云南工会：精准帮扶，“一个都不能少”

在云南省红河哈尼族彝族自治州元阳县，有个肥香村水库，为当地的扶贫和灌溉做出过贡献。但是，因为经济效益差，水库管理处17名职工生活困难。得知这一情况后，该县人大常委会副主任吴婷婷以国家政策为依据帮助多方协调，促成有关部门将17名困难职工的工资和“五险一金”纳入县财政全额保障。有了县财政的保障，职工工资由之前不到1000元增加到4000元左右，解决了生计问题。

工会干部到困难职工白舒家进行入户调查

类似这样针对困难职工的帮扶，在红河州还有很多。2017年，该州州一级有36名厅级干部、62名正处级领导干部，县市有928名科级以上干部，州县两级共计341个部门，进行了“部门一帮多、领导一帮一”的结对帮扶，实现了个人帮扶与部门帮扶同步、物质帮扶与精神帮扶同步、“输血”帮扶与“造血”帮扶同步。以送观念、送政策、送技能、送信息、送岗位、送资金“六送”方式，切实为帮扶对象解决实际困难。

红河州的帮扶工作，只是云南省困难职工解困脱困工作的一个缩影。过去5年，云南各级工会通过精准帮扶，变革理念，创新思路，探索新的帮扶工作模式、工作载体，提升了工作效能，涌现出“祥云样本”“红河经验”等在全国宣传推广的成功经验做法。

依靠党委政府撬动资源

在云南，各级工会在日常工作中善于围绕党政工作大局主动谋划、主动作为。以大理白族自治州的祥云县为例，在统筹推进困难职工脱困和脱贫工作上，“党委领导、政府主导、工会牵头、系统集成”的工作体制运转顺畅，得到职工好评。

2016年9月19日，祥云县委、县政府出台了《关于全面打赢脱贫攻坚战、扎实开展城市困难职工解困脱困工作的意见》，同时成立领导小组，由县委书记、县长任组长，县委副书记、常务副县长，县总工会主席任副组长，成员由27个部门、10个乡镇党委、政府主要负责人和23个乡镇、园区、系统、行业工会主席组成，全面负责组织领导、工作谋划、部署推进、督促检查等工作。领导组下设10个工作组，办公室设在县总工会。其中，各级党委政府负主体责任，困难职工所在单位负直接责任，工会负具体责任，工会主要履行对困难职工第一知情人、第一报告人、第一帮扶人的职责。

云南省有不少贫困地区，地方财政吃紧，经济社会发展程度不高，困难职工多，困难程度深，依靠各级党委政府，撬动各项强大的政策资源，形成合力，见效明显。

2016年3月，云南省委常委会议听取了工会困难职工解困脱困工作的专题汇报，要求“省总工会、省民政厅、省人社厅等部门共同研究，提出加大对城市困难职工群体帮扶力度的意见建议”。同时，云南省委省政府在机构编制和人、财、物保障方面给予工会大力支持。

据了解，2016年以来，云南省各级工会共计筹集6亿元帮扶资金用于困难职工解困脱困工作。其中，中央财政帮扶资金1.6亿元，省财政帮扶资金5300万元，省总工会本级投入工会经费1.7亿元，地方各级财政和工会投入2.2亿元。截至今年7月31日，云南省建档立卡困难职工家庭已从7.1万户减少到2.4万户，困难职工解困脱困取得了阶段性成果。

不漏一户，不掉一人

一个县里到底有多少户困难职工？一个市州的困难职工家庭中到底有多少人口？实现困难职工脱贫，找准致贫致困“病根”才能见效。

祥云县按照“不漏一户、不缺一人、全面覆盖”的工作要求，遵照“进、看、算、议、评、公示、确认”等7个方法步骤，对全县293户困难职工进家入户，见人见物见家底，强化谁调查、谁负责、谁签字的责任制。

之后，祥云县对在档困难职工进行逐户分析研判，听取各调查组入户情况汇报，掌握每户困难职工致困的真实原因，对困难职工的困难程度进行划分，按照就医、就学、就业、住房、社保帮扶需求，提出帮扶措施，并按照先易后难、合理配置的原则，制定年度解困脱困计划。

同样，红河州各级工会领导带队，分片包干，上门入户，对已建档立卡的困难职工家庭，按照《建档困难职工精准入户调查登记表》逐项严格比对核实，做到100%入户、100%核实、100%精确的同时，还协调工信、教育、民政、人社、住建等与困难职工管理服务相关的部门，对其隐形、动态的各项情况进行再比对再核实，双管齐下，使真正的困难职工“浮出水面”，做到“一户一档案、一户一计划、一户一措施”。

在精准扶贫过程中，各级工会已经形成的职工服务网点发挥了重要作用。红河州发挥工会系统州级职工服务中心、县市级职工服务中心、乡镇职工服务工作站、社区职工服务分站、企业职工服务点“五级网络”531个站点作用，深入开展入户调查、逐户登记、核查困难职工家庭情况，准确掌握困难职工情况。对帮扶对象达到“四清”，即家庭成员清、困难程度清、思想状况清、帮扶措施清，并结合自身资源力量，对困难职工生病住院、遭遇灾难、子女就学、工资欠薪、劳动关系纠纷等情况及时提供帮助，实打实地帮助困难职工解决难事，使困难职工需求与领导干部帮扶施策形成“无缝对接”，结对帮扶成效实现最大化。

帮助困难职工实现“造血”

红河州困难职工龙崇东，2004年因企业改制，夫妻双双下岗失业，且患病在身，2011年儿子又考上华南农业大学，如何完成学业成了问题。于是，红河州前后两任州委书记结对帮扶龙崇东的儿子，使其顺利完成学业，毕业后考入事业单位工作，全家从此走出困境。

在多年的城市困难职工解困脱困工作中，红河州的经验做法是，在政策帮扶的同时开展就业帮扶，引导下岗失业困难职工树立自主择业、竞争就业意识，帮助下岗失业困难职工充分利用各种优惠政策，争取岗位、资金、技术等方面的支持，多渠道帮助困难职工子女完成学业，积极引导他们实现就业，带动家庭脱困。

该州困难女职工白舒，面对病魔和生活困境几乎绝望，通过领导干部结对帮扶，不但为她解决了临时生活救助费和儿子的学费，还协调将其安排到儿子所在大学的食堂就业，让几乎走入绝境的家庭重燃了希望之火。

为实现云南省困难职工同步迈入小康社会的总目标，省总工会确定了困难职工解困脱困“两有五保障”的具体标准，即有吃、有穿，就业、就医、就学、社会保险、住房有保障，并结合实际制定《困难职工解困脱工作规划（2017—2020年）》，到2020年，云南省将全面完成困难职工解困脱困任务。