舆论先行：南川区法院的另类“执行经”

本社记者 祁彪田颖 张静雅

“这个不是张某吗？想不到他居然是‘老赖’。”2017年1月7日，在重庆市南川区鼓楼广场，市民在LED视频和摆放的执行展板前驻足观看起来。当天南川区人民法院利用周末时间，在人流集中的广场举行基本解决执行难大型主题宣讲暨“情系民生·利剑攻坚”执行行动启动仪式，活动不仅邀请了人大代表和律师现场宣讲执行为何难、怎样防范执行风险，同时还通过LED视频和宣传展板公布了一批“老赖”名单。

“法官，你能不能把我从失信人员名单中撤下来，我把钱还了。”在南川区人民法院执行局办公室，被执行人张某主动交来了执行款。

不浪费一丝司法资源，南川区人民法院靠宣传就执结了一起执行案件，显示出了其独特的智慧和思路。

据了解，为加大对失信被执行人的震慑，同时争取社会公众对执行工作的理解和支持，客观对待、理性认识执行，南川区法院在执行工作中，充分发挥舆论宣传的震慑和引导作用，不断探索创新，全方位多途径通过宣传推动执行，在全社会营造了支持理解执行工作的浓厚氛围。

而在基本解决执行难的战役中，像南川区法院这样如此重视舆论宣传工作的，并不多见，但实践证明，其效果良好。

执行经

不浪费一丝司法资源，重庆市南川区人民法院靠宣传就执结了一起执行案件，显示出了其独特的智慧和思路。

一场别开生面的宣传活动

“我宣誓：不忘初心，牢记使命……以总攻的姿态、决胜的信念，坚决打赢基本解决执行难攻坚战。”

2018年6月30日，在南川区鼓楼广场，100余名法院干警统一着装，右手握拳，向党和人民作出庄严承诺。

当日，按照重庆市高级人民法院统一部署，南川区“执行总攻·决战重庆”大型宣传活动在鼓楼广场举行。活动由南川区委政法委、区委宣传部主办，南川区法院、区检察院、公安分局、区司法局承办，东城街道、南城街道、西城街道协办，区人大常委会副主任刘先畅、区政协副主席蒋建、区法院院长孙养统及相关主办、承办单位领导出席启动仪式，市区两级人大代表、政协委员，区法院、区检察院、公安分局、区司法局、东城街道、南城街道、西城街道的工作人员和部分群众代表共计200余人参加启动仪式。区法院党组副书记、副院长饶川主持启动仪式。

启动仪式上，孙养统院长首先代表人民法院，通报了南川区法院决胜“基本解决执行难”工作情况，坚定表示南川区法院将坚持党对法院工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，切实履行宪法和法律赋予的职责使命，重整行装再出发，以永远在路上的执著推进执行难问题化解。

区委政法委副书记李文其代表区委政法委对南川法院“基本解决执行难”取得的成绩表示肯定，对攻坚“基本解决执行难”表示坚定支持。他指出，切实解决执行难，事关全面依法治国，事关全面建成小康社会，要以发起总攻的战斗姿态坚决打赢“基本解决执行难”战役，要从讲政治高度鼎力支持“基本解决执行难”，要积极引导社会各界自觉履行人民法院生效裁判。

最后，随着刘先畅一声令下，“执行总攻·决战重庆”南川行动正式开始，20辆警车载着54名执行干警，分为5个执行小组，分别奔赴全区各乡镇街道开展现场执行。

据南川区人民法院分管宣传和执行工作的副院长石林介绍，本次活动开展以来，通过《南川日报》、南川电视台、南川微发布、城区LED、展板等，南川区法院连续一周发布失信被执行人名单50人，发布执行相关法律知识10余篇，公布打击拒执犯罪典型案例3个，公布涉民生典型案例两个，公布执行不能典型案例两个。通过在城区商圈、乡镇开展法治宣传，发放宣传资料1800余份，接受群众咨询800余人次。周末集中行动，拘传到庭6人，当庭和解两案，拘留两人，执行到位金额6万元，取得了可喜的效果。

一本视角独特的案例汇编

“除了定期举办以法院执行工作为主题的大型宣传活动，我们还整合精选执行案例资源，以‘民众有所呼、司法有所应’为主题，编写了执行典型案例汇编，《南川审判》、南川法院网专门开设‘执行动态’栏目，定期宣传执行典型案例。”石林说。

据了解，这本执行典型案例汇编名为《足迹》，从联动机制、网络查控、值班备勤、夜间执行、铁腕执行、执行和解、服务大局、司法为民等多个层面，真实记录了南川区法院在推进解决执行难工作中的数十个典型案例。

通过这些案例，不但可以深入了解南川区法院为推进解决执行难而推出的多项措施，还可以深刻感受到执行过程中申请执行人、被执行人、执行法官的所思所想所做，使原本用法律文书枯燥串联的一个个执行案件更加立体形象，让人们更加理解执行工作。

以《为民工讨薪记》为例，这篇文章讲述了南川区法院为民工成功讨薪的真实案例。

2017年1月20日，二十四节气中的大寒，距离春节刚好只剩1周时间。屋外寒风凛冽，在南川区人民法院第四审判庭里，正演绎着温馨的一幕：二十几名民工和家属坐在房间的凳子上，脸上是难掩的喜悦和一丝焦急。经过南川法院执行人员的沟通协调，几经周折，终于为他们讨回拖欠了4年多的工钱。拿着签字的笔，申请人张序禄手有点抖：“今年过年心终于踏实了。”

2012年7月，聂大红等29人在被执行人重庆市力通建筑工程有限公司承建的重庆市南川区“玛瑙城花园”建筑工程中务工，完工后经结算，被执行人力通建筑公司下欠聂大红等人1001840元，多次催收无果。2015年4月20日，被执行人委托开发商重庆市南川区玛瑙城房地产开发有限公司代为支付聂大红等工人工资，但玛瑙城公司一直未支付。2015年8月28日，聂大红等人向南川法院提起诉讼，请求判令被执行人力通建筑公司立即支付劳动报酬共计1001840元。2015年10月12日，南川法院判决由被执行人力通建筑公司支付聂大红等人劳动报酬共计1001840元。被执行人力通建筑公司不服一审判决上诉至重庆市第三中级人民法院，经重庆市第三中级人民法院组织调解，双方达成调解协议约定由被执行人力通建筑公司在2016年8月25日前支付聂大红等人的劳动报酬共计1001840元。

因被执行人力通建筑公司未主动履行，2016年12月2日，聂大红等人向南川法院申请强制执行。南川法院执行人员广强受理了这个案子，了解案情后，广强随即对被执行人的财产情况进行查询，却未查找到被执行人的财产线索。后经询问被执行人，了解到被执行人与中国水利水电第八工程局在四川省乐山市中级人民法院有生效判决未履行。了解到这一情况，南川法院于2016年12月27日向中国水利水电第八工程局有限公司送达《责令履行到期债务通知书》，责令其在15日内，将应付给被执行人力通建筑公司案款中的110万元直接支付到南川法院。但中国水利水电第八工程局在2017年1月10日向南川法院反馈，该款已被乐山市中级人民法院强制扣划，无法协助，案件似乎进入僵局。

1月11日，广强与同事杨刚等人立即驱车前往乐山市中级人民法院协调，到达后却被告知，该款已被案外人于2017年1月4日诉前财产保全了168万余元，案件再次进入僵局。如何让民工兄弟过一个幸福年摆在了广强等人面前，离开乐山中院，走在陌生的街头，广强、杨刚只感天色灰暗。回到宾馆，两人久久无法入睡。经过大半夜的思量，最终决定从案外人着手，争取其理解支持并放弃诉前财产保全，然后从该款中支付案款。

第二天一早，广强、杨刚立即与乐山中院该案承办法官李少伟联系，并将想法告知了他，得到了李少伟法官的支持。因正值星期五，李少伟法官立即联系案外人，并让其通知被执行人一同立即赶往乐山。当天下午4点半，案外人从重庆市彭水县、被执行人委托代理人从成都分别赶至乐山中院。

艰难的谈判开始了，案外人认为该工程款应是其所有，坚决不同意扣划，被执行人委托代理人也坚持案外人的意见，不同意在该款中扣划。谈判几乎陷入死局，广强陷入了沉思：“若坚持足额扣划，对方不会妥协，案款肯定无法支付，在家乡等候的29名民工兄弟在春节前就没有可能拿到工资。”思及此，广强立即电话请示局领导减少扣划金额，经同意后，广强再次据理力争，争取扣划金额最大化，90万元、88万元、85万元、80万元，经过3个小时的协调，最终案外人和被执行人委托代理人同意支付77万元，并在春节前支付到位，同时还书面约定了余款支付时间。此时已是夜间8点，拖着疲惫的身体，广强、杨刚二人离开乐山中院，走在大街上，寒风中，满街的彩灯绽放出耀眼的光芒。

2017年1月19日下午，乐山中院告知，案款已转账。广强立即通知聂大红等人到法院办理支付手续。“谢谢你们！”“今年终于可以过一个幸福年了！”“拖了那么多年，终于拿到了！”“我去给娃儿买两件新衣服过年！”……

2016年12月2日、2016年12月27日、2017年1月10日、2017年1月11日、2017年1月19日，1个多月的时间，几个时间点，案件几经起伏，凭着一颗坚定的心，广强不负民工兄弟所望，终于讨回薪酬……

一个立体多元的传播矩阵

而除了上述传统形式，南川区法院还主动与外界联动，注重利用传统媒体和新媒体的优势，打造了一个立体多元的关于执行工作的传播矩阵。

在充分利用自身创办的刊物、网站、微博等基础上，2017年，南川区法院分别联合辖区日报、电视台、电台等媒体开设《法院之窗》《以案说法》《一分钟法律资讯》等专题栏目，将执行中的故事、法律知识进行刊登播放。

“首期《以案说法》就是以一件执行案件为原型拍摄的，该案主人公陈某是我们传统说的‘老赖’，‘老赖’对于执行法官也肯定是唯恐避之不及，但是该案件中的被执行人陈某却在案件执结后给执行法官发来了感谢信息，称解了他20年的忧。原来陈某撞伤人欠下债逃到外地多年后，内心很想了结这件案子，但是又没有勇气。当年我们法官迫于执行手段有限，也无法查找到陈某，后来法官通过查控系统发现陈某线索后找到他，案件终于得到了顺利执结，陈某也放下了20年的心理包袱。我们的目的就是通过选取典型案例制作成栏目向市民播放，达到以案为例、说法释理的效果。”石林说。

＞＞图1 执行干警上门查找被执行人

＞＞图2 群众观看执行展板

＞＞图3 南川区法院全体干警誓师

此外，南川区法院还注重强化与平面媒体的合作。“《人民日报》报道我院‘让司法更好服务民生’的故事，《人民法院报》整版、《重庆日报》半版深度报道我院执行工作，《南川日报》定期专版报道我院执行工作12次。用好网络宣传媒介，在新华网、法制网、中国法院网、重庆法院网、南川网、人民法院内网等采用我院执行宣传信息200余条。内刊《南川审判》印发执行专刊，刊发执行经验文章13篇。执行工作人员在微信群、朋友圈常态化直播案件执行现场等，赢得全院与公众的理解和支持。”石林说。

石林表示，在坚持文字宣传基础上，南川区法院还积极探索以喜闻乐见的形式加强执行宣传。比如开展全市千名法官联动执行、代表委员见证基本解决执行难等系列主题宣传活动，人大代表、政协委员4次80人次视察或见证南川区法院基本解决执行难工作，提出意见建议。邀请家属、在校大学生见证执行，扩大执行理解面。联动区司法局、南川电视台开设《以案说法》栏目，首期《老赖的感谢信息》赢得广泛赞誉；以真实案例“千里走单骑擒拿老赖”等改编的执行微电影《守护》，其倡导的诚信回归理念获得社会各界广泛赞誉。

截至目前，南川区人民法院还通过报纸、电视台、展板等，公布失信自然人2899人、失信法人1051个，限制消费行为2337人次。今年因纳入失信后迫于压力主动到庭积极履行的就有63人，全社会理解执行和支持执行的氛围渐渐浓厚。

而其背后，是南川区法院对于宣传工作的支持和部署。据石林介绍，南川区法院党组不断强化宣传意识，整合宣传力量，健全宣传的长效工作制度机制，全院、全员、全过程积极参与、支持执行工作宣传，保障执行宣传经费。还专门出台了《执行宣传调研工作方案》，建立执行法官、书记员、法警共同参与的宣传队伍，宣传调研工作纳入执行干警年终考核，形成全院统筹、执行局主办的执行工作宣传格局。

“南川法院开基层法院先河，创办了《以案说法》栏目剧，借助现代传媒推进法治宣传教育，提高群众的法治素养，通过营造良好法治环境倒逼被执行人‘现形’。”重庆大学法学院教授宋宗宇如此介绍南川区法院注重执行宣传工作的重大意义。

执行工作，舆论先行。正如宋宗宇教授所说，南川区法院的这一创新做法确实意义重大。