这些干部，凭啥能破格提拔？

李天锐

“黄 桂田同志经历多岗位历练，管理经验丰富……敢于担当，处事稳健，虑事周全，善于处理复杂问题……”

9月30日，山西大学召开干部教师大会，宣布时任北京大学校办产业管理委员会办公室主任黄桂田担任校党委副书记、校长。这是3年多前，黄因在魏新、李友等被查后“救火”北大方正而受到关注后，再度引发公众热议。此次的原因是，黄由五级职员（正处级）被破格提拔为三级职员（正厅级）。

十八大以来从严治党，强调守好干部选拔这一关口。此后《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《条例》）等相继发布，为破格提拔提供了遵循，划定了红线。在如此严格的程序下，有哪些人仍能脱颖而出，被破格重用呢？

正科一年半就副处，连长直升营长，

他们破了哪些“格”？

有组织系统干部告诉记者，破格提拔，一类是破了“基本条件”的格。提任县处级干部有基本条件，包括需有五年以上工龄、两年以上基层工作经历，应有在下一级两个以上职位任职的经历等。

另一类是破了“任职年限”的格，提任县处级以上领导职务，由副职提任正职的，应在副职岗位工作2年以上；由下级正职提任上级副职的，应在原岗位工作3年以上。

“此次《条例》首次为‘破格提拔规定了标准，特别优秀或工作特殊需要的干部，可以破格提拔，同时也设定了‘不得越两级提拔‘不能连续破格提拔等条件。”

廉政瞭望记者梳理十八大以来，特别是《条例》发布以来破格提拔的事例发现，党政机关、国有企事业单位、军队等的人选都有新特点。

在党政机关，一些工作条件艰苦、勇于承担急难险重任务；或在扶贫等领域表现突出，或专业能力过硬的干部，得到破格提拔。

“在谢允岗带领下，只用短短几个月，高家村112户全部清零、486人全部外迁，为整个片区拆迁的顺利开展打好头阵。”“他有个‘32趟工作法，白天忙着入户测量，晚上去拆迁户家里做工作，一晚上敲不开，第二天晚上再去敲……”

2017年12月，时任济南市历城区华山街道办社会事务科科长，正科级仅一年半的谢允岗，被公示为该街道办社区服务中心主任（副处级）人选，干部群众纷纷点赞。

在脱贫攻坚领域表现突出的干部，也被各地纳入视野。如四川等省就由“两办”发文明确，特别优秀者可破格提拔。

“一条独公路，离街十公里；十个烂堰塘；百姓都叫苦。” 2015年9月，“90”后李林蔚来到四川巴中市恩阳区柳林镇海山村任第一书记，了解民情、为每户设计精准脱贫规划；建成茶叶、柑橘、银杏树、生态养殖等产业主产区；硬化村社道路1.5千米，成立专业合作社……2017年，李林蔚被破格提拔为区司法局柳林司法所所长。

一些地方搞的干部培养计划，也锁定了一批干部。如时任武汉市委书记陈一新曾主导选拔“狮子型”干部，提拔重用的“108将”中，有两人属破格提拔。此外，有的省市因反腐、干部调整等出现一批职务空缺，严格审查后，曾有普通副县长被纳入县市区长考察对象。

专业性较强的岗位，也可能搞破格提拔。2017年12月，安徽芜湖发布任前公示，时任市地震局副局长（主持工作）的程辉，拟任市科技局（知识产权局）党组成员，市地震局局长。公示介绍，程基层工作经历不满两年，但其业务全面，担任正科级15年，曾在全市民主评议百名科长活动中被评为“优秀科长”，群众基础好。随后，程辉走马上任。

一个值得注意的现象是，获破格提拔的干部，级别多为县处级以下，且此类情况在党政机关已有所减少。相比之下，高校则成为近年来破格提拔新闻的重要来源，北大、清华等知名学府及研究机构的中层正职，破格到中西部学府担任党委和学校主要领导，已成为趋势。

就在黄桂田上任前一天，中国医学科学院（北京协和医学院）党委常委、副院长张学，拟任哈尔滨医科大学党委副书记，提名为校长、省医学科学院院长的新闻公布。此时，张学担任副厅级职务未满2年。

四川某高校一名领导告诉记者，随着大学“双一流”建设推进，各地政府及大学等更加重视与教育部、知名高校、研究机构等的共建联合及深度合作，这有助于受助学校扩展学术视野，凝聚更优质的人才资源，找准优先发力点，根据国家需要谋划好发展方向，在“双一流”建设中抢得先机。

近年来，《解放军报》也披露了一些军队干部被破格提拔的故事。

“命令：山步四营二连连长简春为山步一营营长！”今年6月，第77集团军某合成旅干部大会上，旅领导话音刚落，现场就响起掌声。

排长、副指导员、师作训参谋、指导员、连长……简春的履历很完整，且任正连职已4年。上任连长不久，连队接到集团军步兵特战化训练试点的全新任务，他带头研训、破解难题、制定各项训练标准，建立训练绩效档案，解决突出矛盾问题，高标准完成试点任务。上级组织建制连比武，连队综合排名第一……有分析认为，简春等獲重用，正与中央军委“加强练兵备战，提高打赢能力”的要求契合。

对“5年9个岗位”“提拔后堕落”说不

随着全面从严治党的深入推进，破格提拔过程中的关口也越来越多。

“首先是组织要考察的内容多了。”上述组工干部介绍，根据《条例》，破格提拔优秀干部的条件为，德才素质突出，群众公认度高，在关键时刻或者承担急难险重任务中经受住考验、表现突出、作出重大贡献；或在条件艰苦、环境复杂、基础差的地区（单位）工作实绩突出等。

因工作需要破格提拔，则应满足“领导班子结构需要或职位有特殊要求”“专业性较强的岗位或重要专项工作急需”“艰苦边远地区、贫困地区急需引进”等条件之一。上文人物正是这样被选中，且都经过了上级党委（组织部门）批准。

正因“破格提拔要从严掌握”，选拔程序也比普通提拔有所增加。“2017年11月，区委组织部来历城区华山街道办推荐干部，我才第一次知道自己在考察候选人之列，实际上他们从上半年就开始关注我，并做推荐准备了。”谢允岗说。

破格提拔要审查“硬杠杠”——要求近3年考核“称职”，其中两年“优秀”，谢曾连续十多年被评为“优秀”；必须获得市级以上荣誉，谢去年刚获“济南市先进工作者”……

“因为我是破格提拔，还需要推荐两轮，比普通提拔多一轮。”谢允岗还透露。

此外，需要明确的是，“破格”不是破选拔任用标准的格，而是标准更高。要防止有才华的优秀干部上不来，也要避免群众对破格的干部不服气，要对违规用人的坚决追责。

2013年5月，中组部发布通报，披露了湖南湘潭县原副县长徐韬等4人违规提拔案处理结果。徐韬2007年7月参加工作，5年经历9个岗位，官至副处级，媒体曝光后引人侧目。调查中发现了选拔任用工作多处违规，不光徐韬被免职降级，还处理了时任湘潭市委及组织部、岳塘区委及组织部有关干部，对时任湘潭市委书记陈三新诫勉谈话，责令其向省委作出书面检查（几年后，陈三新因涉嫌受贿罪被提起公诉）。

破格提拔后，也要对其严格要求。这方面，亦不乏深刻教训。据报道，河南省交通运输厅原厅长董永安，年轻时曾因工作突出两次被破格提拔，30岁那年已是单位最年轻的处级干部。职务升高、责任更重后，他却迷失了自我，疯狂敛财，最终获刑无期。

因此，干部任职后要始终谦虚谨慎、戒骄慎独。比如谢允岗就坦言：“工作一定要干好，给其他基层干部奠定好基础。不能因为干不好，把破格提拔的这条路封死了。”

组织也要加强监督和培养。除了平时“咬耳扯袖”、使其学廉守廉外，还要将其使用好。

《人民日报》就发文支招，要将破格提拔的优秀干部放到艰苦环境中，推到重点建设项目和基层一线，赋予艰巨任务。只有当几回“热锅上的蚂蚁”，接几回“烫手的山芋”，才能提高分析解决问题和总揽全局的能力。

“山西大学的進步依靠人才，差距在于人才，希望也取决于人才。”10月11日，山西大学新任校长黄桂田调研该校人才建设时说。履新一周来，他已紧锣密鼓开展工作。正如专家所说，破格提拔要既满足工作需要，又进行严格规范，正所谓“守格但不困于格，破格但不降格”，目标只有一个——促进事业发展，增进百姓福祉。