中国政府审计网络媒体报道实证研究

郑小荣 周琦

【摘 要】 新闻网站对我国政府审计信息传播起着举足轻重的作用。文章基于我国五大主流新闻网站2016年1月1日至2017年3月31日政府审计的290篇新闻报道，采取实证研究方式，对政府审计新闻报道的角度和主题、报道来源、报道的态度倾向性、层级差异和地域差异、网站平台、报道篇幅、传播效果等方面进行了详细考察，并根据分析结果提出相关改进建议和措施，以期提高我国政府审计新闻媒体报道质量和传播效能，实现政府审计新闻报道的宣传告知和舆论监督功能。

【关键词】 政府审计信息公开; 新闻报道; 媒体关注; 政府审计信息传播

【中图分类号】 F239.44 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2018）15-0146-07

引 言

当今世界已经是“互联网+”的时代，2017年1月22日发布的第39次《中国互联网络发展状况统计报告》①显示，中国网民规模达7.31亿，普及率达到53.2%，创下新高。据此前统计报告，早在2009年，我国网络新闻的使用率已高达80.1%。基于如此庞大的用户需求，网络媒体迅猛发展，大量新闻网站应运而生。

新闻网站是以经营新闻业务为主要生存方式的网站。对于新闻网站的定义，本文取自国务院新闻办公室和信息产业部联合颁布的《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》②第五条：“中央新闻单位、中央国家机关各部门新闻单位以及省、自治区、直辖市和省、自治区人民政府所在地的市直属新闻单位依法建立的互联网站。”作为新闻媒体的一种主要形式，新闻网站是信息化时代下对政府审计信息进行传播的重要媒介之一。政府审计新闻报道，即指将审计机关及其近期工作发生的具有社会意义或能引起各级领导及有关部门关注的事实在各新闻网站上以新闻报道的形式进行传播。高质量的政府审计新闻报道，能起到告知群众政府审计资讯、传播政府审计机制理念、普及审计制度文化等作用。主流新闻网站对审计信息公开与资讯传播起着不可忽视的作用。

新闻网站，作为传播政府审计信息的重要渠道，其关于政府审计新闻的报道起到了重要的信息传播功能。恰当的新闻报道有助于提高信息的透明度、降低信息的不对称性，并在政府审计领域起到监督治理的作用，提高审计质量，完善国家治理，正确引导人民群众对政府审计制度条例的理解，对审计结果的预期价值判断，提高政府审计工作在受众心中的形象，为政府审计工作的开展创造良好积极的外部环境。

新闻报道对政府审计的展开既起到宣传政府审计机关工作的作用，又具有舆论监督、减少审计工作阻力的功能。此外新闻媒体的报道还能加强社会舆论监督，促使审计人员依法开展工作，真正做到“为民而审，为国而计”。

一、文献回顾与理论基础

近年来，网络新闻的使用在我国网民中的覆盖率已达八成，有关新闻媒体的学术研究数量庞大;同时，十八大以来审计领域也被愈来愈多重视，审计信息公开方面的学术成果数量有所增加，因此与新闻媒体报道和政府审计信息公开的相关研究比较丰富。

（一）关于新闻媒体报道的研究

任明朝等[ 1 ]从新闻网站的特点出发，以网站内容、页面设计、互动性、技术运用以及影响力五个方面为基础，构建了新闻网站评价的三级指标评价体系;林功成等[ 2 ]通过建构报道类型、融合性特征、原创比例、新闻煽情化程度等新闻质量评估指标，对四家新闻网站在2013年下半年度的内容品质进行了分析并得出新闻网站所提供的新闻质量有所提升的结论。

（二）关于政府审计信息公开的研究

冯梅笑[ 3 ]于2014年收集了2000—2007年间的审计公告研究信息，对审计信息披露的实施情况进行分析，并提出建立法律保障、建立信息反馈机制、提高审计人员素质等改进措施;肖瑞利[ 4 ]在其研究中提出目前我国政府审计在信息公开的内容、质量、监督方面还存在诸多问题，我国应加快构建政府审计信息公开的制度体系，规范审计信息公开的形式和内容，完善政府审计准则体系，构建经济权力导向审计模式，在提高审计信息公开的质量、加强对审计信息公开的监督等方面不断探讨和完善政府審计信息公开的路径。

尽管上述研究非常丰富并取得了不少成果，但到目前为止，将我国政府审计学科与新闻媒体学科交叉结合起来的研究数量甚微，在此背景下，对政府审计新闻报道的研究很有理论和现实意义。本文借鉴已有研究成果，对2016年1月1日至2017年3月31日期间国内五大主流新闻网站有关政府审计的报道进行收集并通过指标数据统计、描述性分析等方法进行系统性分析，以期通过本文研究揭示我国政府审计报道在主流新闻网站的整体发文特征、传播效力以及网络影响力现状等，并为促进建设一个更为完善的中国政府审计新闻媒体网络提供理论和数据参考。

二、数据来源

本文选取国内主流新闻网站发布的政府审计报道作为实证数据主要是基于以下考虑：主流新闻网站承担重要的宣传任务和功能，是覆盖面广、品牌性强、影响力大的强势新闻网站，在很大程度上代表着中国所有新闻网站，且主流新闻网站其影响力大、起主导作用，能够代表或引导社会舆论方向。本文进一步选择五大主流新闻网站——人民网、新华网、央广网、中国日报网以及中国网作为政府审计新闻报道的数据来源主要基于以下考虑：新闻网站可分三级布局，即中央级的国家重点新闻网站、省级的地方新闻网站、依托传统媒体建设的大型新闻网站（通常隶属（直属）于中宣部、广电总局和国家新闻出版总署的国家重点扶持的中央级新闻网站，被人们认可为主流新闻网站）;根据《中央主要新闻网站综合传播力2017年4月榜》③，人民网、新华网、中国网稳居前三，央广网作为中国最大的音频广播新闻网站位居第六，中国日报网作为中国最大的英文资讯门户位居前十。本文利用新闻网站站内搜索结合百度高级搜索进行数据的收集，以政府审计为关键词进行检索，以时间为排序依据，选择高度相关性的新闻报道。考虑到数据量以及报道的实效性，本文收集的数据为2016年1月1日至2017年3月31日的政府审计新闻报道，共290篇。

三、指标选择

本文通过对已收集的报道数据综合分析，建立如下政府审计新闻报道评价指标体系：网页数量规模、报道发布源、主题角度、正负面倾向性、相关审计机构层级、篇幅、传播效果等。指标具体名稱和内涵见表1。

四、指标分析

（一）报道数量

本次调查结果显示：统计期间内国内五大主流新闻网站共发布政府审计相关新闻290篇，其中人民网发布83篇，新华网发布79篇，中国日报中文网发布23篇，央广网发布54篇，中国网发布51篇。人民网、新华网作为我国最权威的新闻网站，发布政府审计相关报道数量最多，央广网、中国网其次，而中国日报中文网发布的政府审计相关报道数量最少。整体而言报道数量规模很小，五大主流新闻网站在统计期间（15个月）内发布的政府审计报道都在90篇以下，月均报道量在10篇以下。可见主流新闻网站关于政府审计的新闻报道力度总体偏低。

（二）报道来源与原创性

五大新闻网站对政府审计的报道，部分发布源为本新闻网站，部分来源为其他，如审计署网站、甘肃日报、中国政府网等。总体而言，五大主流新闻网站中由本网站新闻工作者原创的政府审计新闻报道数量较低，每个新闻网站的政府审计报道原创新闻稿在其全部报道的占比均不超过21%，最低8.7%，平均只有15.86%的报道是该五大网站的新闻工作者原创，其余报道都为从别家新闻门户中转载发布，多家新闻网站转载同一来源的政府审计报道情况很常见，多数只是变动格式或对原报道内容轻微调整后发布，并非首发。人民网报道原创性最高，但也只有20.48%;相比之下，中国日报网报道的原创比例极低，91.30%的报道为其他新闻门户的转载稿。十八大以来，审计一词在新闻网站的出现频次有所增加，但多数报道只是转载稿或审计报告原文。可见我国网络媒体政府审计报道以转载为主而原创性低。五大新闻网站政府审计报道原创性统计具体情况见表2。

（三）报道角度及主题

1.报道角度

调查结果显示，五大主流新闻网站关于政府审计相关报道角度主要分为审计主体、审计客体和审计结果三类。以审计主体（即政府审计机关）和审计结果为角度进行报道的新闻数量相当，各占37%左右;以审计客体（政府审计对象）为报道角度的报道与其他两类比数量偏低，只有74篇，占比25.6%。具体数据见表3。

2.报道主题

五大新闻网站对于政府审计报道的主题比较丰富，以上述三种报道角度为分类依据，每种角度的报道都可以再细分为不同主题。统计结果显示：以审计主体为报道角度的新闻可再细分为五类主题，其中主题为审计工作改进的报道数量最高，占比60%，有关审计会议的报道数量其次;以审计客体为报道角度的新闻多为与各种被审对象的财政遵循性活动相关的信息，因此相应的主题可细分为政府投融资项目审计、干部经济责任审计、扶贫资金审计等，其中政府投融资项目审计、干部经济责任审计相关报道的数量总和高达一半以上;以审计结果为报道角度的新闻主要分为审计工作成效和审计结果公告两类，审计工作成效主题的报道内容多为审计核减政府投资项目资金、审计查出的具体违法违纪情况等，审计结果公告主题类报道则多为对2015年度各层级预算执行和其他财政收支审计结果公告、国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计结果公告、政府工程跟踪审计结果公告等各类审计公告的阐释和说明。五大主流新闻网站政府审计报道的角度及主题统计具体情况见表3。

（四）报道正负面倾向性

新闻报道的倾向性，是指因受到传媒的利益和意识形态的制约，新闻工作者在进行新闻报道或评述事件时所表现出的特定立场态度和思想倾向，是受新闻客观性制约的一种无形存在。本文着重判定新闻报道为正面还是负面，正面报道为新闻媒体发布的赞扬、讴歌先进积极的政府审计事件;负面报道多为揭露违背法律或伦理道德、损害社会群众利益的事实，暴露社会阴暗面，批驳歪风邪气。

根据新闻把关人理论，新闻报道的发布与传播并不具有纯粹的客观中立性，而是依据新闻门户的一定立场、经营目标、价值标准以及受众的需求进行的一种有目的的取舍选择和加工活动。我国新闻媒体包括新闻网站受行政干预所有权结构的影响，在进行报道时顾虑重重，主动过滤掉很多有价值的信息而发布公众已经知晓或没有实质意义的信息，只是浮于表面地概括事件本身，使得读者心中理解的“主观现实”与客观实际间出现很大的偏离。这个规律在政府审计报道中主要体现为过度忽视政府负面新闻而过度关注中性新闻。本次调查显示，290篇新闻报道中有153篇持客观中立态度，占比超过50%，内容多为陈述或解释一份审计报告及其客观数据。此外，正面报道的数量远超过负面报道，占所有新闻报道数量的比例（30.34%）达到后者（16.90%）的两倍。分网站来看，人民网和新华网作为国内最权威、影响力最大的两大新闻门户，其政府审计负面新闻的报道率明显低于其他三个新闻网站，只占4%左右，而央广网、中国日报网和中国网对负面政府审计新闻的报道率均在20%以上。这种情况是可以得到解释的：人民网作为党网、新华网作为中国最具影响力的网络媒体，这两个网站新闻的首发率和转载率都遥遥领先其他新闻网络媒体，在受众间的传播影响力也最大，因此人民网、新华网中政府审计负面新闻的报道很少，存在淡化公众对负面审计新闻关注度的可能性。五大主流新闻网站政府审计报道的倾向性报道数量情况详见表4a。

对五大新闻网站三种倾向的政府审计报道的篇幅进行统计结果显示：正面政府审计报道的平均篇幅为1 528字，负面报道的平均篇幅达2 545字，中立报道的平均篇幅达2 154字。数据表明：对涉及到领导干部违法违纪情况、政府资金闲置、政府违规举债等负面新闻，其报道的字数会普遍增加;对审计取得的成果、工作创新改进等正面信息，报道篇幅反而较低。由此可见，我国五大新闻网站发布的政府审计报道的倾向性多为中立告知倾向。五大主流新闻网站政府审计报道的倾向性平均篇幅情况详见表4b。

（五）分频道或分站

五大主流新闻网站中只有人民网、新华网和央广网在各省份设有分站，如新华网甘肃站、人民网江苏视窗、央广网四川站等。新华网拥有31个地方频道以及多种语言频道，分站/分频道作为新华網的分支机构，原则上由各地方分社主管运行，每个省都有地方分站/分频道，其运营情况纳入各分社的整体考核。此外，总网给各地方分网配备供应先进设备并支持推广宣传，因此各地分网发展蓬勃迅速。人民网在大部分省份也设置有分站或分频道，但人民网各地分站不纳入其考核，其地方频道与各地分站是分开运营，更多是追求稳定的发展。央广网也设置了20多个国内地方频道。

因此，本文分别对人民网、新华网以及央广网中政府审计报道所属的分站/分频道进行统计，统计显示：人民网、新华网、央广网的政府审计报道分别有27篇、26篇、40篇来自总站，分别占各自全部报道的32.5%、32.9%、74.1%。人民网的广西站、甘肃站、江苏视窗等分站对政府审计报道的力度高于其他。此外，中国共产党网作为人民网着重推出的栏目，其对政府审计报道力度也较高。新华网的甘肃站、广西站、江苏站、安徽站等分站对政府审计领域较为重视。央广网的地方分站对政府审计的报道数量很低，只有四川站、甘肃站、上海站对政府审计行业稍有关注④。人民网、新华网及央广网政府审计报道所属地方分站的具体统计情况见表5。

（六）被报道的审计机构层级及地区分布

五大主流新闻网站政府审计报道涉及的政府审计机构上至审计署下至市县级政府审计机构，其中省级政府审计机关（包括直辖市、自治区）相关报道有117篇，所占比例最大（37%）;审计署以及市县级政府审计机关有关的报道数量接近，分别为74篇和84篇;有5%左右的政府审计报道针对全国所有层级审计机构或部分地方审计机构。由此可见，不同层级的政府审计机关在新闻网站的被提及率有明显差异，省级（包括直辖市、自治区）审计厅的新闻报道力度最大，国家审计署和各市县级审计局的相关报道数量接近。总体来说我国五大主流新闻网站对审计署、省级以及市县级政府审计机构的报道分布比较均衡。具体如表6所示。

对涉及省级（包括直辖市、自治区）及以下审计机关的148篇政府审计报道进行进一步统计，研究我国哪些地区的政府审计机构相关报道在主流新闻网站的覆盖率较高。从结果中不难得出，我国主流新闻网站中甘肃、安徽、山西、广西壮族自治区、湖北、江苏等地区政府审计报道较多，均在13篇以上，经济发达地区（江苏除外）的审计机关在主流新闻网站的网络影响力反而较低，该结果与表5的数据特征基本吻合。可见经济发达的地区除江苏外，浙江和广东等的政府审计报道数量很少，政府审计机关在主流新闻网站的影响力反而不高;相反，经济欠发达的省份如甘肃、安徽、山西、广西等地对政府审计相关消息的报道频率和力度反而较大，详见表7。

（七）报道篇幅

据统计（表8），我国五大主流新闻网站政府审计报道的篇幅差异很大，10 000字以上有7篇，其中最高字数达到87 022字，5 000～10 000字有11篇，5000字以下有270篇（因为有两篇报道文本无法复制，不纳入统计范围内）。数据整体特征显示：篇幅在1 000字以下的政府审计新闻报道数超过总数量的一半，占到51.04%;1 000～2 000字的报道数量达到70篇，占比24.31%。综上，五大主流新闻网站的政府审计报道篇幅多在1 000字以下。各新闻网站2016年1月1日—2017年3月31间的政府审计报道篇幅描述性统计结果如表9。

从描述性统计不难看出，主流新闻网站政府审计报道的平均篇幅多在2 000字上下，中国日报网因包含一篇字数最多的报道，其平均篇幅达到5 603字。此外，报道字数的极值相差甚多，最小篇幅的新闻报道只有87个字，篇幅最大的报道为一份审计结果报告《中央部门单位2015年度预算执行等情况审计结果》，篇幅高达87 022字。变异系数，为标准差与平均数的比值，受离散程度与平均值大小的影响，反映的是数据离散程度的绝对值。人民网、新华网、央广网报道篇幅的变异系数为1.5左右，中国日报网因包含篇幅最大的一篇报道变异系数达到了最高值3.21，中国网报道篇幅的变异系数最低为0.71，说明包含政府审计报道的篇幅区间比较集中。偏度，作为描述数据分布形态的统计量之一，描述的是总体取值分布的对称性，其绝对值数值越大表示其分布形态的偏斜程度越大;偏度大于0表示其数据分布与正态分布形态相比为正偏（右偏），即数据右侧有较多极端值，反之则相反。统计显示偏度都大于0，说明五大网站都有部分政府审计报道篇幅极大的情况，与变异系数的计算结果相吻合，中国日报中文网因包含一篇极大篇幅的报道，其报道篇幅分布的偏度最大，达到4.62。

（八）报道传播效果

新闻报道的传播效果是指新闻网站生产与传播新闻报道的行为所带来的有效结果。通常一篇报道的点击量、回复量和点赞数作为受众互动性、响应性的指标，能很好地反映一篇新闻报道在受众中的传播效果。有关新闻传播效果的影响因素，很多学者已经做过研究。丁柏铨[ 5 ]曾在2012年就报道题材正负面、报道方式与新闻报道的传播效果进行分析，得出报道题材的正负与传播效果的正负之间并不存在必然的对应关系，而报道方式对传播效果的影响不可小觑。胡灵舒[ 6 ]就新闻报道在微博平台中的传播效果进行分析，对新闻在微博上的评论、转发和点赞量进行统计分析，对比研究数据新闻与非数据新闻于微博平台的传播效果，研究表明数据新闻的传播效果在多项指标上不及非数据新闻，传播效果不佳。

本文借鉴已有文献，对五大新闻网站的政府审计报道数据的点击量和评论数进行统计。五大新闻网站中，只有人民网的部分新闻显示了点击量。报道的点赞数或论坛留言/回复量多为未显示或0，只有人民网中两篇分别名为《山西将实行5年审计周期内的审计全覆盖》和《加大问题单位及领导干部审计频次》的新闻报道各有1条回复。可见不仅媒体对政府审计领域的关注度很低，社会公众对相关报道的关注度也很低。以新闻报道的点击量作为报道传播效果的衡量指标，对人民网仅显示点击量的44篇政府审计新闻报道进行描述性统计，结果见表10。

从表10可以看出，显示点击率的44篇报道平均点击量和中位数分别为29和27，最低点击量只有3次;变异系数为0.63，在正常范围内且数值较小，说明整体来看报道的点击量离散程度小且点击量集中分布在较低值内。尽管只有44篇报道可以作为统计对象，但统计结果已折射出目前国内政府审计报道点击量及受众关注度的整体特征⑤。

五、研究结论与政策建议

（一）研究结论

本文基于2016年1月1日—2017年3月31日国内五大主流新闻网站的290篇政府审计报道，实证研究了我国网络媒体对政府审计报道的基本特征和规律。主要发现和结论如下：第一，由于政府审计公开力度和透明度低，网络媒体整体上对政府审计关注度虽较以前年度有所上升，但报道力度整体偏低;第二，报道数量在层级比较均衡，地区层面差异很大;第三，新闻网站对政府审计报道数量与经济发展水平呈负相关的倾向;第四，主流新闻网站对政府审计的报道以中性内容为主，正面内容为辅，刻意避免负面内容;第五，大量转载或解读审计机关的审计结果报告、审计工作报告、政府审计政策或法律法规，鲜有建树性分析，少有原创性政府审计报道;第六，篇幅较小，报道缺乏深度，内容平淡无奇而就事论事无吸引力，很少对政府审计涉及的体制性、机制性、制度性问题进行新闻分析和评论;第七，政府审计报道的传播效果差，公众关注度低，点击量低，转发量低，互动和反馈低;第八，报道角度相对平衡，报道主题相对广泛。

（二）政策建议

为了克服目前网络媒体对政府审计报道的不足，增加網络媒体对政府审计的关注度和报道力度，提高政府审计报道的公信力和传播影响力，充分发挥政府审计报道宣传政府审计和舆论监督的作用，实现新闻网站对政府审计的告知、宣传以及监督治理作用，建议从审计机关、政府、网络媒体和国家四个层面采取有效措施。

首先，审计机关层面，要主动与新闻媒体建立稳定协调的关系，就重大审计事项和审计成就积极召开新闻发布会，主动为媒体设置政府审计议程，引导新闻网站报道政府审计，增强审计信息公开透明度和审计结果公开力度，提高媒体对政府审计的报道兴趣。

其次，媒体层面，需要提高政府审计报道的数量和深度。新闻网站需要和政府审计部门及时协调沟通，从而获得更多有价值的新闻线索。与此同时，增强新闻网站从业人员审计知识，配备更多具有审计知识背景的财经新闻工作者，提高政府审计的认知和兴趣，使其具备深入报道政府审计新闻的能力;建立绩效奖励机制，激励媒体人员对政府审计多做原创性的报道，提高他们深入报道政府审计新闻的意愿。

再次，政府层面，弱化政府对审计新闻报道的过度干预，树立新闻媒体具有监督政府审计职能的意识，为网络媒体开展政府审计报道工作创造良好积极的外部氛围。

最后，国家层面，建议建立新闻网站政府审计报道的法律制度。切实给予新闻网站和网络记者对政府审计活动正当合法的采访权、报道权以及批评权，为媒体深入广泛报道政府审计活动，深入政府审计活动调查取证创造法律条件。

【参考文献】

[1] 任明朝，张瑜洋.新闻网站评价指标体系构建探析[J].东南传播，2011（6）：90-92.

[2] 林功成，张志安，曾子瑾.中国新闻网站内容品质调查：以四家网站为例[J].新闻记者，2014（6）：67-73.

[3] 冯梅笑.政府审计信息公开现状探析[J].科技信息，2009（20）：337-338.

[4] 肖瑞利.政府审计信息公开存在的问题与完善路径[J].会计之友，2014（25）：88-90.

[5] 丁柏铨.报道题材、报道方式与传播效果关系探析[J].中国出版，2012（2）：3-9.

[6] 胡灵舒.数据新闻在微博平台中的传播效果研究[J].编辑之友，2016（2）：70-74.