全面深化改革与扩大对外开放

加强改革顶层设计

中国特色社会主义事业，前无古人后无来者，一切都要从头做起。在改革开放之初，中国摸着石头过河，进行艰难探索。经过40年的砥砺奋进，中国改革开放取得了巨大成就，也积累了丰富的经验。随着改革开放进入“深水区”，对中国特色社会主义事业进行顶层设计已提上日程。正如习近平总书记所指出：“全面深化改革，全面者，就是要统筹推进各领域改革”“这项工程极为宏大，零敲碎打的调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成。”这表明，全面深化改革，必须全面地系统地改革和改进，对全面深化改革进行顶层设计。

对改革进行顶层设计的构想，充分体现在党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中。这个决定紧紧围绕经济、政治、文化、社会、生态文明、党建等六大改革主线，涵盖了15个领域，包括60个具体任务、330多项改革举措，为中国的全面深化改革绘制了细致的蓝图，做了合理的布局，规划了时间表和路线图。十八届三中全会及《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是中国共产党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。

2014年10月，党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的决定，提出的190项对依法治国具有重要意义的改革举措，被纳入改革任务总台账，一体部署、一体落实、一体督办。全面深化改革，全面推进依法治国，两大主题、两份决定，共同推动全面建成小康社会奋斗目标实现，共同推进国家治理体系和治理能力现代化。2015年10月，党的十八届五中全会通过“十三五”规划建议，绘出全面建成小康社会决胜阶段的路线图，明确了此后五年发展重点，强调要围绕目标推进改革，用改革助力发展目标实现。

全面深化改革，是党的十八大提出的一项战略部署，也是实现“两个一百年”奋斗目标的必然选择。党的十八大闭幕后不久，习近平总书记在北京国家博物馆里感怀民族复兴之路，点燃民族复兴梦想；在深圳莲花山公园参访改革潮起故地，再次宣示推进改革决心。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央举旗定向、谋篇布局，以坚定的决心和担当，把握大局、审时度势、统筹兼顾、科学实施，引领全面深化改革稳步前行，以巨大勇气与智慧扩大对外开放。

为加强对改革的领导，有效推动改革的落实，2013年12月，中共中央政治局决定成立中央全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。习近平总书记担任组长，李克强、刘云山、张高丽同志担任副组长。2014年1月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议，成立了经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组。领导小组定期审议重大改革方案，深入评估方案的可行性、可操作性和存在的问题风险，明确政治底线和社会稳定底线等，重大问题提请中央政治局常委会会议、中央政治局会议审议，确保重大改革论证充分、决策科学。

中央全面深化改革领导小组统筹党的十八届三中、四中、五中全会提出的改革举措，把握内在联系，运筹改革大棋局。2014年，中央全面深化改革领导小组确定的80个重点改革任务基本完成，中央有关部门完成108个改革任务，共出台370条改革举措。2015年，各领域改革再提速，中央全面深化改革领导小组确定的101个重点改革任务基本完成，中央有关部门完成153个改革任务，各方面共出台改革成果415条。与此同时，国防和军队体制改革也在年底的中央军委改革工作会议上一锤定音。

党的十九大之后，随着深化党和国家机构改革全面启动，全面深化改革进入了一个新阶段，中央全面深化改革领导小组改为中央全面深化改革委员会，进一步完善科学领导和决策、有效管理和执行的体制机制，加强战略研究、统筹规划、综合协调、整体推进，加强对地方和部门工作的指导，从而更好地统一思想、凝聚力量，蹄疾步稳推进各项改革。

改革措施落地生根

“中国改革经过30多年，已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，‘好吃的肉’都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。”这段话充分表明，全面深化改革，不仅需要敢于啃硬骨头的韧劲与敢于涉险滩的魄力，而且需要敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀的胆略。正是凭着这股勇气、胆略与智慧，改革在多个领域遍地开花结果。

经济体制改革着眼适应新常态，推动科技创新和机制创新双轮驱动，有利于创新的体制机制逐渐成形，经济发展新动力加快孕育成长。党的十八大以来，在供给侧结构性改革的引领下，中国不断厘清政府与市场的关系，努力使市场在资源配置中起决定性作用，从而有效破解产能过剩难题，逐步消除教育、医疗等领域的市场进入壁垒。同时，积极推进财税体制改革；金融改革稳步推进；进一步深化国有企业改革；科技体制改革步伐加快；符合市场规律、更加灵敏的价格机制逐渐成形。这些改革举措有效地促进了产业结构升级，催生了新的经济增长点，提高了经济增长率。

政治体制改革面对新形势新发展，坚持中国道路、构建法治体系，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。科学立法、民主立法的路线图逐渐清晰，全国人大常委会着眼于推动重点领域立法，在加强专题询问和各项监督工作、密切代表同人民群众联系等方面，推出一系列改革举措，不断推进人大制度理论和实践创新；人民政协围绕加强协商民主制订年度协商计划，完善双周协商座谈会制度；司法制度改革有序推进；通过了《中华人民共和国宪法修正案》，深化党和国家机构改革，成立国家监察委员会……全面深化改革向着“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标不断奋进。

文化体制改革围绕社会主义核心价值体系建设、文化强国建设，不断夯实国家文化软实力根基。《关于深化文化体制改革实施方案》 《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》先后出台；组建网络安全和信息化领导小组，加强对互联网网站、互联网新闻、互联网新技术应用的管理，网络舆论空间明显净化；为理顺内外宣体制和新闻出版广播影视管理体制，中央和有关部门密集出台一系列文化经济政策，涉及支持经营性文化单位转企改制和文化企业发展、推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展、加快发展对外文化贸易、支持电影繁荣发展等诸多政策利好，为文化改革发展提供了有力支撑。文化建设呈现新气象、新面貌、新格局，主旋律更响亮，正能量更强劲。

社会体制改革进一步从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，不断为百姓送去改善民生、增进福祉的高含金量改革举措。按照中共中央、国务院统一部署，全国各省区市整合城乡居民基本养老保险制度，推进《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，开展养老服务业和公办养老机构改革试点。实施《社会救助暂行办法》，改革完善基本医疗保险制度，在全国推开城乡居民大病保险，完善了基本药物制度，扩大了城市公立医院改革试点，实现了公租房、廉租房并轨运行，启动了共有产权住房试点；针对教育领域存在的突出问题，出台了一整套教育综合改革措施：深化考试招生制度改革，启动高考招生改革试点，提高贫困地区农村学生上重点高校人数比例，推进小升初免试就近入学和义务教育学校校长教师交流轮岗，加快发展现代职业教育，发展校园足球等；加快推动户籍制度改革。在建立城乡统一的户口登记制度的同时，一揽子加快推进城乡养老并轨、城乡医疗救助并轨、进城务工人员基本医疗服务、进城务工人员随迁子女平等受教育等重点领域改革。

生态文明体制改革加快推进，生态环境保护制度框架基本形成。制定出台生态文明体制改革总体方案，以8项基本制度为支撑统筹推进相关改革，初步建立起源头严防、过程严管、后果严惩的基础性制度框架。先后出台了国有林区改革指导意见和国有林场改革方案，提出建立国家公园体制试点方案，推动市县“多规合一”试点，提高排污费征收标准、扩大征收范围、加大处罚力度，推进排污权有偿使用和交易试点，开展环境污染第三方治理试点，强化节水准入、开展水权试点。《大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）》出台，以硬约束加快淘汰落后产能、燃煤小锅炉和老旧汽车，京津冀及周边地区及长三角、珠三角区域分别建立大气污染防治协作机制，坚持行政手段、经济手段、法律手段“三管齐下”，以总量控制、源头治理、区域联动的努力，“向雾霾宣战”。经过修订的环境保护法正式实施，将环境保护融入经济社会发展战略，明确规定建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测，实施统一的防治措施，使环保监控更强劲、更有力。建立资源环境承载能力监测预警机制总体构想和工作方案，推动我国形成绿色低碳循环发展的新方式。生态环境保护长效机制正在形成并发挥效用。

国防和军队体制改革稳步推进。国防和军队改革主要是推进领导管理体制改革，优化军委机关职能配置和机构设置，完善军兵种领导管理体制，中央军委由四总部制改为军委多部门制；健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，组建陆军、火箭军、战略支援部队领导机构，将七大军区调整为五大战区；优化军队规模结构，裁减军队员额30万；改革部队编成，推动部队向充实、合成、多能、灵活方向发展；构建军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系；推进军队政策制度改革，重点完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度；推动军民融合深度发展，健全相关体制机制；优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制等。同时，构建完善中国特色军事法治体系。军委管总、战区主战、军种主建的新格局诞生，军队组织架构实现历史性变革。

坚持治国必先治党、治党务必从严，将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，党的建设在国家治理中的关键地位更加明确。推动党的组织制度改革，制定落实新形势下党内政治生活若干准则，修订党员领导干部民主生活会若干规定。推动干部人事制度改革，构建科学有效的选人用人机制。推动基层组织建设制度改革，出台国有企业、社会组织、民办学校等领域党的建设制度。推动人才发展体制机制改革，制定实施深化人才发展体制机制改革意见。统筹推动中央和地方群团改革，发挥群团组织密切联系和服务群众作用。严肃党内政治生活，净化党内政治生态，驰而不息抓作风建设，切实解决作风方面的突出问题，推动全面从严治党向基层延伸，反腐败斗争压倒性态势已经形成，制度治党、依规治党水平进一步提升。党的建设制度改革、党的纪律检查体制改革在猛药去疴、立行立改、持续发力的同时着力固本培元，中国特色社会主义事业的领导核心愈加坚强有力。

党的十八大以来，从中央到地方，从东南沿海到中西部地区，从中心城市到广大乡村，全面深化改革的壮丽画卷在神州大地不断地铺开、延展，推出1500多项改革举措，涉及范围之广、出台方案之多、触及利益之深、推进力度之大前所未有，交出了让人民满意的答卷。全面深化改革从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，各领域具有四梁八柱性质的改革主体框架基本确立，不仅使改革举措有效转化为发展动力，而且让改革成果更多转化为人民群众的获得感。

继续扩大对外开放

党中央着眼内外统筹、破立结合，破除阻碍对外开放的“绊脚石”，不仅为中国发展开通更加广阔的道路，也为世界带来更多机遇。

近年来，全球经济动荡不安，贸易保护主义抬头。在此背景下，中国不仅坚持了改革开放，进一步设立了自由贸易区，而且通过“一带一路”建设等为应对世界经济发展提供了中国方案，在国际上坚持并推动自由贸易。建立中国（上海）自由贸易试验区，是党中央治国理政新理念新思想新战略的重大实践，是全面深化改革、推进新一轮对外开放的战略举措。自由贸易试验区成为对外开放的新窗口，成为经济的新增长点。上海、广东、天津和福建四大自由贸易试验区以十万分之五的国土面积吸引了全国十分之一的外资，其税收收入、高端制造业、互联网和相关服务、软件和信息技术服务行业、特色金融、科学研究和技术服务业等的增速远高于全国平均水平，成为我国经济新的增长极。随着辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7个自由贸易试验区获批，全国的自由贸易试验区已达11个，形成从北到南各具特色的发展新格局，成为我国未来对外开放的重要抓手和新的经济增长点。自由贸易试验区的生动实践，浓墨重彩地印证了改革开放是当代中国最鲜明的特色。

继续扩大对外开放，坚决反对贸易保护主义，是我国始终如一的态度。2018年4月10日，习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上指出，中国将继续扩大开放、加强合作，坚定不移奉行互利共赢的开放战略，坚持引进来和走出去并重，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局……中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。4月11日，中共中央、国务院出台《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，赋予海南经济特区改革开放新的使命，有利于我国主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济，加快推动形成全面开放新格局。

中国倡导的“一带一路”获得了世界范围内的认可，5年来，已有80多个国家和国际组织同中国签署了合作协议。我国企业在沿线国家建立境外经贸合作区粗具规模，一批重大工程和国际产能合作项目落地，高铁、核电“走出去”迈出坚实步伐。与之相伴的是，我国在全球经济治理中的话语权和领导力不断提升，在“一带一路”国际合作高峰论坛、亚太经合组织（APEC）北京峰会、二十国集团（G20）领导人杭州峰会、博鳌亚洲论坛等国际高规格论坛上，不断贡献中国智慧、中国方案，获得了世界各国的普遍赞誉和认可。

改革永远在路上。站在新时代的历史起点上，2017年10月，党的十九大对全面深化改革作出进一步谋划：必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。展望未来，中国的改革一如既往，势不可挡，中国对外开放的进程只会越开越快。