泾县“三品一标”认证的成效及建议

胡立新 万国平

摘要 “三品一标”认证是农产品品牌建设的主要内容，是确保农产品质量安全的重要抓手，對农业提质增效、农民增收意义重大。本文介绍了泾县“三品一标”认证工作成效，分析了存在的问题，并从加强宣传培训、政策扶持、目标考核、证后监管、基地建设5个方面阐述了提升泾县“三品一标”认证水平的建议，以期为“三品一标”认证工作提供借鉴。

关键词 “三品一标”；认证；成效；问题；建议；安徽泾县

中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）14-0266-01

2018年是全面实施乡村振兴战略的开局之年，也是落实“十三五”规划的关键之年，大力发展“三品一标”认证对全面实施泾县农产品品牌战略，推进农产品质量安全，实现农业提质增效、农民增收具有重大意义。

1 泾县“三品一标”认证工作成效

1.1 总体认证实现新突破

截至2017年底，泾县已有“三品一标”认证企业57家、产品75个，其中无公害农产品认证企业38家、产品43个，绿色食品认证企业18家、产品24个，有机产品认证企业5家、产品6个，农产品地理标志3个。创建全国绿色食品茶叶基地1个、水稻基地1个、全国有机茶示范基地1个。中绿华夏有机认证占全省同类认证的23%，全国有机茶示范基地为安徽省第1家有机认证基地。

1.2 对农产品质量安全贡献率逐年提高

全县“三品一标”认证总面积22 461.4 hm2，占复种面积的64.4%；认证总产量55 449.9 t，占全县农作物产量的20.1%，“三品一标”产品认证以10%的速率逐年递增。

1.3 认证组织及农民的收入显著增长

通过“三品一标”认证，提升了农业经营组织的品牌，提高了认证农产品价格，实现了农民收入的大幅增长。全县有2家有机认证茶叶，产品均价提升了20%左右，14家无公害茶叶和6家绿色食品认证茶叶价格提升了10%以上，认证产品得到了市场的广泛认可。通过实施以“三品一标”认证为重点的品牌战略，2017年泾县茶叶产值实现3.7亿元，较2016年增长25%，全县逾5万茶农人均增收逾1 200元。

2 泾县“三品一标”认证存在的问题

2.1 认证规模偏小，认证率不高

全县认证规模较大的水稻、茶叶两大系列，8家水稻认证企业认证面积只有6 400 hm2，仅占全县粮食播种面积的25.3%；20家茶叶企业产品认证面积2 667 hm2，占全县茶园的53.3%。

2.2 认证种类不平衡

在“三品一标”认证种类中，无公害认证占58.9%，绿色食品认证占32.9%，有机认证8.2%。认证的产品种类中，种植业认证占认证产品总产量的92.5%，养殖业只占7.5%，其中粮食、茶叶占认证产品总产量82%以上。按产品加工种类分，初级产品占认证产品总产量59%，加工产品占41%。基地认证只有茶叶和水稻2类。

2.3 认证组织法人文化素质及专业水平较低

全县认证的64家企业法人中，大专以上学历不到5%，高中学历占30%左右，初中及以下占65%。在认证过程中，认证企业负责人包括部分内检员对标准和要求把握不到位。

2.4 重认证、轻管理现象较突出

重认证、轻管理主要体现在2个方面：一是随着认证企业的增多，从事认证管理的工作量越来越大，由于基层绿色食品管理办公室编制少，人手不足，客观上造成了管理不到位；二是认证企业管理者素质不高，对认证工作、品牌建设意识不强，更多关注的是产品产量、销量和销售收入，部分认证企业认为“三品一标”认证仅是晋级省、市龙头企业、合作社、家庭农场等称号的通行证。

3 建议

3.1 加强宣传培训，提高认证工作认识

3.1.1 加强宣传，提高全社会对“三品一标”认证的认识。组织“三品一标”农产品参加全国性、区域性或专业性展销会、博览会，将农产品质量安全、农业提质增效、农产品品牌战略融合在一起，使消费者认可“认证农产品就是放心食品”。

3.1.2 加强学习，提高认证队伍的服务水平。通过各级业务主管部门开展的专业培训、异地交流等形式，深化认证队伍自身对“三品一标”认证的认识，不断提高认证人员的认证管理和服务水平。

3.1.3 加强培训，提高认证企业业务能力。通过培训，强化认证企业负责人、企业内检员对认证程序和质量管理的认识，要求认证企业在生产加工过程中将“三品一标”认证质量管理规范落实到位。县绿色食品管理办公室根据认证种类的不同，组织认证企业参加省、市举办的内检员培训，同时就认证检查中发现的问题，举办专训班，不断强化培训效果[1]。

3.2 出台扶持政策，进一步提高认证补贴

3.2.1 提高认证补贴标准。兑现县政府初次认证有机农产品补贴6万元、国家地理标志认证5万元、绿色食品补贴4万元、无公害补贴2万元政策；及时兑现“三品一标”认证民生工程省级财政补贴，初次认证有机农产品补贴4万元、绿色食品补贴4万元、无公害补贴3万元、国家地理标志认证5万元和绿色食品续展4万元、无公害换证3万元、有机再认证1万元，快速推进泾县“三品一标”认证的步伐。

3.2.2 扩大认证补贴范围。2017年，县政府出台《现代生态农业产业化发展意见》，对经认证的“三品一标”产品进行有机再认证补贴2万元、绿色食品续展补贴2万元、无公害复查换证补贴1万元，通过减少企业认证成本，确保泾县“三品一标”认证持续发展。

3.3 强化考核管理，确保认证持续发展

3.3.1 对乡镇目标进行考核。将农产品“三品一标”认证纳入政府重点工作、农产品质量安全及食品安全目标考核，正确应用考核结果，严格兑现考核奖惩，通过考核确保“三品一标”认证的良性发展。

3.3.2 对现代生态农业产业化创建进行考核。将农产品“三品一标”认证纳入现代生态农业产业化示范县、示范区和示范主体创建内容，确保泾县认证率达到50%以上，示范区认证率80%以上，示范主体认证率100%。

3.3.3 成为乡村振兴战略的重要内容。实施农产品品牌战略，强化农产品质量安全监管，开展“三品一标”农产品生产示范基地创建，每年新增认证产品5个以上，其中经认证绿色、有机农产品占比50%以上。

3.3.4 成为申报市级以上称号的先决条件。对泾县家庭农场、合作社、龙头企业等经营组织申报市级以上家庭农场、合作社、龙头企业等称号，其产品必须要有无公害、绿色食品、有机农产品及地理标志之一认证，方可给予申报[2]。

3.4 加强证后监管，进一步确保认证质量

3.4.1 开展认证农产品的质量监管。结合投入品专项整治行动，加大对认证企业投入品管理力度。一是结合农药专项整治行动，以主要认证的生产基地和认证的茶叶、水稻等主要产品为重点，加强农药管理，规范农药使用，管控农药残留超标问题。二是结合“瘦肉精”、兽用抗生素等专项整治行动，以打击违法使用“瘦肉精”等禁用物质为重点，进一步对认证企业强化饲料、养殖、收购贩运、屠宰等各环节“瘦肉精”监管工作。三是对认证的畜禽养殖企业非法添加、不按规定标注用药、超范围超剂量用药等行为，责令整改或停止用标。

3.4.2 生产过程及记录检查制度化。对“三品一标”认证企业将根据认证种类的不同，开展生产过程及生产记录的检查。无公害认证企业在期满换证前，每年开展不低于2次的例行检查，换证当年不低于1次的例行检查；绿色食品除正常开展年检外，每年在农产品生长期间开展不低于1次的例行检查；有机农产品除每年的再认证外，每年在农产品生长期间开展不低于1 次的例行检查。

3.4.3 例行環境监测和认证产品抽检。将“三品一标”农产品监测纳入全县农产品质量监测计划，每年至少对30%的认证产品总数进行抽样送检，确保认证质量。

3.4.4 监督认证企业规范用标。对进入市场的获证产品，定期开展正确和规范使用标识检查，严肃查处不合格产品、冒用和超范围使用“三品一标”标志等行为，确保认证企业及消费者的合法权益。

3.4.5 开展认证农产品质量追溯体系建设。将“三品一标”认证企业作为农产品质量安全追溯体系建设重点实施单位。要求认证企业必须做到生产有记录、信息可查询、流向可追踪、质量有保障，确立其农产品质量安全主体意识。通过认证企业农产品追溯体系建设，鼓励和引导非认证生产企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等规模化生产经营主体全面开展农产品产地准出、质量可追溯建设。2018年率先在有机认证产品上推行二维码追溯体系建设试点[3]。

3.4.6 全面推行企业红黑榜制度。将县域内认证为无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品的或取得其他市级及市级以上名牌产品称号的农产品列入红榜管理。经确定列入红黑榜的农产品生产单位，由农业委员会通过全县诚信共享平台发布，接受社会监督。对被列入红榜的农产品生产单位在日常农产品质量安全监管中纳入一般管理对象，农产品质量安全监管部门可以减少监督检查频次，并以合理的形式进行褒奖。

3.5 基地建设，保障认证农产品原料质量

3.5.1 加强现有基地管理。基地建设是保障“三品一标”认证的基础，基地生产是初级产品及加工产品认证的原料保证，基地建设必须严格按照基地创建的要求，强化基地管理，将基地生产的全程纳入可控范围。县绿色食品原料基地办公室要在基地生产的关键期，通过检查生产记录、现场投入品包装和走访周边农户等形式，对基地对接企业、农户和各基地单元病虫害防治、投入品使用等生产活动开展检查。

3.5.2 扩大基地认证规模和种类。按照基地建设的发展要求，对目前认证的有机茶基地和绿色食品基地的周边基地，要进一步扩大认证规模，以基地核心区域或公司、“合作社+家庭农场”、农户的形式，带动周边农业户及经营组织自觉按基地建设标准进行生产管理，不断延伸基地外延和对接企业的同类产品认证。同时，根据泾县目前重点产业发展的现状，选择蔬菜、水果等产业创建无公害示范基地，全面提升农产品质量安全水平[4]。

4 参考文献

[1] 董自庭，李俊，姬文宇.商洛市“三品一标”产业发展优势、存在问题及对策建议[J].湖南农业科学，2015（8）：104-107.

[2] 仲显芳.云南楚雄“三品一标”认证监管工作存在的问题及建议[J].绿色科技，2018（3）：158-160.

[3] 严傲霜.长沙市望城区“三品一标”产品认证和监管的思考[J].南方农业，2016（14）：66-67.

[4] 王传芳，李佳新，王啟苗.推进“三品一标”农产品的认证 确保农产品质量安全[J].安徽农学通报，2017，23（13）：5-6.