规划信息化系统的成果数据建设路径以咸宁市为例

罗泽宁

数据建设是规划信息化建设的重要内容和核心，是规划信息化系统实现和推广的重要保证。为解决咸宁市规划信息平台在数据方面存在的数据库建设滞后、数据不动态更新、数据标准体系不完善、数据不统一、存在信息孤岛、数据使用价值低等问题，近年来，咸宁市对规划信息化平台的数据进行了全新设计和建设，为规划信息化的应用奠定了坚实基础。

一、需求分析

1.标准库体搭建需求。咸宁市规划信息化系统需要拟定各类数据统一的入库标准规范，分析咸宁市规划数据内容和数据结构形式，为各类数据的装载提供规范、统一的技术框架。

2.数据资源整合需求。考虑到实际应用需求，规划信息化对于数据资源整合需求包括：

（1）基础地形数据。包含区域内的建筑物、道路、水系、植被、地质地貌等信息。实现基础地形图数据的规整入库。

（2）遥感影像数据。实现区域内卫星遥感影像、航空遥感图像数据等的规整、入库。

（3）规划成果数据。实现对各类规划成果（控规、修规、专项规划）数据的规整、入库。

（4）规划审批数据实现对审批规划成果数据的规整、入库。包含各类建设项目红线，如：选址、设计条件、建设用地、规划方案、规划单体、竣工放验线等类型项目的审批线。

3.业务需求分析。咸宁市正处于城市快速发展的关键时期，城市建设规模的不断扩大与加速，产生了大量的规划数据，这些数据作为城市规划与建设的宝贵资源，如果不加以有效的整合与管理，将会造成信息孤岛现象严重，导致数据共享程度不高，集约性差，并且由于缺少高效的信息化应用系统与数据更新机制，使得数据更新维护困难。为此，建构规划一张图，通过建立起统一的标准体系，实现对各类规划成果数据进行清理和一体化叠加，形成标准规范、时效鲜活、准确完整的“一个库、一张图、一站式”的系统模式，实现对各类规划成果数据的有效整合和高效利用，进一步提升规划建设管理水平和管理效率，有效避免单方面建设的信息孤岛现象，促进数据资源的共享。实现城市规划管理数据根据城市的建设与发展的实时更新，保持数据的现势性与准确性，为城市的规划与建设提供科学、高效的数字支撑。

二、数据建设

1.数据内容。咸宁市规划信息化系统建设所涉及到的信息资源涵盖了规划编制、审批、档案资料等数据。主要有：地形图数据，图片比例包含小比例尺图：1∶20万、1∶50万、1∶100万；中比例尺图：1∶1万、1∶2.5万、1∶5万、1∶10万；大比例尺图：1∶1000、1∶2000和l∶5000；遥感影像图数据，图片比例包含：小比例尺图： 1∶20万、1∶50万、1∶100万； 1∶1万、1∶5万、1∶10万的中比例尺图；1∶2000、l∶5000大比例尺图；规划成果图数据，包含：总规、控规、专项等各类规划编制成果数据；规划审批数据。包含选址红线、用地红线和建筑红线等；规划控制线数据，包括红线、紫线、蓝线、绿线、黑线等。

2.入库流程。对于规划数据，需要进行入库处理的工作。主要工作包括：制定技术方案、数据库设计、数据入库、数据服务制作与发布、数据库管理与动态更新等。

（1）制定技术方案。确定技术流程和实施策略，开展数据建库试验，确定质量控制流程和评价方法，撰写技术文件。

（2）数据库设计。针对用户需求重点做好一张图数据库的逻辑和物理结构设计等工作。

（3）数据入库。进行图形和属性数据的编辑和校核，图像处理等各项处理工作，使数据达到预定的数据标准并基本符合入库条件；将处理好的数据纳入数据库中，建立索引和拓扑关系；进行数据检查，对于不合格的数据，反馈有关单位进行处理和完善，并重新入库；提出数据入库核查报告。

（4）数据服务制作与发布。调整优化数据库访问存储机制以提高数据访问速度，进行符号化配置，设置合理的图层显示次序，制作并发布数据服务。

（5）数据库管理与动态更新。包括数据库运行管理，入库后数据的更正与完善，新的规划成果资料的入库更新等。

3.数据体系建设

（1）基础地形数据库。针对原有地形图数据进行处理，包括坐标转换。基础地理数据库通过进行规整、格式转换、质检、入库。主要建立以下比例尺的基础地形数据，以满足不同层面的应用：

①1∶500基础地形图，主要应用于城市地块划拨、详细规划、地下管线、地下普通建筑工程的现状图、工程项目的施工图设计等；

②1∶2000基础地形图，主要应用于城市控制性规划、分区规划、专项规划，满足城市发展规划的需求；

③1∶5000、1∶10000基础地形图，满足城市总体规划和城市可持续发展需要。

（2）遥感影像数据库

①数字正射影像数据（DOM）库。数字正射影像库除直接提供数字正射影像外还可以结合数字地形数据库中的部分信息或其他相关信息制作各种形式的数字或模拟正射影像图，作为有关数字或模拟测绘产品的影像背景。

②数字栅格（DRG）数据库。数字栅格（DRG）地图库是现有纸质地图经扫描所得的栅格数据文件。数字栅格地图可作为有关信息系统的背景以及存档图件。数字栅格地图库的直接产品是数字栅格地图。

（3）规划成果数据库。主要包括城市总体规划、控制性详细规划、专项规划、规划控制线等各级各类规划成果的数据等相关数据。规划成果数据大多是以DWG格式存在的，需要对其进行规整、格式转换、质检、入库。

（4）规划审批数据库。建设项目规划审批业务办理过程中形成的数据，以及规划局和政府在电子政务推进过程中形成的各类电子文件，如:《建设项目选址意见书》所产生的项目选址范围、《建设项目规划条件》所产生的规划条件范围、《建设用地规划许可证》产生的用地范围、《建设用地工程规划许可证》前审批的总平面图等，由Oracle数据库来管理。

4.数据更新维护机制。规划管理工作内容丰富，数据更新频繁，如果不能有效地实现海量、异构数据的动态更新维护，始终保障规划数据的现势性和真实性，就不能达到信息化建设的目标。为了保障规划数据资源能够在日常的业务运行中日积月累、有序运转，切实发挥其基础的数据支撑作用，建立严格的规划数据管理和更新维护机制，是非常必要的。

（1）数据更新原则

①严把数据源头。规划数据来源丰富，必须建立严格的质量检查制度，采用先进的质量检查手段，确保进入信息共享平台的数据的正确性。

②规范数据处理与更新。建立科学的数据处理与更新技术规范，保障数据更新过程中不会因为异常或非规范的操作造成数据错误。

③严格数据入库。对经过数据处理和更新的规划信息在入库前必须经过严格检查，保障入库数据的正确性，从而在日常规划管理业务中发挥作用。

（2）地形图数据更新维护机制。各比例尺地形图数据基于统一的数据标准，通过规划一张图系统大规模入库完成。

（3）遥感影像图数据更新维护机制。各比例尺影像图数据基于统一的数据标准，通过规划一张图系统大规模入库完成。

（4）规划成果数据更新维护机制。规划成果数据的更新由电子报批工具完成，在建成完整的数据库和系统应用平台后，通过电子报批审批成果源源不断地入库，实行规划成果数据的动态更新。