全面从严治党背景下提高党内法规制度执行力的几点思考

塔娜

中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）09-0-01

自十八大召开以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持党要管党、从严治党，尤其是十八届六中全会把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局中，审议并通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，这是党中央以党内法规制度的形式巩固了十八大以来关于全面从严治党的全部新理论新成果。在全面从严治党背景下提高党内法规制度执行力有深远意义，能够促进全面从严治党更加科学化更加常态化更加具体化。

一、党内法规制度执行力的涵义

“党内法规制度执行力”到底指的是什么呢？目前在我国学术领域关于对党内法规制度执行力的研究可以说才刚刚开始，还没有一个统一的概念定义，还没有达成共识。

对于党内法规制度执行力的内容，梁静在她的《全面从严治党视角下党内法规制度执行力研究》一文中认为，“党内法规制度执行力应该是党内法规制度执行组织和个人为使党内法规制度达到预期效果，在准确理解党内法规制度精神和精心设计执行方案的基础上，灵活运用各种执行手段，合理配置各种执行资源包括人、财、物、信息等，将党内法规制度内容施于党内法规制度执行客体的强制力、能力、力量及效力等构成的合力系统。党内法规制度执行力的高低可以从党内法规制度执行者的意愿、执行力度、执行标准、执行效率和执行成果五个方面进行衡量。”

自改革开放以来我们党的党内法规有了很大的进步，尤其是党的十八大后党内法规制度建设更是取得了显著成就，制度执行力也有了明显增强。然而，正如习近平总书记在2014年1月7日《中央政法工作会议上的讲话》当中所指出的，“诚然，我们的制度体系还要完善，但当前突出的问题在于很多制度没得到严格执行。” 根据梁静的《全面从严治党视角下党内法规制度执行力研究》一文中的观点可以知道，当前主要因为党内法规制度执行主体的乏力、党内法规制度自身存在的缺陷、党内法规制度执行参与度普遍不高、党内法规制度执行环境的复杂等因素导致了党内法规制度执行力不强，在执行过程中出现了抵抗式执行、象征性执行、选择性执行、机械性执行等情况。

二、全面从严治党背景下提高党内法规制度执行力的对策

“盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。 英国哲人培根也说过：“有制度不执行，比没有制度危害还要大”。 党内法规制度的生命在于执行，再好的制度要是得不到好的执行和落实就会失去生命力。正如习近平总书记所指出的，“有了好的制度，如果不抓落实，只是写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里，制度就会成为稻草人、纸老虎。”在全面从严治党背景下提高党内法规制度执行力，我们必须要充分了解全面从严治党的战略布局，根据新时期黨建工作的具体要求，提出合理性的科学性的可行性的对策。

1.进一步完善党内法规制度

提高党内法规制度执行力必须要以完善的党内法规制度为前提。正如习近平总书记所指出的，“坚持依规治党，必须一手抓制定完善，一首抓贯彻执行。”“制定完善的制度是提高制度执行力的前提和基础，也可以说，执行的起点就是制定完善的制度，因为制度本身是否具有合理性、可行性、科学性都直接决定了制度执行的方式和结果。”完善制度是提高制度执行力的基础和关键环节所在，所以我们必须在已有的党内法规制度基础上进一步完善有科学性合理性有效性地单项党内法规制度、必须梳理归类清理已有的党内法规基础上顶层设计和补漏差距来有效整合党内法规制度、必须实现党内法规制度与国家法律制度之间的有效统一等手段完善党内法规制度，提高党内法规制度执行力。

2.进一步发挥党员领导干部的模范带头作用

要管理好8700多万名党员实属不易，所以我们必须要有完善的党内法规制度的同时必须要提高党内法规制度执行力，这里党员领导干部的模范带头作用非常关键。“各级领导干部要以榜样的力量感召全党同志，带头学习和执行党内法规，成为党内法规制度的真正拥护者和坚决执行者，这是提高党内法规执行力的关键因素。”首先，党员领导干部要增强执行党内法规制度的责任意识激发担当精神。责任是一种能力一种精神，一个人责任意识的强弱直接决定着他所做的各项事业的成败。同样党员领导干部责任意识的强弱也直接影响着党内法规制度执行力情况。最后，党员领导干部要不断提高自律意识，勇于直面执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验等“四大考验”和自觉防范精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险等“四大危险”。

3.创新党内法规制度的宣传教育与传播方式

改革开放以来党内法规制度建设取得了很大的成就，人民的法治意识不断提高，但通过调研和相关数据可以发现，人民（包括一些普通党员和党员领导干部）对具体党内法规的认识不明确，甚至存在着认识上的偏差和重视不够等现象。教师们多开发这类新专题并大胆创新讲课方式方法，少一些说教，形成一种潜移默化式的教育，便于让党员干部容易接受和掌握，真正让党员干部把党内法规内化于心、外化于行。

4.建立健全党内法规制度执行的监督检查机制

建立健全监督检查机制是党内法规制度顺利执行的重要保障，提高党内法规制度执行力离不开完善的党内监督检查机制。首先，有效整合各种监督资源发挥监督最大合力。包括舆论监督、群众监督、各种专门监督机构、党内监督、党外监督、媒体监督等各种监督资源。其次，充分发挥手机短信微信微薄等新媒介手段的监督作用。最后，梳理、归类、清理、修补、完善已有的监督检查机制，扬弃不适应当前形式的监督检查制度。

参考文献

[1]梁静，《全面从严治党视角下党内法规制度执行力研究》.[J].人民法制.2017年2月5.

[2]梁静，《全面从严治党视角下党内法规制度执行力研究》.[J].人民法制.2017年2月5.

[3]中国中央宣传部.《习近平总书记系列重要讲话读本》.[M]2016年版.学习出版社.2016：第117.

[4]胡红，《全面从严治党背景下提高党的制度执行力研究》.[J].中共合肥市委党校学报.2016年第4期.

[5]梁瑞英，《提高党内法规制度执行力的几点思考》.[J].党建研究.2015年11月.