行政事业单位的财务管理

黄小玲　李青

摘要：财务管理是行政事业单位管理的一个重要组成部分，对行政事业单位的生存和发展起着至关重要的作用。对财务进行管理，不仅需要科学的技术手段，还与科学、合理的财务制度有关。本文主要对财务管理中遇到的问题展开论述，并提出了几点对策和建议。

关键词：重要性；预算；指标；管理；对策

1.行政事业单位财务管理的定义

行政事业单位财务管理是指行政事业单位在资金的筹集、资金的支配以及资金的使用等方面中所进行的计划、组织、协调、控制等方面工作的总称。

2.行政事业财务管理的特点

2.1预算管理的主导性

行政事业单位财务管理的这一特点主要体现在以下两个方面。

首先，从财政部门同行政事业单位二者之间的关系上看，财政部门通过财政预算向行政事业单位支配、使用财政资金；同时，财政部门通过对行政事业单位的财务进行预算管理，将行政事业单位的各种财务全部纳入预算，做到统一核算、统一协调、统一支配和统一管理。

其次，从行政事业单位的自身来看，本年度财务的收入和支出主要是通过财务预算进行管理的。每年年初，行政事业单位需要按人员编制、工作任务、工作难易度等方面进行年度预算，再按照审核单位规定的程序报经批准后，作为年度各项收支活动的重要依据，各项财务管理都要按照财务预算执行；年终对年度财务预算执行情况进行归纳和总结。

总之，行政事业单位的各项财务收支主要是围绕本单位财务预算而展开的。因此，财务预算管理是行政事业单位财务管理的中心环节，在财务管理中起主导和支撑作用。

2.2管理方法的多样性

我国的行政事业单位种类很多，业务特点、业务方式也是千差万别的，各单位的财务收支状况也各不相同。为了适应行政事业单位这一特点，国家对不同类型的单位实行了不同的财务管理，主要體现在以下三个方面。

财务制度方面，国家制定了一系列的行政法规和制度，如《行政单位财务规则》和《事业单位财务规则》等。

拨款形式和拨款数额方面，国家根据各类行政事业单位的不同情况，实行不同的拨款形式和数额。

财务管理方法方面，行政事业单位应根据各自财务管理的需要，制定本单位内部财务管理办法。

3.行政事业单位财务管理重要性

3.1有利于有效管理行政事业单位的资产

对实物资产管理很重视，没有重视无形资产管理在行政事业单位的财务管理中是常见问题。资产的概念在《行政事业单位财务规则》中得到了明确，该规则系统的规定了资产的内容这会有助于全面管理行政事业单位的资产，使资产能够在财务管理中发挥出应有的作用。

3.2有利于提高资金使用效率

行政事业单位认真控制资金的使用全过程，加强对使用资金的运作和效果的考核，利用财务指标来反映资金的使用效率，从中了解财务管理的成绩和不足。

3.3有利于控制资金使用，健全财务管理机制

认真贯彻执行财务管理制度，能够有效约束资金的使用，预算编制必须要有重点、保持平衡、以收定支，科学使用。对拨款、管理、预算审核、实效等环节都要重视，这样才有利于节约开支、加强资金监管。完善财务管理机制，有利于有效的约束资金使用，做到规范化管理，最终建立以提高经济效益为目标的财务管理制度。

4.当前事业单位财务管理的常见问题

4.1预算编制不够科学

行政事业单位常因各种因素（人为因素、社会因素等）而产生一系列的预算问题（预算远远超过实际或者预算远远低于实际），但有些问题并未引起上级领导的高度重视，长此以往，就会出现预算编制操作不规范行为，同时由于审核单位疏于审核和把关，使得预算工作在实际操作中难以实施到位。出现上述问题的原因，主要有以下两点：

一是本单位既没有从实际出发，也没有按照“轻重缓急”的支出原则办事，因而预算编制不符合当前的实际情况。

二是本单位预算编制常常发生“虚报”“冒报”“瞒报”“假报”等一系列问题，导致实际财务账目远远偏离了既定的预算项目和数目。

另外，本年度的财务收支状况、财务控制状况以及年度计划等都或多或少偏离了各项相关的收支预估情况，目前多数项目、数目的支出是按照同级部门的标准实施的。当行政事业单位的各项经费（支出经费、收入经费）没有可靠的制度依据做保障时，相关的预算数据就难以保证其准确性。因此，在实际操作中预算工作与具体执行方面产生了严重脱节。

4.2工作人员素质不高

行政事业单位的财务人员管理意识不强，管理方法陈旧，管理理念落后，致使财务管理中的工作质量出现下降。一些行政事业单位的财务人员没有接受过系统的专业学习，其知识、技能等都不高，在面对较复杂的财务问题时，他（她）们不能很快地给出合理的解决方案和对策，使得财务收支得不到有效控制。

4.3预算指标不够合理

财务收支控制是行政事业单位财务管理的重要内容之一，从目前收集到的资料来看，我国行政事业单位的财务控制还不够科学、合理，一些单位成本支出的控制意识、控制方法、控制技术也不高。一些控制程序提出申请后，相关部门由于一些自身因素并未按照既定的程序严格执行，使得预算出的各项收支指标没有及时传达到各个科（室）、部门，有些下属部门完全不了解上级单位做出的预算规划，各自行事，最终让原先做出的控制程序束之高阁。另外，行政事业单位的财务支出未遵照统筹计划进行操作，这样就会出现支出状况与现实情况严重不符等问题，这样一来，支出资金的项目、数目、用途等就要做出相应的更改，导致财务决算超过预算规模。还有部分行政事业单位强调工作任务以及工人任务量的完成情况，却忽略了经济成本的有效控制，使得成本控制做不到位，致使大量资金外流，本单位的财务制度难以落实实施，经费开支大大增加。

4.4内控机制不够科学合理

目前，我国一些行政事业单位的内控机制还不够健全、不够完善、不够合理，其管理意识、管理方法、管理技术还十分薄弱。一些行政事业单位的部分领导忽视本单位内控制度的建设与发展，在程序审批方面做出的决策还不够科学、合理，一些重大决策未经过集体讨论便草率做出决定，导致本单位的预算决策不符合实际情况的发展，造成人力、物力、财力的极度浪费。除此之外，财务人员的岗位设置也存在一些问题，例如，业务交叉现象频繁、兼职人员数量过多、权利和责任不够明确等。

5.加强行政事业单位财务管理的对策和建议

5.1科学认识财务管理职能

行政事业单位要改变那种财务管理和会计核算职能重叠、管理职能模糊的现在，在理论和实践中，要认真区别财务与会计的概念，有重点有针对性地进行管理。要充分认识到行政事业单位的基础管理是会计工作，而指导性管理则是财务工作。

5.2改进财务预算管理方法

由于一些行政事业单位没有科学的预测财务经费，因而会经常出现经费超支的问题。所以，行政事业单位要根据实际情况来分析预测财务支出结构。具体来说，财务管理必须要首先保证各项行政管理工作顺利进行。财务经费增拨不能只是事后核算，还要加强事前资金控制，提高资金使用效率。加大事业性支出比重，科学研究财务支出的必要性，财务开支要有上限，超过者就要接受处罚。并且，行政事业单位要制定费用消耗定额，不能像以前一样“寅吃卯粮”。

5.3加强财务监管

行政事业单位应该做好会计核算工作，通过财务核算和监管来敬爱其对支出、经费的控制，使其达到平衡。单位内部要有相互监督机制，统一管理资金，明确收支两条线，加强单位内部财务管理的民主监督。另外还要更加切实监督好财务收支的真实性与合法性，对违法违规行为要严格处理。