如何建立垃圾分类的科学长效机制

张益

早在2000年，我国既在8个城市开展生活垃圾分类的试点，主要特点是将垃圾分为可回收垃圾和不可回收垃圾，试点并没有取得预期的效果。尔后,国家相关政策不断推出。在国家政策的引导下，全国各个城市积极开展垃圾分类相关活动与宣传。如何更好地推动垃圾分类、破解垃圾处理中遇到的难题，已成为全社会各界关注和议论的焦点。

建立科学长效的垃圾分类机制需要政府、企业、群众从政策、技术、社会三个维度严格把控，协同合作，全方位开展生活垃圾分类各项工作，建立制度健全、群众参与、技术导向的垃圾分类科学体系。

健全法律法规，完善政策支持

从我国垃圾分类处理的现状看，政府在生活垃圾分类推进的过程中须发挥主导作用。政府相关部门应加快完善垃圾分类相关法规、制度，推进生活垃圾分类及站点建设相关标准的形成，明确生活垃圾强制分类的各项要求，依法推进生活垃圾强制分类。发布生活垃圾分类指导目录，为各省规范开展垃圾分类工作提供参考。各城市人民政府应承担起主体责任，加大资金支持，强化监督检查，责任明确的公共机构和企事业单位也应做好带头示范；实施生活垃圾强制分类的城市应根据《生活垃圾分类制度实施方案》要求，制定出台办法及相关地方性法规、规章，细化垃圾分类类别、品种、投放、收运、处置等方面的要求。

此外，政府应充分发挥市场作用，鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处理，形成有效的激励约束机制，完善垃圾处理收费制度，提升群众参与垃圾分类的积极性。积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等方式，通过公开招标引入专业化服务公司。探索创新模式，推动企业和社会组织开展垃圾分类服务，逐步将生活垃圾强制分类主体纳入环境信用体系。推动建设一批以企业为主导的生活垃圾资源化产业技术创新战略联盟及技术研发基地，将其纳入区域发展规划。

近期大分流，远期细分类

缺乏完善的垃圾分类体系是目前国内很多垃圾分类试点地区所面临的最大问题，没有成功的运营模式，导致垃圾无害化处理能力不足、垃圾分类与废品回收体系相对独立、与垃圾分类配套的终端处置设施缺乏等问题出现。

执行垃圾分类，首先应充分考虑目前已有固废管理规划所确定的末端处理技术。做好终端与前端的良好衔接，才能提高垃圾资源化效率，控制土地、能源等合理消耗量。采用生化、焚烧、卫生填埋等方式的终端处理设施，都应该增加前端分类功能。如焚烧前减去不可燃烧物，有利于燃烧值提高；填埋前减去部分可回收物，可在提高填埋场使用寿命的同时增加资源回收率；生化前经过分类，方可达到处理和产品质量控制效果。末端处理工艺决定了垃圾分类方式，只有和末端处理工艺相匹配的前端分类，从事生活垃圾收集、运输作业服务的企业，才会按照垃圾分类要求进行规范收集、运输，社会单位和个人才会按照垃圾分类要求逐渐配合垃圾分类投放到位。

生活垃圾分类应该从物料回收为导向转变为物料回收和提高垃圾处置双导向，这是在垃圾分类、回收再生利用上，对可持续发展理论的又一次实践和深化。要彻底改变生活垃圾产生源头分类与末端处理技术脱节的现象，因地制宜开展生活垃圾分类活动，实现提高物料回收和提高垃圾处置效率双导向。

依照这一垃圾分类原则所引出的“近期大分流，远期细分类”模式，是目前国内垃圾分类的主流模式。这一模式在注重科学管理的基础上因地制宜，可操作性强，并且在注重生活垃圾分类的同时，强化了垃圾分类与再生资源回收系统两网融合，有利于生活垃圾分类投放、运输、处置和资源回收利用管理体系的完善。

两网融合，分类与利用无缝高效衔接

垃圾分类与再生资源回收系统的两网融合是完善生活垃圾分类体系的必然化趋势。长期以来，我国的生活垃圾和再生资源维持在两网并行的模式之中，在每年约1.5 亿吨的生活垃圾年产量之中，仅有27%为可直接回收部分，进入到再生资源网络。而余下73%的生活垃圾中仍有40%为低值回收物，却由于技术及设备等局限，回收率过低而和不可回收垃圾混合在一起，直接焚烧或填埋处理。造成资源的极大浪费，中国城市每年因垃圾造成的资源损失价值在250亿元至300亿元。

生活垃圾网络由政府主导，其收集、运输、处理过程成本普遍偏低，即使在市场化运作模式之下，也同样是由政府买单，垃圾收费不够时，会有政府补贴，这就使生活垃圾网络得以长期持续经营；而再生资源网络则依靠市场主导，一线回收人员过多，回收站、分拣中心、集散基地等高层级递次减少的金字塔模式使得再生资源网络的运营陷入困境，废品回收价格普遍呈下行走势，大批中小企业处于停产或半停产状态，回收企业盈利情况趋于恶化。回收市场出现“利大抢收，利小不收”的状况。再生资源回收市场“失灵”，政府应进行干预。两网融合是将再生资源回收市场重新盘活的有效手段。

在当前生态环境恶化、资源短缺的情况下，垃圾分类与资源利用网络的融合是破除“垃圾围城”的主要途径。“两网衔接”可以实现垃圾分类减量和垃圾经济高效处理；是再生资源跨跃转型的可行路径，符合再生资源行业公益属性定位，可调动地方财政扶持积极性；是供给侧结构性改革刚需，能够提升供给活力，促进产业结构调整、推进改革创新。

强化环保理念，提高居民垃圾分类意识

民众对生活垃圾分类减量的知晓度、认同度、参与度的提升是推动垃圾分类工作开展的根本。各地应积极开展多种形式的宣传教育，普及垃圾分类知识。通过建设生活垃圾分类示范教育基地、开展垃圾分类收集专业知识和技能培训、建立垃圾分类督导员及志愿者队伍等措施，形成良好的全民参与氛围。通过制定居民生活垃圾分类指南，引导居民从身边做起、从点滴做起，自觉、科学地开展生活垃圾分类。对于有关单位和企业实施生活垃圾强制分类的城市，选择不同类型的社区开展居民生活垃圾强制分类示范试点，结合试点情况完善地方性法规，逐步扩大生活垃圾强制分类的实施范围。充分发挥新闻媒体的作用，报道垃圾分类工作实施情况和典型经验，宣传垃圾分类的重要性和环境效益，在公众间树立垃圾分类、人人有责的环保理念。

我国的垃圾分类回收起步较晚，其参与率和准确投放率一直处于较低水平。中国开展垃圾分类已有近二十个年头，各地在结合实际开展试点、示范工作的过程中开辟出了不少独具特色的垃圾分类模式，也涌现出了不少垃圾分类处理的特色案例试点经验。《生活垃圾分类制度实施方案》的出台在全国各城市掀起了新一轮的垃圾分类热潮，垃圾分类方面的措施将比以往更加细化，我国的垃圾分类工作有望取得里程碑式的进展。在“近期大分流，远期细分类”的垃圾分类主流模式引导下，以及垃圾分类与再生资源回收系统从“两网融合”到“两网合一”的助力推动下，我国的垃圾分类正在进一步深化，有望逐步实现垃圾分类收集、运输、利用、处置的无缝衔接，形成统一完整、能力适应、协同高效的全过程运行系统。

在法律制度不断完善、收费制度逐步覆盖、终端分类处置设施大面积建设、民众垃圾分类意识日渐提高等多方面因素的共同作用之下，我国垃圾分类之路必将越走越顺，最终形成几个各具特色的可复制可推广的垃圾分类“中国模式”。