促进农民专业合作社良好发展的思考

覃世文

摘 要：大力发展农民专业合作社，可以有效增强农民市场竞争能力，提高农民组织化程度，增加农民收入的重要手段。在新的形势下，如何把农民专业合作社培育发展好，进一步提高农民组织化程度、推进农业现代化，是目前关注的重要问题。通过调研，我对武宣县农民专业合作社的发展有了一些新的认识和思考。

关键词：武宣县 合作社 农民

中图分类号：F321 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）09-00-01

一、武宣县农民专业合作社发展现状

目前，武宣县有合作社407家，其中2016年新增115家，2017年新增57家，行业涉及多个领域。目前有3个是国家级示范性合作社、 11个自治区级示范社、 17个市级示范社、县级规范化合作社17家。主要活跃在全县种植、养殖、农机服务、植保防治等各个领域以及后期农副产品生产、加工、销售等的各个环节，主要存在几种类型：

一是“公司+基地+农户”的组织形式， 即龙头企业牵头联基地、联农户来建立农民专业合作社，如武宣镇大禄村组织村民成立的山鸡专业合作社；二是由政府引导，公司牵头，农户参与，即“公司+农户+基地+旅游”的组织形式，如武宣县螺山生态农业农民专业合作社；三是由各种农机械服务公司开展生产服务，联合农户建立的农民专业合作社，如武宣福田农民农机专业合作社；四是依托各种植、养殖基地创办了一批“合作社+基地+农户+旅游” 的组织形式的专业合作社，如武宣县玉马水果种植专业合作社；五是由有一定经济、技术的经济能人带动农户，以土地、资金入股方式成立种殖专业合作社。如在村干部及党员的带领下成立的武宣县思灵乡莲香农民专业合作社、武宣仙斛中草药种植专业合作社等；六是由村集体、合作社、农户以资金入股方式成立专业合作社，如武宣县桐岭兴农哈密瓜种植专业合作社；七是由各级供销联社、农业、扶贫等部门牵头组建的合作社。如今年5月成立的风沿村村民合作社。

二、农民专业合作社在农村经济发展中作用明显

截止去年11月底，全县共有合作社社员2162人，带动周边农户19830户，通过大力发展专业合作社，从而推进了农产品商品化的顺利实现，提升农民全年经济收益，同时使农业技术得到进一步推广，促进农村整体经济的可持续发展。

1.提高了农民组织化程度，增强了抵御风险的能力。农村合作社通过统一生产投入品的采购和供应、提供技术、销售等服务，形成了相对意义上的规模化生产经营，改变了在市场竞争中孤军作战局面，增强了抵御市场风险的能力。

2.农业科技推广得到有效地推进。农民专业合作社以实现互助、合作为目的，组织化程度高，有利于农业科技成果的转化。便于统一引进和使用新品种、新技术以获取最大经济效益。如武宣县思灵乡莲香农民专业合作社种植的“巨无霸”莲藕鄂莲九号，单季亩產3500公斤，思灵乡灵池村平安屯的何建兴今年种了10亩“巨无霸”莲藕，收入预计达10万元。

3.促进了农副产品竞争力的明显增强。通过合作社优化打造品牌，使武宣县特色农产品的知名度不断提高，市场竞争力明显增强，市场占有率进一步提升。武宣县的“仙城”牌牛心柿、“桐岭金美人”哈密瓜等品牌农产品已远销上海、广州、深圳、湖南、香港、澳门等地及东南亚地区。

4.保证了农民经济收入的稳定增长。农民专业合作社的建立以农业增效、农民增收为目标，通过优化产品、标准化生产、规模经营，降低了生产和交易成本，保证了农民收入的稳步增长。

三、专业合作社发展中存在问题和面临的困难

武宣县农民专业合作社在促进农业农村经济发展、提高农民的组织化程度、增加农民收入等方面发挥了一定的作用，但也还存在着制约发展的问题和困难。因此，当前最重要是帮助解决制约农村合作社发展的融资难、设施农用地审批难等瓶颈问题，具体如下。

1.农民专业合作社经营规模小。目前我县的农民专业合作社，从发展规模看，大多数成员只有十多个、几十个，超过一百个的较少；多数农民专业合作社经济实力不强，注册资金较少，可抵押财产不多，难以得到金融部门的信贷支持，资金短缺仍是合作社发展的瓶颈。

2.管理与监督机制缺乏科学。日常运作中成员因利益关系还不够紧密而导致参与积极性不强，合作社盈余受益在总体上仍然不足。

3.合作社商业活动场所用地难。合作社一般以农产品营运为主，因此需要设立单独的农产品加工、收购场地，以及人员办公场所，且占地面积要适宜。但是，由于土地经营权问题，导致合作社发展在用地问题上很难得到有效的解决，形成用地上的名不正言不顺状态。

4.政府对专业合作社的扶持力度不够。武宣县每年都在农民专业合作社建设与发展方面投入了扶持资金，但扶持的力度不够大，扶持的方式也比较单一，扶持重点主要放在少数示范合作社上。2015年和2016年自治区安排给武宣县农民专业合作组织发展资金每年也只有60万元。这些投入对合作社整体发展而言犹如杯水车薪。

四、加快发展武宣农民专业合作社的思考

1.强化指导，规范农民专业合作社的运作方式。发挥自身主观能动性和积极性，减少对外部扶持的依赖，加强规范管理，是农民专业合作发展的必要前提。要按照依法规范、分类指导、讲求实效的原则，加强合作社规范化建设，提升合作社规范化管理水。

2.培育特色品牌，加大典型培育力度。积极开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的“三品一标”认证，支持商标注册，打造特色品牌，提高特色农产品市场竞争力。同时要加大培育力度，通过加强专业合作社制度、机构以及服务等方面的健全与完善，从而起到模范带头作用，从而提升农产品质量，提升农民整体收益。

3.强化农民专业合作社的政策资金扶持。农民专业合作社是农民群众的经济组织，需要各级党委、政府和相关部门持续不断地给予重视和支持。当前，最重要是帮助解决制约农村合作社发展的融资难、设施农用地审批难等瓶颈问题。一是农业部门要积极向上级争取财政支农资金和农业项目，向合作社倾斜。二是制定出台对促进农村合作社发展有实际意义、操作性强的扶持政策和措施。三是县农业局、林业局、国土局等有关部门要共同协调解决合作社发展必须的办公、生产、收购场地、道路等用地问题。四是有关部门要落实信贷扶持政策。拓宽农民专业合作社贷款融资渠道，有效解决农民专业合作社合理资金需求问题。