城乡电网改造工程项目进度管理分析

顾亚楠, 滕 婕

(上海工程技术大学 管理学院, 上海 201620)

引言

目前电力公司对大型电网建设或改造项目制定的施工进度计划相对科学完整，执行情况也较好，但是在一些地方性的电力公司实施的中小型电网建设或改造工程中，往往是管理上缺乏系统完善性与科学合理性。管理层对于项目实施前制定的施工方案缺乏重视，未能遵照规范编制或者忽略编制项目施工进度计划的情况也屡见不鲜。同时，缺乏对项目实施前的实地考察，甚至在不了解具体施工细节的情况下就盲目制定项目的施工进度计划等等，这些问题会使得电力公司无法全面掌控电网工程建设，导致在电网工程实施中质量、成本和进度三大目标的进程出现失衡[1]。

电力作为当今社会最重要的能源资源，是关涉到社会生产和广大人民群众正常生活的切实有效保障。电力企业重新认识项目进度管理的基础地位与作用，加强对于电网工程的项目施工进度管理具有非常重要的实际意义。对此，将展开研究论述如下。

1 本次调研供电公司煤改电工程项目进度管理问题分析

本节以本次调研的某家国网供电公司煤改电工程为例，将其在煤改电工程项目实施过程中遇到的延误施工进度的问题，以及项目进度管理自身存在的问题给出讨论与分析，这在一定程度上能够反映本次研究落地试点地区城乡电网改造工程可能遇到的项目进度管理问题。对此内容可阐释如下。

1.1 工程概况

新装三相315 kV安柱上变压器186台，新建630 kV安箱变9台。敷设电缆ZC-YJY22-8.7/15.3×300 mm2, 总长为2 440 m，ZC-YJY22-8.7/15-3×150 mm2, 总长为1 380 m。新建中压绝缘线JKLYJ/QN-185线路总长76 613 m、JKLYJ/QN-70线路总长26 855 m，低压绝缘线JKLYJ-150×4线路总长81 799 m、JKLYJ-70×4线路总长21 977 m；新立电杆Φ190/15 m、共1 168基，新立电杆Φ190/12 m、共2 932基，新立电杆Φ190/10 m、共34基，新立呼高13 m钢杆2基。新装单相智能电能表共6 069具，三相智能电能表共507具。敷设光缆46 139 m，安装相应光设备。拆除旧设备及线缆等。

1.2 研究落地试点地区城乡电网改造目标

(1)优化网架结构。按照高压变电所的布局间配电网划分成若干个相对独立的分区配电网。在一般情况下，主城区10 kV供电所距离不超过3 km，每条10 kV线路正常负荷不超过3 MW[2-3]。对城市的配电网进行重新规划改造时，需要把每个配电所的布局和网络接线分开、并依步骤来构建实现。同时根据之前所预测的用电负荷分布来进行优化计算，据此求出整个供电区内最合适的配电所数及其相对应的规模，进而确定在给定目标的一定条件限制下的最合理的网络结构。

(2)提高供电可靠性。配电网在进行配电变压器安装时，需要综合全面考虑配电网供电范围内的用电负荷密度、用电负荷的性质、电网供电半径等一系列相关因素以及变压器达到经济高效运行水平后，由此设计生成相关配置的合理化和最优化[4]。在进行配电线路调整改造时，结合区域特点和城市本身已有道路建设工程逐步安全地实施架空和入地。中等电压等级主干网络和重要配电设备应满足N-1准则，其它设备检修不能够引起非检修重要设备停电，配电网主干线路出现的故障都可以实现隔离，没有发生故障的线路区段供电均可恢复而不受影响[5]。

1.3 施工进度延误的原因

本次调研的该家国网供电公司2015年农村煤改电工程未能按照合同在约定工期内完成所有工作，针对延误的工期来分析该家国网供电公司2015年农村煤改电工程施工进度延误的原因。对此可做分析阐述如下。

(1)群众工作进展不顺。在该家国网供电公司2015年农村煤改电工程中，电网线路全部都集中在村庄和田地上，在项目实施过程中，多次遇到需与村民协调沟通安排施工的事件，导致项目施工进度延误。

(2)施工组织管理混乱。在该家国网供电公司2015年农村煤改电工程中，涉及到24个村的电网改造工作，十多家的分包单位，每家施工队都有各自独特的管理方式，施工单位对于整个工程的把控工作很容易就会出现推行力度欠佳的状况。比如容易出现发包方的工作要求不能及时传达，工程遇到的问题也未能得到及时反馈，在项目实施过程中各单位缺乏良性互动。这正是因为施工组织设置不合理，管理混乱而导致的。

(3)施工队专业技能薄弱。此次煤改电工程中有多达10家的施工队，施工人员技术水平和技术素养也高低不一，存在差距；整个电网改造项目中施工人员的流动性较大，而且这些人员普遍技术等级评测偏低，责任意识及对自身工作要求均处于格局低端，对施工安全质量也缺乏足够认知。这些问题都在一定程度上制约了电网改造工程项目的施工进度。

(4)设计变更。在该家国网供电公司2015年农村煤改电工程中，设计变更也是影响项目施工进度的一个主要因素。设计变更会导致项目前期准备工作废弃，如果变更信息传递不及时，还可能会出现施工队按照原定设计多做了无用功的情况。

(5)施工方与参与方协调不力。电网改造建设工程一般情况下都具有工期时间长、技术要求高、投资需求大的特点，所以在项目推进过程中涉及到多家不同单位的指挥调度。这就对项目负责人与项目各参与方的协调沟通工作提出了挑战。在本次项目的中间段联络工程中，即出现了沟通协调不力情况，从而耽误了总体施工进度。

2 本次调研的某家国网供电公司煤改电工程项目进度管理优化方案设计

2.1 科学设置项目管理组织机构

项目管理的根本是人员管理。需要选择最恰当的人选，技术能力强，负有责任心，且具备高度安全质量认识的项目管理人员是电网改造项目能够顺利按照计划进度进行的前提保证，该次调研的国网供电公司2015年农村煤改电工程涉及10家施工队，项目管理工作复杂、且低效，因而需要提供一个设置合理的组织机构，分担项目经理施工管治的工作压力，辖属负责人仅需对自身指派的工作尽职尽责，而且还要确保10家施工队能够与建设、及施工单位保持良好的沟通协调合作关系。项目管理组织机构设计如图1所示。

图1 项目管理组织机构图

2.2 合理制定施工进度计划

按照施工合同书上的约定以及建设方领导部门对于本次调研的该家国网供电公司2015年农村煤改电工程施工进度工期的总体要求，并结合电网改造工程项目特性、项目施工外部环境条件和项目具备的经济技术条件等情况，对该家国网供电公司2015年农村煤改电工程进行深入全面的分析。分析结果表明，电网改造工程线路主要集中在村社，所以对于线路的停送电时间就提出了严格的要求，有关施工工作必须要在规定的有限时间内完成，这就给项目施工进度计划的研究增加了时序限定条件。因此需要由其对应的电力设备安装维修有限公司组织项目经理、项目部成员经过全局系统研究，并与各参与方反复协商，制定出科学合理的最佳工程施工进度计划可详见表1。

表1 施工进度计划表

2.3 设置施工进度计划过程控制系统

在项目进度计划具体实施过程中，因主客观条件的不断改变，使得项目部需要对之前制定的项目施工进度计划辅以各类灵活的修正与完善，缩小进度计划预估和现场实施间的差距，尽量在预设计划的时间内完成计划设定的目标。因此在电网改造工程项目管理过程中必须要设置一套全面合理的项目进度控制系统，从而为项目部提供对于项目进度计划的全过程控制，确保项目进度计划目标的实现[6]。项目进度计划控制系统设置如图2所示。

2.4 制定项目进度控制方案

项目进度控制，就是指在项目的付诸实施阶段，通过对项目施工进度的监测与跟踪，再与项目进度计划进行对比分析，及时发现偏差，找出偏差缘由，并尽快纠正偏差[7]。所以应该依照工程项目进度管理方法，设定适合该国网供电公司2015年农村煤改电工程的最佳施工进度控制方案。方案中的各主题技术要点可剖析分述如下。

图2 项目进度控制系统

2.4.1 运用网络计划控制技术实施动态监测

在项目施工进度计划的编制阶段、优化阶段、管理阶段以及控制阶段中，网络计划图均已获得了广泛应用。在电网改造工程项目施工过程中，需要及时准确了解项目实施的进展情况并结合制定的施工进度计划对比分析，切实掌控项目实施的进程动态，从而做到对电网改造工程项目进度的即时动态监管处理。如图3所示，就给出了该家国网供电公司2015年农村煤改电工程项目网络进度计划图。分析图3，就可得到整个项目进度的关键线路是ADGIJ，因此项目组应当着重在此路径上建立施工过程的进度管理与统筹分配工作。

2.4.2 运用横道图比较法分析调整施工进度偏差

在该家国网供电公司2015年农村煤改电工程项目实施过程中，项目进度控制的关键之处在于将制定的进度计划与实际实施情况进行对比，必要时还需对其进行纠偏与调整。研究可知，横道图法是编制项目施工进度计划最常用的方法[8]。而所谓的横道图比较法就是在原本制定的项目进度计划表中，用不同的线条代表项目实际进度进展情况，将其标示在原有的项目进度计划表横道线之下，通过这个方法就可以直观、清楚地将进度计划与实际进度情况进行比对[9]。横道图比较法有着简洁、直观、方便的优点。在该国网供电公司2015年农村煤改电工程项目中运用横道图比较法，详情可参见表2。利用表2，即可对比分析找到两者之间的差别，并及时推出相应对策纠正偏差，以确保项目实施能够达到施工项目进度控制的目标。

图3 网络进度计划图

工序内容工期天数开始时间完成时间进度安排11月4月5月6月上旬中旬下旬上旬中旬下旬上旬中旬下旬上旬中旬下旬复测分坑53.314.04基础开挖104.064.15材料运输84.194.26 基础浇制154.275.11杆塔运输124.124.23排杆焊接84.154.22杆塔组立224.245.15导线架设295.176.14附件安装66.156.20自检调试56.216.25 组织验收16.266.26

2.4.3 对进度计划进行调整

将原定计划进度与实际施工进度进行比对分析后，需要对原定项目进度计划进行调节与完善，常见调整方式可概述如下。

(1)调整部分项目工作之间的逻辑关系。可以尝试调整未能完成进度计划的非关键路径和关键路径中一些工作的逻辑关系，以此来实现按时完成进度目标。

(2)压缩部分项目的占用工期。要在保质保量的前提情况下，合理减少部分项目工作的持续时间，加快部分项目工作的实施进度，以满足预定工期的时间要求[10]。

(3)增加或减少项目施工的工作内容。在不破坏原定计划的逻辑关系的前提下，则需再次理顺部分项目工作的局部逻辑关系，而在此之后，就要重新计算工期，并分析可能造成的影响，若出现工期延误的情况，需要及时对增加或减少工作内容的措施予以适度的评测更替，确保原定计划工期不受干扰。

(4)运用修改原本制定的施工方案和施工方法的方式增加或减少工程量，以符合项目施工工程量增加或减少的目标需求。

3 解决研究落地试点地区城乡电网改造工程施工进度延误的对策措施

3.1 加强与群众沟通协调工作

做好群众沟通协调工作是解决项目施工进度延误问题的最重要的途径之一。建设单位要在项目实施前积极与当地职能部门进行信息的交流汇报，使相关部门知晓掌握电网改造工程的具体安排，同时向线路经过的乡镇村社详细阐明电网改造工程建设的重要意义，建设完工后将对乡镇村社带来的益处，对其全面介绍电网改造工程线路经过的情况，电网改造工程的拟定开竣工时间等。此外需要成立专门的协调小组，主要负责整个电网改造工程项目实施过程中的群众工作，确保正常的项目施工进度免受少数群众因不知情而带来的负面影响。

3.2 加强施工人员的综合素质培训

工程项目施工人员的技术素养以及业务能力水准将会直接决定整个城乡电网改造工程的工程质量及经济效益的高低优劣。因此，各级施工单位必须高度重视对施工技术人员及管理人员的技术素养、管理能力的培训，提高技术人员和管理人员的技术水平和业务能力。在电网改造工程项目中做到全员持证上岗，项目实施过程中实施责任制，形成责任意识，定期组织人员培训和考核。促使相关人员能够形成积极的学习态度，营造良好的学习氛围，不断提高施工技术人员和管理人员的素质及素养。

3.3 加强材料设备管理

在城乡电网改造工程项目实施前，建设单位和施工单位项目部要提前做好需求物资和各类必要机械工具的准备工作。原材料、相应配件、设备和工具是保障工程项目能够按照施工进度计划如期实施的根本物质基础[11]。在项目实施过程中工程所需的机械设备、工具材料均应当由项目的物资供应部进行统一调配管理，相关的工作部门和人员必须要将各类所需要的物件和机械器具都准备完善并经过前期的可操作检验后方能使用，使这些工具和配件能够满足工程项目连续不间断施工的要求。当项目实施过程中出现物资器具短缺的情况，需由项目物资供应部及时从其它地点尽快补充调运。

4 结束语

本文对研究落地试点地区的某家国网供电公司的城乡电网改造工程项目进行了深入的设计探索，在确定了该调研国网供电公司煤改电工程的改造目标，并剖析了工程现存问题的基础上，研发提出了工程项目进度管理优化方案和有针对性的对策措施。而此后研究中又进一步发现，在城乡电网改造工程项目建设过程中，施工进度与建设成本、工程质量之间紧密相关。加快施工进度势必会增加建设成本[12]；同时也可能会牵涉到工程质量，加快工程进度会导致人员、机械的超负荷、高强度作业，在一定程度上改变了项目施工的外在条件，必然会影响整个电网改造的工程质量[13]。

所以，在电网改造工程项目中，如遇到工程进度滞后，绝不能简单采取增加建设成本或牺牲施工质量的措施，而应通过科学理性分析，找出进度延误的真实原因，与各方协调制定出合理有效的解决措施，以确保三者之间的目标发展平衡。