大规模选派干部人才到乡村工作推动乡村振兴

为贯彻党的十九大作出的实施乡村振兴战略决策部署，按照习近平总书记关于促进各路人才“上山下乡”投身乡村振兴的伟大号召，辽宁省委、省政府从2018年年初开始启动，先后分两批从省市县三级机关和企事业单位选派1.2万余名干部到乡村工作，全省行政村基本实现全覆盖，推动实施乡村振兴战略。

基本情况

按照党的十九大部署，省委、省政府决定大规模选派干部到乡村推动乡村振兴战略的实施。2017年12月26日，省委常委会研究通过了《大规模选派干部到乡镇和村工作推动乡村振兴实施方案》。经过充分思想发动，扎实组织实施，截至今年5月15日，全省分两批共选派12297名干部人才，到乡村开展工作。选派干部到乡村主要担任乡镇党委第一副书记或村党组织第一书记，肩负起习近平总书记提出的推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的光荣任务。

总的来看，全省选派干部人才主要有三个特点：一是政治素质好。选派干部人才中，中共党员11596名，占总数的94.3%。一些预备党员和党外人士也积极报名参加。二是投身乡村振兴热情高。各类干部人才积极响应号召，踊跃报名参加。特别是有124名60岁以上的退休干部，放弃了安逸的退休生活，积极报名到乡村工作；有1491名女干部不畏乡村艰苦条件，毅然投身乡村工作；驻辽的中直单位也积极支持这项工作，有224名干部参加选派。三是综合素质比较高。其中有部分年轻后备干部，35岁以下年轻干部3087名；有国企经营管理人员和高校专业技术人才。从学历层次看，本科以上学历9391名，占76.4%，其中，硕士及以上学历的1417名，占11.5%。全省1.2万余名干部人才，带着信念、带着梦想、带着责任奔赴乡村振兴一线，调查研究，走访农户，制订规划，已经融入乡村工作。

主要做法

1.省委高度重视，充分思想发动，坚持用习近平总书记关于选派人才“上山下乡”推动乡村振兴的伟大号召凝聚思想行动。习近平总书记指出，实施乡村振兴战略，迫切需要造就一支懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍。总书记强调，要着力抓好招才引智，促进各路人才“上山下乡”投身乡村振兴。省委、省政府坚决贯彻习近平总书记重要指示和党的十九大精神，站在打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、锤炼干部作风的全局高度，大规模选派干部到乡村工作。省委成立选派干部到乡村工作领导小组，由书记、省长挂帅任组长，对选派干部工作负总责，领导小组办公室设在省委组织部，负责统筹抓好日常工作。1月23日，省委召开由省委常委和市委书记参加的全省选派干部到乡村工作动员大会，省委书记陈求发同志就坚持用党的十九大精神和习近平总书记重要指示精神统一思想行动，选派干部人才推动乡村振兴发展作出全面部署。省长唐一军同志就切实提高政治站位，扎实做好选派干部到乡村工作提出明确要求。省委常委、组织部部长王正谱同志先后两次对省（中）直选派的1700余名干部进行集体思想动员。全省市县乡党委普遍召开动员会，深入学习贯彻习近平总书记的重要指示和党的十九大精神，传达学习陈求发同志、唐一军同志在动员会上的讲话，迅速把思想行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，凝聚思想共识，在干部人才中形成响应党中央号召、投身乡村振兴的浓厚氛围和政治自觉。

朝阳县选派干部刘洪添（右一）与村民讨论种植项目

2.坚持需求导向，精心谋划安排，精准做好选派干部工作。省委着眼于贯彻落实习近平总书记“五个振兴”要求，从实际出发做好选派工作。为有针对性地做好选派工作，两次召开派出单位和各市协调会作出部署安排，强调要做到因需施策、精准选派，力求根据不同类型乡村实际选派干部人才。一是组织调查研究，摸清乡村底数。组织对全省所有乡村的自然概况、经济发展情况、村级组织建设情况、存在的问题、需要干部类型等情况进行了深入调查摸底，详细了解乡镇主要产业、工业产值、固定资产投资、公共财政预算收入、全口径税收和村里的集体年收入、资产、负债等情况，找准制约乡村发展的主要问题，基本摸清乡村需求底数，据此做出了分期分批选派的总体安排方案。二是突出重点难点，按需组织选派。在调研摸底的基础上，研究确定首批从省市选派干部对贫困县的经济困难乡镇和薄弱村全覆盖的方案，集中优势力量“啃硬骨头”。把经济条件较好的乡村作为第二批派驻地，主要由市县负责选派。同时，组织省直机关工委、省委高校工委、省国资委党委对归口管理的单位干部基本情况进行系统调查，指导各地对本地区机关和企事业单位干部基本情况进行系统调查，全面掌握可以选派干部的总量和构成，在此基础上，提出各派出单位名额分配意见，力争实现供需有效衔接。三是统筹干部资源，发挥各类人才优势。省委坚持从党政机关和企业高校等不同领域选派业务骨干，充分发挥不同领域选派干部的优势。党政机关选派干部占87.1%，主要发挥他们的政治优势、政策优势、组织优势、协调优势；高校人才占6.3 %，主要发挥他们的智力优势、人才优势、科研优势、教育优势；企业人才占6.6%，主要发挥他们的专业优势、项目优势、资金优势。一个地区机关、企业、高校分散配置，由县里统筹发挥好选派干部的综合作用，不把选派干部局限于一乡一村，实现优势作用最大化。

3.坚持标准条件，严格组织把关，把有志于乡村振兴的高素质干部人才选出来派下去。坚持高标准选人。按照“精挑细选、选准选好”的要求，结合农村工作实际，把政治素质好、懂经济、能干事作为“硬杠杠”，优先选派有领导工作经验的市厅级和县处级后备干部，同时鼓励离开领导岗位的巡视员、副巡视员、调研员参与选派，大力选派有专长的干部人才。为防止一些单位不愿选骨干，把“闲人”和“边缘人”选出来、打发下去的情况，省委规定，在今后工作考核中，哪个单位选派干部出现多数不符合、不适应，无所作为的情况，要对单位主要负责同志问责。坚持组织严格把关。采取自愿报名、资格审查、民主评议、党委（党组）研究等程序推荐选派干部人选，各级党委组织部相关干部处（科）进行复核把关，最后人选的敲定要由各级党委组织部部务会集体讨论决定。为切实把好人选关，省直机关工委、省委高校工委、省国资委党委分别对归口选派的省（中）直选派干部进行逐一审核。有的市还组织考核组，深入派出单位，对市本级选派的干部进行实地考核，确保选派干部人才的质量标准。

4.搞好教育培训，典型示范引领，为选派干部适应乡村工作“加油”“充电”。省委针对多数选派干部不熟悉农村工作，不知道“干什么、怎么干”的问题，由省委组织开展两次集中示范培训，各市县开展针对性强的全员培训。一是讲清楚为什么要选派干部到乡村。培训中，注重用习近平总书记关于选派人才“上山下乡”推动乡村振兴的重要指示精神武装干部人才头脑，切实增强干部人才投身乡村振兴发展的政治责任感和历史使命感，激发选派干部到农村广阔天地干事创业的内在动力和行动自觉。二是讲清楚选派干部到乡村干什么。围绕贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记“五个振兴”要求，突出时代特色和干部需求，精心设计培训内容。省委组织部、省农委、省扶贫办等部门都派出领导和专家进行授课，围绕加强党的基层组织建设，推动乡村产业兴旺、有效治理、文化发展和生态文明建设等主要职责任务进行专题讲授。三是讲清楚选派干部到乡村怎样干。针对农村工作实际，省委组织部安排乡村党组织书记和驻村第一书记介绍农村情况、讲授农村工作经验和方法。同时，省委组织部编印《辽宁省选派到乡村工作干部实用手册》 《农村基层组织建设常用文件汇编》《辽宁省发展壮大村级集体经济案例选编》等政策和案例工具书，供选派干部参考使用。

5.建立管理制度，跟踪服务管理，确保选派干部蹲得住、干得好、树形象。省委注重加强跟进管理服务，防止一派了之，为选派干部发挥作用提供有力保障。一是建立领导干部联系指导制度。按照求发同志要求，全省建立了省委常委联系市、市委常委联系县、县委常委联系乡镇的调研指导制度，结合平时调研工作，督促各级领导干部直接到乡入村指导选派干部工作，帮助解决实际问题，推动政策、资金、项目投向基层。求发同志、一军同志等各位省委常委带头多次深入基层开展调研，对选派干部进行精心指导。二是制定选派干部管理办法。省委组织部会同省财政、人社、审计、扶贫等单位联合下发《辽宁省选派到乡村工作干部管理办法（试行）》，对选派干部日常管理、考核评价、奖惩问责等作出明确规定，切实把选派干部管好、用好。建立捆绑式帮扶机制，坚持“一人驻村工作，单位全员帮扶”，派出单位主要领导应经常到联系点看望选派干部、调研指导工作，解决他们工作生活中的难点问题，当好选派干部的坚强后盾。健全管理考核问责机制，明确县乡党委管理考核选派干部的主体责任，健全完善考勤请假、走访调研、工作报告、述职评议、目标承诺、年度考核、廉洁自律等各项制度，对选派干部履行帮扶职责、县乡党委履行管理职责、派出单位履行管理和支持职责分别列出5种问责情形，明确了具体问责方式。加强日常管理，运用辽宁党建云平台和手机APP软件，对选派干部日常在岗率进行督查检查和跟踪监控，确保选派干部每月在乡村工作时间不少于20天，防止出现“两头空岗”现象。三是建立待遇保障制度。在政治待遇上，规定选派工作作为培养锻炼年轻干部具体措施、派驻时间视为基层工作经历、评先奖优单列名额指标、经考核优秀的可优先提拔重用和评聘职称，本轮机构改革中优先安置好选派干部。在生活待遇上，明确选派干部的生活补助、交通补贴、通讯补贴、异地就医、意外伤害保险等待遇保障标准，激发选派干部的工作热情。四是注重宣传树立选派干部典型。协调中央和省内媒体宣传选派干部中的先进典型，用身边事教育身边人，激发选派干部干事创业激情。

初步成效

一是凝聚起实施乡村振兴战略的强烈共识。通过充分思想发动，全省上下统一了思想认识，切实把实施乡村振兴战略作为推动辽宁全面振兴的重大历史机遇，凝聚起强大的精神力量。各级党委、政府积极行动，精心组织选派干部人才到乡村工作，有的市列出专项资金，为选派干部人才到乡村工作创造必要的工作和生活条件，让他们安心、舒心、全心投入到乡村振兴实践。沈阳市委组织部会同市财政局等相关部门，研究制定了《关于明确市直单位选派到乡村工作干部有关待遇的通知》，主要从生活补助、通讯补助、交通补助等方面对选派干部提供保障，选派干部平均每年将得到3万元以上的待遇补贴，确保选派干部能够安心用心地在乡村工作。广大干部人才积极响应习近平总书记的号召，主动请缨、踊跃报名，出现年轻夫妻参加、父母下乡帮助带孩子的感人现象。一些干部讲，赶上新时代，响应党中央号召，推动乡村振兴，是我们这一代人的光荣使命，要在乡村大地留下自己的足迹，也留下推动乡村振兴的精彩作品。

二是初步缓解了农村振兴发展中干部人才匮乏的难题。这次大规模选派干部人才到乡村，基本实现了对全省所有的经济困难乡镇和全部行政村全覆盖，有效解决了农村干部人才缺乏的问题，给农村带来了新鲜血液，充实了农村工作力量。大连市委针对部分选派干部初到乡村不懂农业技术、说外行话、办外行事的问题，联合市科协、市科技局及各区农业人才服务站，组建由393人组成的市区两级“全市农业技术人才库”，既有大连果树研究所所长等专家级人才，也有各地的“田秀才”“土专家”，技术涵盖樱桃种植、水产养殖、农产品网络营销、旅游管理等近百个领域。一些县乡干部高兴地说，这些高素质干部人才到农村来，在解放思想、更新观念，开拓渠道、推动发展，加强组织、打牢基础等各方面都能发挥重要作用，真是“三农”工作的“及时雨”。

三是拉开了推动乡村振兴的序幕。这些干部人才到乡村工作后，从加强农村基层党组织建设入手，凝心聚力，融入工作，深入农户和田间地头摸实情，请专业团队开展调研论证，把乡村现有资源、发展基础等“脉搏”把准，围绕推动基础设施建设、特色产业发展和壮大村级集体经济等作出发展规划，依托派出部门资源优势，争取资金、技术、政策支持，实现工作良好开局。抚顺市望花区实施选派干部“微管理”，建立选派干部工作联络微信群，要求选派干部将每天的工作情况以文字和图片的方式在群里发布，既向区镇党委汇报工作，又在各选派干部间形成了比学赶超、真干实干的良好氛围。

四是构筑起培养锻炼干部的广阔舞台。选派的干部人才离开条件优越的城市，到农村艰苦环境中经受锻炼，拜农民为师，了解农村，亲近农民，在“广阔天地”里接地气、长才气，是增强党性、历练才干、锤炼作风的最好实践。鞍山市1039名选派干部人手一本《工作日志》，每天认真记录当日的工作安排、工作内容、发现的困难和问题、解决问题的措施和办法等情况以及心得体会，通过记录日志，选派干部驻村扶贫工作的自觉性明显增强。有的干部讲，3年的乡村工作，将成为自己人生的宝贵财富。