”中欧班列，打通台州与中亚、欧洲等地区的陆路通道，争取将“义新欧”班列采购范围扩大至台州。加快金台铁路建设，支持开展“头门港—义乌—欧洲”“大麦屿港—义乌—欧洲”转口贸易。推进综合物流体系建设，加快推进物流园区、城市物流公共配送、电子商务物流、智能物流公共信息平台等建设，加快完善物流园区、港口、口岸与铁路的连接，加快推进台州中心站、台州货运南站等客货运综合交通枢纽建设。

构筑“空中丝路”。加快实施台州机场改扩建工程，大力开拓客货运航线，逐步将台州机场打造成为国内较有影响力的支线机场、区域性航空货运集散中心。加密台州至全国省会城市、经济发达城市及重要旅游客源地城市航班。加快建设一批通用机场。

拓宽“网上丝路”。建立与跨境电商交易相适应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付等快速支撑体系。支持中非经贸港做大做强，加快培育一批年销售额超500万美元的重点跨境电商企业。加快推进省级跨境电子产业园区建设，引进更多企业落户。支持本土电商企业做大做强，鼓励出口企业自建跨境电子商务平台，支持符合资质的平台企业申评海关高级认证企业。支持企业在沿线国家设立“公共海外仓”，积极探索并不断完善跨境电商出口B2B2C供应链体系。

（四）充分发挥台州特色产业优势，加快“走出去”和“引进来”并举

推动农渔业走出去。积极拓展远洋渔业发展，推动兴旺远洋公司开拓安哥拉过洋性渔业。总结三门涛头村渔民在泰国、马来西亚投资水产养殖的经验，支持水产养殖龙头企业“走出去”发展，拓展水产养殖空间。支持有条件的企业设立“境外农庄”，建设集种植、养殖、加工和特色农业为一体的大型海外农场。组织参加各类农渔业展会，拓宽台州农产品和水产品国际销售渠道。

推动“台州制造”走出去。针对“一带一路”沿线国家多为新兴市场国家，正处在积极推进城镇化和工业化进程中这一现状，充分发挥“台州制造”优势，积极培育国际市场投资主体，打造具有较强跨境产业链整合能力的本土跨国公司，实施重点引导、形成示范，依托重点企业开拓“一带一路”市场。针对“一带一路”沿线国家健康产业市场需求大、产业水平总体不高、医疗基础建设缺口大等情况，充分发挥我市健康产业优势，通过在东南亚、非洲等“一带一路”沿线国家建厂房、建医院、建养老社区，为当地人民提供健康服务，塑造台州健康产业金名片。充分总结和宣传仙琚制药、海翔药业、温岭万邦德等在海外兼并重组方面的成功经验，鼓励支持更多的医药企业走出去，构建全球健康产业生态链、平台圈。

推动服务贸易创新发展。着力培育台州服务贸易特色优势，优化服务贸易结构，积极开拓文化、教育、医疗、中医药等新兴服务贸易。创新贸易方式，推动构建“互联网+服务贸易”新体系，促进服务贸易提质增效。争创一批省级服务贸易发展基地，培育一批服务贸易领军企业，打造“台州服务”品牌。培育壮大我市在建筑工程领域的优势，支持企业参与“一带一路”沿线国家对外承包工程，让“台州地标”更多涌现在“一带一路”。

加快高端要素“引进来”。结合我市产业特色，积极开展对“一带一路”沿线国家的招商引资、招才引智，吸引新加坡、以色列等沿线发达国家来台州投资，鼓励华人华侨回乡投资。加大对海外回归项目的支持力度，尤其是在高新技术、工业智造等领域给予更多支持，延伸台州产业链，提升价值链。加大海外人才引进力度，对海归领军型创新团队、顶尖人才及团队的重大项目落户台州实施个性化政策。鼓励外资研发机构与本市高校、科研院所、企业共建实验室和人才培养基地，重点支持跨国公司在台州建立具有独立法人资格的研发中心。

（五）充分发挥民企民资优势，加快“三网”布局

加快布局国际金融网。积极支持本地民营商业银行走出国门到“一带一路”沿线国家设立分支机构，为台州企业走出去提供贸易融资、综合授信等金融服务。综合考虑沿线国家的实际情况和意愿，加强与当地银行、保险、证券等金融机构的合作，通过参股、代理等方式参与金融服务。探索本地融资租赁公司在国内自贸区、保税区等特殊功能区域设立子公司或特殊项目公司，开展跨境融资业务。探索建立海外投资保险支持机制。

加快布局境外园区网。总结复制华立集团泰中罗勇工业园的成功经验，积极推动我市境外园区建设。依托伟星实业等企业在孟加拉的落户和扩张，谋划设立“台州—孟加拉”经贸合作园，争取从单个企业“走出去”发展到上下游整个产业链“走出去。巩固缅甸、伊朗、安哥拉过洋性渔业，加紧拓展远洋渔业合作，帮助促成在伊朗建设中国“海洋经济产业园”和在安哥拉建设远洋渔业基地。

加快布局丝路友城网。据不完全统计，在外台州人已达120多万，另有10多万台州籍华人华侨分布在世界各地。要积极挖掘民间力量，充分发挥台州在“一带一路”沿线国家的侨务资源优势，推进行业协会组织、华人华侨组织、民间对外交流组织等的交流合作。加强与“一带一路”沿线国家商会的合作，支持有条件的地方组建境外台州商会。通过民间友好合作促进城市友好合作，扩大台州“一带一路”朋友圈。

（六）充分挖掘台州人文山水优势，全方位参与“一带一路”建设

深化人文交流合作。深入挖掘和合文化当代价值，争设国际性、常态化的“中华和合文化论坛”，推动和合文化走出去。推进“和合圣地”文化地标、章安古城、海门卫城、“东方马可·波罗”崔溥三门登陆点等历史文化项目建设。发挥大专院校、文化机构团体等作用，与“一带一路”沿线国家联合举办文化节、艺术周等活动。利用台州乱弹、台绣、台州剪纸画、仙居无骨花灯、台州玻璃雕刻、台州蓝印花布等国内外知名品牌的影响力，推动我市文化精品“走出去”。

强化旅游特色发展。深入挖掘台州在“山、海、水、城”等方面的特色，打造具有台州特色的旅游精品。依托天台山“佛宗道源”“济公故里”等独特资源，高水平打造宗教文化旅游。精心包装三门青蟹、跳跳鱼、大陈黄鱼等海鲜以及玉环文旦、仙居杨梅、涌泉蜜桔等名优果品，打响台州美食游。积极参与西安丝绸之路国际旅游博览会、中国—东盟博览会旅游展等各类专业展会，做好台州旅游宣传推介。

（七）强化“妈妈式”服务保障，打造更优的营商环境

创新制度供给。建立适应开放创新的制度和政策环境，深化民间投资创新综合改革试点，推动“最多跑一次”改革再提升。进一步深化行政审批制度改革，通过简政放权、政府职能转变为企业提供良好的营商环境。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，简化外商投资审批流程。不断深化“放管服”改革，营造审批时间最短、服务质量最优、经营成本最低的良好营商环境。

优化贸易服务。继续加强对“一带一路”沿线贸易对象国的标准分析研究，为企业应对反补贴反倾销、规避贸易风险和非关税壁垒等提供法律保障。优化会展布局，境内展与境外展结合、自办展和国际展兼顾，服务企业开拓国际市场。进一步简化企事业、科研单位人员赴“一带一路”沿线国家开展商务活动审批手续。加强对服务贸易的支持力度，做大做优服务贸易，加快形成台州特色和品牌。

加强财政支持。发挥好财政资金的杠杆和引导作用，整合市级相关补助资金，设立“一带一路”建设专项引导资金，以贴息支持、风险分担和奖励为主，支持企业走出去。加快落实出口退税和进出口环节收费减免政策。鼓励支持“一带一路”项目采用PPP模式。

强化人才支撑。大力推进落实《台州人才新政三十条》，为台州参与“一带一路”建设提供智力支撑。依托在台高校资源，校企联合培养跨国经营人才，强化企业家培训，提升市场拓展能力。发挥本地职业教育资源优势，为企业“走出去”提供技术人才支撑。大力实施“海鸥引才计划”，引进一批台州产业转型升级所需的高端人才，为企业走出去提供创新人才支撑。