关于电子政务外网建设及应用的几点思考

刘兵

摘要：该文在梳理电子政务网络历史发展脉络的基础上，分析了对电子政务外网存在的一些模糊认识以及产生概念混淆的原因，深入剖析了我省电子政务外网建设的现状与发展机遇，并详细分析了我省政务外网建设存在的问题，并对我省电子政务外网当前和今后的建设和发展，提出一些思考和建议。

关键词： 电子政务；政务外网；外网建设

中图分类号：TP3 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2018）19-0298-02

伴随着互联网发展的步伐，电子政务建设已经成为各级政府部门的重要工作内容，为各级政府部门在法治政府、廉洁政府、高效服务型政府建设中，发挥着越来越重要的作用，成为各级政府部门增强政府公信力和执行力，促进国家治理体系建设和治理能力建设的重要手段。笔者作为我省电子政务网络的建设者，亲睹亲历了我省电子政务网络建设的主要过程，对我省电子政务网络建设有着比较全面的了解。现就本人对我省电子政务外网建设中存在的问题，当前和今后的建设和发展，提出自己的一些思考和建议。

1 电子政务网络的概念

“电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离……政务外网是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和无需在内网上运行的业务”（引自国家信息化领导小组《关于我国电子政务建设指导意见》），这是对电子政务网络的最权威最规范最准确的解释。一直以来，社会上的许多人，有些甚至是政府部门专门从事信息化工作的专业人员，却对这一概念存在着不同程度的模糊认识，在一定程度上直接或间接地影响着电子政务网络建设的方向和进程。因此，我们有必要在这里重申这一概念，明确认识，端正方向，加速电子政务网络建设，为建设法治政府、创新型政府、服务型政府，提供强有力的技术支持与网络应用服务。

2 电子政务外网建设的现状与发展机遇

自中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于我国电子政务建设指导意见》（中办发[2002]17号）文件以来，国家信息化领导小组发布了一系列电子政务建设的文件，就网络建设、互联网应用、云计算平台、大数据应用等方面，为全国的电子政务网络建设提出了一系列指导性、建设性的工作部署，有力地推进了全国的电子政务网络的建设步伐。

我省按照中办、国办和国家信息化领导小组的安排部署，结合我们安徽省的实际情况，及时成立了安徽省电子政务协调发展领导小组，具体操办省直电子政务网络建设事宜，指导协调各部门、各市县（区）的电子政务网络建设工作。几年来，做出了显著的成绩，为全省各级政府部门提供了安全稳定的电子政务服务。

安徽省电子政务中心挂牌，承担起省级机关电子政务网络建设的重任，责任明确，运行良好。政务外网建设健康发展，在省政府各部门科学决策、高效运转中，发挥了积极的作用。特别是开展电子政务绩效考核工作以来，有效地推进了全省电子政务网络建设，使我省的电子政务网络建设走在了全国的前列。

随着国家治理体系建设，互联网、云计算、大数据等新技术的广泛应用，各级政府部门对电子政务外网的需求日益增长，对电子政务外网的要求越来越广泛，对电子政务外网建设提出了更加高效率，更加高质量，更加大容量的建设要求，对电子政务实现集约化发展，整合政务外网的呼声越来越高。省电子政务中心又一次面临新的挑战和新的发展机遇，我们必须正视这一现实，积极应对挑战，抓住新的发展机遇，争取取得更加优异的成绩，向省政府及其各部门交上一份满意的答卷。

3 我省政务外网建设存在的问题

2009年底，我省启动建设全省电子政务外网一期工程。历经两年多的奋战，2012年，由省、市、县（区）组成的安徽省电子政务外网建成并投入运行。整体看，我省电子政务外网运行良好，服务职能发挥得不错。但在运维过程中，也发现了一些不太令人满意的问题。诸如：一是“重建设、轻运维”“重硬件、轻软件”。部分政务外网管理部门在政务外网建设初期非常重视方案编制，并能够严格按照方案扎实推进政务外网建设，但是在后期运维过程中，往往没有引起足够的重视，网络安全事件时有发生，甚至出现长时间的网络中断情况而不自知；部分政务外网管理部门能够采购高性能的网络设备和安全设备，但是在实际使用中，往往配置比较混乱，没有专业的人员做日常运维，大量的错误日志不能及时得到处理。二是政务外网所承载的信息系统数据接口开放程度不高，长期存在的“信息孤岛”现象没有得到改善。政府各部门自行开发自己的信息系统，不能做到标准化、规范化和兼容性，难以共享信息资源，无法协同业务，缺乏跨部门跨业务系统的综合服务能力。三是电子政务网络重复建设，严重浪费各级政府的财力、物力和人力。已经建好的电子政务外网还没有充分利用，许多部委还没有很好地调研、论证，就开始另建业务专网，导致从建设初期即自上而下形成从部委到省-市-县的行业专网，既浪费了财力物力，又形成了天然的“信息烟囱”，基层数据无法互联互通。

4 对我省电子政务外网建设的思考与建议

目前我省电子政务外网二期工程建设在即，如何建设二期外网是摆在我们面前的重大课题，事关服务型、创新型、廉洁型政府建设和政府治理体系建设，实现政府功能的重大事项。现将自己就电子政务外网建设的思考和建议提出，与各位同仁共勉：

1） 电子政务外网二期工程建设应吸取一期建设和兄弟省、市的成功经验，最大限度避免出现电子政务外网一期建设中存在的问题，力争把二期工程建设成既承载政府部门内部业务应用，又具有服务社会、服务民众的功能。

在当前互联网高度发达的时代，我们要运用“互联网+”的思维，研究探讨互联网+电子政务外网建設的新理念、新思路、新途径，实现电子政务外网既服务政府部门，又服务社会、服务民众的转变。

首先是要建立电子政务外网与互联网的有机融合，便于社会各界与广大民众的使用。

其次是要建立强大的数据交换平台和信息资源库，使之切实服务于社会各界与广大民众。

三是要建立电子政务外网的安全标准。既要保障电子政务外网的安全运行，又要保障社会各界、广大民众接受电子政务外网安全的服务，使之成为社会及广大民众可靠的信息资源。

2） 电子政务外网二期工程建设，既要满足政府部门业务承载，又要突破部门与部门、市县（区）与市县（区）之间的行政区划樊篱，实现政务外网部门间的横向联通和省、市、县（区）之间的纵向贯通，真正把电子政务外网建设成一个涵盖全省十六市的信息数据平台。

首先要整合省政府各部门、省市县（区）三级政务外网数据资源，融合移动互联网、云计算等最新现代化信息技术，形成涵盖全省的电子政务外网平台，这就更加有利于服务各级政府部门、社会和民众。

其次，要融合多方面的数据信息，为各级政府部门及社会各界提供广泛的、多样化的云计算服务。逐步探索IaaS层服务、SaaS层服务、PaaS层服务的新模式，以满足各级政府部门、社会各界、广大民众的多样化需求。

三是要规范建立数据信息的统一入口，保证电子政务外网信息平台的规范、真实、安全、可靠。

四是要统一电子政务服务出口，便于政府各部门及社会各界、广大民众应用。

3） 电子政务外网要广泛融合其他行业专网。这既是信息时代各级政府部门的需求，也是服务社会、服务民众的需求。只有广泛融合其他行业专网，才能真正建立起电子政务外网的强大平台，才能更好地服务政府，服务社会，服务民众。

首先是要建立统一协调的联通机制，有机融合电子政务外网与其他各类行业专网。

其次，组织技术骨干队伍，研究制定电子政务外网与其他行业专网融合的安全接入标准规范，以保障行业机密的安全。

三是建立长效的联络机制，定期传输、更新数据，保证电子政务外网平台的数据实时更新。

四是建立一支网络安全服务的技术队伍，保障电子政务外网以及各行业专网的安全运行。

参考文献：

[1] 中国共产党中央委员会办公厅.关于我国电子政务建设指导意见[Z].2002：1-2.

[2] 王建敏，管征峰，李挺，宣之权，徐敏智.台州市电子政务外网安全和应用现状及对策[J].信息化建设，2009（5）：33-35.

[3] 宁家骏.国家电子政务外網构架——建设统一外网平台[J].电子政务，2005（z1）：74-85.