乡村振兴背景下农村公共服务的发展

蔡 达

（中国社会科学院研究生院，北京 102488）

习近平同志在十九大报告中指出：“实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”农村问题一直是我国建设小康社会中的一个重要问题，乡村振兴，公共服务先行，作为覆盖农民最基本生活的农村公共服务，是实现乡村振兴的重中之重。提高农村公共服务的供给能力和供给质量，对于改善农村生产生活条件，实施精准扶贫、精准脱贫，全面建成小康社会来讲有着重要的意义。

一、我国农村公共服务的现状

农村公共服务包括公共基础设施、公共文体教育服务、公共卫生服务、养老幼托服务、环境治理以及信息服务等内容。目前我国农村公共服务问题主要有两方面，一是农村公共服务的供给数量、质量和结构都满足不了人们的现实需求，二是农民承担公共服务的成本负担重，导致农民去参与公共服务建设的积极性不足，“各人自扫门前雪”的现象严重。近年来，虽然农村公共服务的建设取得了显著的成绩，村容村貌也有了较大的改观，但现状仍不容乐观。2016年《中国农村公共服务现状报告》显示，目前我国农村在医疗、养老、卫生、绿化等方面的基础设施建设水平还差强人意，有接近六成的农民还在使用旱厕，超过七成的受访者表示村庄中没有专业化的污水处理站点，超过八成的村民无法享受到较为令人满意的村镇级大病医疗服务，我国农村公共服务的建设任重而道远。

我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。在广大农村，农民对美好生活也有着十分强烈的向往。位于河南省东北部的西辛庄村在公共服务建设水平上走在了全国的前列，该村“三园一公司”的公共服务供给体系，有效地解决了当地农村公共服务供给问题。

二、“三园一公司”引领公共服务发展

1.幼儿园和小学——引导民间组织发育解决教育问题。百年大计，教育为本，基础教育更是重中之重，西辛庄村将这一理念贯彻到建设和发展的蓝图中。村庄幼儿园和小学主要承担了这一职能，上课期间主要负责幼儿园和小学阶段的教学工作，在假期期间则为青少年提供了多种的假期课程、兴趣班和娱乐设施。西辛庄村在基础教育建设上创新性引导民间组织发育，增强了公共服务的供给能力。村庄引导村民进行筹款进行学校建设，并组建委员会对学校的运营和管理进行监督。以幼儿园为代表的基础教育为前来就业的外来务工人员解决了后顾之忧，小学中80%的生源是这些务工人员的子女。此外，小学免学费的政策从2000年开始至今已经连续实施十八年，比国家“两免一补”政策早了六年。

2.医院——设立专项资金解决医疗问题。该村医疗职能主要是以当地的民生医院承担的，该医院最早由村民集资9 200万元建造起来，为的就是“病有所医”，如今也真正实现了“人人小病能看、大病敢看”。在解决医疗服务的供给上，西辛庄村同样也是发动村民的力量，弥补公共服务供给不足的问题。过去仅靠政府供给，力量十分单薄，通过村民自发筹集资金，成立建设委员会，进行医院的建设。此外，村委会还设立专项资金稳定公共服务的供给，在除了医保负责的部分外，村委会通过专项资金的运作承担了剩下的部分，大大提高了服务的水平和质量。

3.敬老院——引进专业化团队解决养老问题。西辛庄村在养老服务供给上一方面仍以家庭养老为核心，另一方面坚持专业化道路，通过招标引进专业的团队进行敬老院的建设和管理。西辛庄村养老院的定位不同于传统的养老院，由于村民基本都在产业园区就业，该村“空心化”问题不严重，通过家庭养老能够基本解决老人们的日常生活问题，养老院则定位为老人们休闲度假的场所。西辛庄村2010年在招标建设过程中抓住了这一需求，以高标准、高质量、星级化来要求建设。此外，由村委会出资，还安排了定期的老人体检、集体出游等活动，提高了老人们的生活质量，解除了村民们的后顾之忧。

4.综合服务公司——公司化经营实现村、企的物业管理。在医疗、教育、养老这三大服务职能之外，为了解决村庄和产业园区的物业管理问题，西辛庄村运营采取公司化模式，011年，通过与一家专业的物业公司合作，村民自筹资金占股51%，物业公司占股49%的形式，成立综合服务公司。公司主要负责村内的水电暖气、绿化排水、垃圾污水等，以及产业园区“九通一平”等。在医疗、教育、养老问题解决之外，公司的职能就是为了填补西辛庄村其他公共服务领域的空白。西辛庄村发展的核心是当地的电光源产业园区，主要吸纳周边市县的一些企业前来投资，还入驻了一些台资企业，综合服务公司主要负责园区日常的物业管理。园区内大部分是照明设备的工厂，已经形成了一定的规模效应。“三园一公司”的发展带动公共服务水平的提高，吸引了更多的企业前来投资。产业园区的发展又反过来为西辛庄村的发展提供资金，增强了供给服务的能力，形成了以服务促发展，以发展带服务的良性循环。

总体来看，“三园一公司”是四位一体的完整体系。幼儿园，养老院解决了孩子的教育问题和老人的养老问题，吸纳了本村劳动力回乡创业，也吸引外村民和投资者前来就业和投资；医院解决了本村以及周边村庄的医疗问题；综合服务公司为村庄和产业园区提供了全方位的物业保障。在村委会和村民的规划建设、服务管理下，西辛庄村形成了服务供给保障产业发展，产业资金带动服务提升的良性循环，是一种可持续发展的模式。

西辛庄村公共服务与产业园区的可持续发展模式图

三、乡村振兴背景下农村公共服务发展的策略

1.必须要将发展农村公共服务摆在前列。在西辛庄村的实践中，公共服务城镇化被摆在了最重要的位置。就目前来看，乡村振兴也必须要把公共服务放在首要位置。首先，作为关切农民最基本生活质量的公共服务，是衡量乡村是否振兴的重要指标，如果把这方面让位于其他方面的发展，乡村振兴的效果势必会大打折扣。其次，发展公共服务，进而推动公共服务均等化，是人人共享改革成果，共享社会进步的必然要求，是中国特色社会主义新时代必然要求，也是全面建设小康社会的必然要求。最后，当前我国农村公共服务建设任重道远，很多农民在城市中无法享受到公共服务和社会福利，在农村又面临着公共服务缺失、供给不足的问题，农民们的诉求要求公共服务尽快完善。因此，从城市层面开放对农民工的福利共享，从农村层面增加公共服务的供给能力，在乡村振兴中把公共服务放在首要位置，对于广大的农民群体至关重要。习近平强调，要加快补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面短板。通过中央的决心和西辛庄村近三十年的努力表明，作为城镇化发展的重要方面，农民能够发展好公共服务事业，能够解决好服务供给不足的问题，能够让农村能够成为安居乐业的美丽家园。

2.必须要解放思想，创新模式。西辛庄村的发展表明，提升村庄的公共服务，必须要解放思想，对公共服务的供给方式进行创新性探索。西辛庄村根据不同机构的发展路径，制定出了不同职能的发展路径，形成了可持续发展的模式。在幼儿园和小学中，西辛庄村运用民间组织发育的方式，通过向农民放权的方式，为农民带来了权益；在医院的建设上，一方面，发动村民力量，通过入股集资方式建设起来；另一方面，村委会专门设立专项资金，保证医疗服务运行顺畅。在敬老院建设上，该村则通过服务外包方式，引入专业化团队运作，村民组建委员会进行监督，村委会还设立专项资金为老人提供额外的福利。在综合服务公司建设上，该村通过公司化运营，村民控股的方式，与外包机构组建新的公司进行运作，提升了公共服务供给的质量和效率。解放思想，创新模式，西辛庄村的发展才会取得今天的成就，也启发我们在农村公共服务的建设中，要根据职能不同、情况不同，采取不同的方法和模式，创新实施路径，实现公共服务供给能力的提升。

3.发展好农村公共服务，才能实现乡村全面振兴。公共服务作为农民基础生活的保障，关系着数万群众的生活质量。公共服务的水平提高不了，农民的生活质量就提高不了，乡村振兴就无从谈起。2018年中央一号文件强调，“要坚持农业农村的优先发展，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。”在政府和社会的不断鼓励下，有很多地区已经开始行动，通过引导民间组织发展、设立专项建设基金、探索新的乡村治理组织结构等方式试点开展农村公共服务制度改革。作为先行者的西辛庄村，在这方面有典型的指导性，通过提前规划、合理布局、坚决落实，西辛庄村建成了覆盖全村的完整的公共服务体系。

党中央指导我们要走中国特色社会主义乡村振兴道路，首先就是要让农民过得好，让农村留得住，让农业有奔头，而这三方面都与公共服务有紧密的联系，只有发展好公共服务事业，建设好公共服务设施，完善好公共服务体系，才能实现村容村貌的改善，实现农民生活质量的提高，进而实现乡村振兴，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。因此，实现乡村全面振兴，公共服务必须先行。