美国天然气行业的发展历程、政策走向及对我国的启示

[摘 要]美国天然气市场非常成熟，高度自由化。美国天然气市场的发展经历了价格垄断时期、政府定价控制时期、市场逐渐开放时期以及纯粹市场化时期四个阶段。在美国天然气工业发展过程中，联邦和州政府不断改革并完善对天然气生产、管输和配送的监管，使之逐步适应天然气工业和天然气市场自身的特点。美国的经验表明，我国天然气行业需在有效监管的前提下，引进市场机制，才能促进天然气市场健康发展。

[关键词]市场化；价格机制；天然气；美国

[中图分类号]F13/17

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2018）05-0057-04

Abstract： the development of the natural gas market in the United States experienced four stages： the period of price monopoly， the period of government pricing control， the gradual opening of the market and the period of pure marketization. In the course of the development of natural gas industry in the United States， the federal and state governments continue to reform and improve the supervision of natural gas production， pipeline transportation and distribution， so as to gradually adapt to the characteristics of the natural gas industry and the natural gas market. In order to promote the development of natural gas industry in China， it is necessary to introduce market mechanism under the premise of effective supervision， so as to promote the healthy development of natural gas market.

Keywords： Marketization；Price Mechanism； Natural Gas； America

[作者简介]姜杨（1997-），汉族，湖南长沙人，本科生，研究方向：会计。

世界各国的天然气战略都是国家能源战略的重要组成部分，是各国实现可持续发展的关键因素。实践证明，天然气产业的发展与天然气市场的发育、发展既依赖于市场也依赖于政策干预。了解美国天然气产业发展历程及政策走向，借鉴其经验对于我国天然气市场的健康发展具有十分重要的现实意义。

一、美国天然气工业概况

美国天然气工业起步于19世纪早期，产业发展的动力来源于煤气照明。1816年，马里兰州的巴尔的摩开始通过分销网络将煤气用于街灯照明。1821年，一位叫William Hart 的枪械工人钻出了美国的第一口天然气气井，拉开了美国天然气发展的序幕，Fredonia Gas and Light 公司成为美国第一家天然气公司。1890 年电灯照明普及后，天然气公司转而开发燃气的热利用功能，天然气开始进入家庭。美国的天然气生产主要集中在南部，即在路易斯安那和德克萨斯州的墨西哥湾沿岸，也有少量在阿拉斯加、西南部和中部地区生产，而大多数的消费者集中于东北部、中西部和太平洋沿岸，且很多依赖于加拿大的进口天然气。美国有109个州际管道系统，由美国联邦能源委员会管理；有101个州内管道系统，分别由美国各州管理委员会管理。美国天然气平均日输量为780亿立方英尺，折合21.8亿立方米；有110个天然气储存运营商，有415个地下储气库；总储气容量为3.9万亿立方英尺，折合1090亿立方米；天然气储存量占冬季天然气消费量的20%。美国有1200家天然气配送公司，输送管道100万英里，折合160万公里，为50个州的175万用户服务。

二、美国天然气市场发展历程及政策走向

1.价格垄断时期（1938年以前）

根据美国联邦制相关法律，州政府监管州内的天然气业务，联邦政府监管跨州的天然气贸易，但不干预天然气的生产和运输。这样的法律背景下，管道公司受到的监管压力很小，因此，管道公司具有买方和卖方的双重身份，垄断市场由此形成。

美国天然气产业经历了政府80年的监管，FERC（联邦能源管理委员会）对天然气价格和公司活动的监督使得其监督变得更加有效，与此同时，州内的天然气管道是由联邦州政府监管的。

2.政府定价时期 （1938—1977年）

由于对跨州管道公司市场力量的不满，联邦贸易署进行了有关调查，并于1935年提交了关于跨州管道公司具有買方和卖方垄断地位，并滥用其垄断地位牺牲用户利益的报告。结果，国会通过了《1938年天然气法》，要求联邦电力署监管州际管道的经营业务，并负责管道运营执照的发放，该法律的颁布实施标志着美国天然气工业进入政府定价的监管时期。

到20世纪70年代，这个行业里的所有公司、管道、竞争活动都被完全监管（见图1），这种过度监管行为损害了天然气公司的利益、扭曲了价格和消费模式，甚至导致后来天然气荒的产生。主要是由于统一的天然气价格费率管制是基于历史成本的，无法适应天然气成本在60、70年代上升的变动情况，打击了生产者的积极性，后来州际供应商都倾向于供给德克萨斯州或者路易斯安那州，因为他们的井口价不受管制，价格更高；为了吸引州际公司，FPC（联邦能源管理委员会前身）还在1970中期发布了一个固定的高于此前五倍的全国井口费率表，然而这样没能反映天然气在竞争市场上的真实价值，且大多数生产商仍受新规颁布前的低费率合同限制，一时供需矛盾更严重了。[1]

图1 Traditional Structure of the U.S Gas Industry，before1985

3.市场逐步放开时期（1978—1991年）

如果说前面是过度监管的话，后来美国政府的所做所为就是“去监管”：其中主要手段就是自1978年起促进生产商和供应商之间的自由竞争，那时FPC放开了部分井口价，允许天然气批发市场的竞争，并且加强了对州际天然气管道的监管。后来在1989年、1992年，国会进一步放开市场价格和允许州际天然气自由交易。其中在1985年颁布的436号法令（见图2）放开了州际天然气管道的准入限制（并对提供放开管制的州际天然气运输公司实行公开的准入费率），允许管道商在自愿的基础上对提出请求的客户提供管道运输服务， 采用先来先服务的方式，禁止管道商为了保护自己的业务而歧视管道运输的请求。联邦能源监管委员会设定了管道运输价格的上限和下限， 管道商可以在该区间内自主制定价格。[2]为了推动天然气大宗商品的竞争，准许天然气营销公司代替其他工业企业来安排天然气的采购和销售。1992年颁布了636号法令之后（见图3），要求州际的管道公司通过新建公司的方式将管输服务和销售服务分离开来，消除了管道公司在供应销售领域的垄断地位。同样的，为了避免价格扭曲，管道公司通过计算运输费率的方式来监管价格、引进公司运输容量的转售合同，允许托运人来使用管道容量，容量的释放有效地推动了天然气运输的效率。

图2 Open Access Pipeline Transportation，1985-1992

图3 Unbundling of Gas Sales from Pipeline Transportation，1992 and Beyond

尽管两部法令放松了对天然气行业的管制，但是它们的实施却遭到了强烈的反对，对436号法令的意见主要来自法令施加于行业参与者的大量转换成本。在1986年，与436号法令相关的转换成本预计为117亿美元，是所有州际管道账面价值（234亿美元）的一半，这一问题直到FERC采用将成本分摊至所有行业参与者的机制才得以缓解。在1985年州际管道纳入长期供应合同之前，成本一直呈上升趋势，许多成本的井口价格出奇的高，但是由于担心供气中断的缘故，这高昂的非经济的井口成本一直被运输商和消费者承担着。与此同时，436号法令允许运输公司退出这些长期和管道公司的供应合同，并且直接从生产商处进口天然气，但是管道公司却不被允许退出和天然气生产商的合同，也没法承担起巨大的合同义务，管道公司在法院提请了申诉，迫使FERC在1987年发布第500号法令，允许公司将75%的运输成本转嫁给生产商、运输商和大型消费者。636号法令的颁布完成了对整个天然气市场的市场化进程，主要在于FERC颁布的一系列条文和对天然气准入的解绑。

“去监管”化改变了美国天然气的结构，截至1985年，行业是一个基于长期合同的包含生产、管输、运输和分销的垂直系统，对州际管道运输的放开准入提高了市场的竞争性，并且涌进了一批新的市场角色。到1992年，批发天然气市场已经完全变为竞争市场。天然气营销领域和生产领域使得价格竞争激烈，也使得价格得到实质性的降低。

4.纯粹市场化时期（1992年至今）

自20世纪90年代中期开始，在636号法令的基础上，联邦政府希望将地方配气公司和大型终端用户选择供应商的成功经验推广到居民和小商业用户中，于是用户选择供气商计划应运而生，美国联邦政府放权由各州自行决定天然气用户选择计划的实施进度。一些州的监管机构开始探索推进地区配气领域中配气服务和销售的分离。[3] 但是由于居民用气量少且花费的额外成本高，并且地区配气公司也认为解除捆绑不利于自身业务发展，导致各州实施的效果不一，直至目前美国也仍有一些地区天然气市场化不发达。

在多年的“去监管”之后，整个天然气市场交易大都由石油天然气市场营销者来进行组织，主要是代替生产商、运输商、消费者来进行天然气买卖交易，后来逐渐发展成了现货市场和金融期货市场。前者地点是大型枢纽（Hub，主要是有一条或者几条州际管线的管输商运营）和市场中心，允许市场参与者从几个独立的资源处获取天然气并且分销到不同的市场中去，这减少了从井口到消费站的天然气订立和管输容量预定的合同，托运人可以在不同的中枢站整合供应并且将不同的风险分摊出去。枢纽运营商们提供广泛的服务：运输、储存、加工、贸易，为天然气的交易带来了极大的便利性，目前美国最大的交易枢纽是位于路易斯安娜州的亨利站（Henry Hub，为Sabine Pipe Line Company 所运营），在这里参与者们能够通过9条州际管线和4条州内管线参与进中西部、东北部、东南部、墨西哥湾沿岸的巨大消费市场，他们可以通过这儿的现货价格来评估合同投资组合的风险，并且做出消费和投资的决策。而金融期货市场起步于20世纪80年代末期，可以用来利用各种各样的金融衍生工具来规避價格风险。自1993年电子公告板被州际管输商发明之后，1994年电子贸易系统开始引进，帮助美国人连接不同的交易枢纽，且交易范围也从天然气交易拓至所有相连接的管道容量和储存服务等，美国现在最大的交易系统是“Altra Streamline”，连接了美国到加拿大几十条管线的交易。

三、美国天然气市场发展历程对我国的启示

1.有效的监管是建立天然气市场机制的必备条件

美国天然气市场的发展历程表明，市场化机制的建立是一个漫长的过程，有效的监管体制是建立天然气市场机制的必备条件。目前，“西气东输”“川气东送”、海气登陆和液化天然气引进工程正引领中国的天然气工业和天然气市场迈上一个新的台阶。但随着进口气比重增长，进口气价与国内销售气价之间的倒挂现象日益严重，“气荒”现象时有发生，理顺天然气价格已成为中国天然气市场化价格改革的必然选择。

2.市场竞争机制是天然气市场发展的源头活水

市场化的竞争是完全开放的，是由市场自主选择的，资源由市场自主配置，价格由市场自行调控，在政府监管的同时，引入竞争机制，坚决制止地区封锁、体外循环、让利返还等不正当竞争行为，建立一个鼓励正当竞争的平台，使企业能够开展有序、公平的竞争。

[参考文献]

[1]Andrej Juris. Development of Competitive Natural Gas Markets in the United State[DB/OL]. World Bank Other Operational Studies， 2010：178-183.

[2]牛琦彬.美国政府对天然气市场监管的历史演变及启示[J].中国石油大学学报（社会科学版），2017，33（1）：1-5.

[3]国务院发展研究中心“中国气体清洁能源发展前景与政策展望”课题组.高世楫，郭焦锋，武旭.美国天然气监管经验对我国的启示[J].发展研究，2015（3）：4-14.

[4]国外天然气经济研究课题组.美国天然气工业与天然气交易[M].北京：石油工业出版社，2004.

[5]郜峰，马宝玲，耿长波，等.美国天然气市场发展历程及启示[J].资源与产业，2013，15（5）：126-131.

（责任编辑：郭丽春 梁宏伟）