政府拆迁安置工作中的档案管理实践初探

蔡奕光

摘 要：城市拆迁安置属于政府行为，它就涉及到政府的相关档案管理工作内容。本文从基础理论内容层面探讨了政府拆迁安置工作的基础思路，并对政府拆迁安置工作中档案的管理实践过程进行了初步探讨。

关键词：政府拆迁安置 档案管理 必要性

中图分类号：G27 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）09-00-01

城市拆迁安置工作是基于政府建设城市的一种意愿行为，它决定了政府、开发商的投资及利益主体权利倾向。在对城市旧建筑结构物的拆除过程中必然会涉及安置问题，更会关乎拆迁安置工作档案管理问题，所以首先应该从房屋拆迁概念角度来展开讨论。

一、关于城市房屋拆迁与安置

1.拆迁

拆迁就是拆除房屋，以达到城市扩大、更新、改造、整容的现实建设需要，城市房屋拆迁行为是基于政府意愿及相关法律法规规定的，它涉及到土地使用权、房屋所有人补偿、安置等法律问题。可以看到，各级政府扮演独特且唯一的拆迁人主体，而这里一定会出现基于政府职能层面的“错位”、“越位”甚至“缺位”等问题，导致政府职能行为失灵。因此，目前围绕城市房屋拆迁的公平合理性是有待商榷的。

2.安置

安置即“着落、安放”，房屋拆迁后被拆迁人需要迁移住址，这针对政府法律意义层面上被称之为“安置”，它是狭义解读。当然从广义来讲拆迁安置代表了对社会经济发展过程的有效管理过程，这其中就包括了对拆迁户生计、生活条件及生活方式的有效置办与管理。实际上，安置应该被视为是政府对被拆迁人房屋拆迁后的一种经济与精神补偿，保证被拆迁人的合法权益不被破坏，安置的基本类型包括了非移民搬迁安置与移民搬迁安置，一般我国多为“非移民搬迁安置”，政府一定要对非移民搬迁户的生活质量维持甚至提高负责，也就是说新的居住环境应该比旧居住环境更好，例如在社会基础设施、技术设施、住宅条件等等层面都能有所进步。

3.政府拆迁安置工作的必要性

从政府及市民角度来看，政府拆迁行为是为了扩大城市土地可应用面积，提高城市土地应用价值，为政府运营增益。而从市民角度来看，房屋被拆迁意味着被安置与被补偿，是对已损失财产的弥补、替换过程，这里就涉及到公共利益与个人利益之间的互相冲突与弥补。当然，政府拆迁是有法可依的，法律约束了双方的行为，它保证了房屋被拆迁以后城市居民能够从政府方面获得经济补偿，而具体的有关拆迁补偿的方式、范围、标准与对象也都有详解，这些都需要房屋被拆迁人注意[1]。

二、政府拆迁安置工作中档案管理的实践研究

政府为方便记录拆迁安置工作内容，确保政策执行到位，就必须设置拆迁安置工作档案，对每一户市民的拆迁状况进行查阅管理，以便于后来返迁工作的顺利展开，它对于城市的良性规划也具有很大辅助作用。在本文看来，政府拆迁安置工作中的档案管理事项应该更加全面化、细致化、充分考虑到法案的订立可能与各项法律条文之间的关系甚至是矛盾，做到档案管理工作公正有效。为此，这里提出4点档案管理的实践措施。

1.建立物权权属档案

政府首先要建立一套健全的拆迁物业物权权属档案，第一点做到对拆迁基础的有效夯实，避免出现任何产权纠纷事件。对于政府而言，拆迁是直接关系到城市居民利益的重大事件，所以政府必须做好一次性解决好相应的后期安置工作，明确拆迁安置时间限制，并合理利用时间对被拆迁物业的物权内容进行梳理合适，保证工作进程的细腻有效化。为了尽可能避免产权纠纷，节省大量时间成本，可考虑在拆迁工作初始阶段就建立“被拆迁物业的物权权属归档”，提高拆迁物业物权权属档案内容的有效性，特别是基于其核心来明确拆迁范围所有物业情况，保证做到拆迁服务内容的有效处理，最好交由第三方参照国际管理来解决其中可能存在的物权管理内容。最后，要准确合适物权权属档案的一致性内容，例如将原始产权证、变更产权证以及政府相关批件统一化，然后再实行第三方责任担保，明确各方需要承担的一切经济责任内容[2]。

2.建立信用平台

搭建信用平台是为了证明拆迁安置实践工作过程的有效性，同时也保證工作过程的开放性与透明性。考虑到我国依法拆迁所涉及法律环境复杂，所以要专门建立政府拆迁档案工作档案以提高其透明度，甚至介入第三方评估保证拆迁工作后期评估的客观性要求。具体来讲，就是第三方评估报告听证制度，该制度是基于被拆迁群体所展开的公开监督，目的是保证政府能够取得拆迁户信任。总而言之，就是要基于多方拆迁户要求及各方部门职能搭建信用平台，加速拆迁工作的推进步伐。

3.建立拆迁户补偿安置公开档案室

要建立针对拆迁户补偿安置的公开档案室，在这里不断完善更新档案，实现工作内容优化。从某种程度上讲，这是希望通过档案内容优化以尽量减少拆迁户可能出现的攀比及人为矛盾，保证安置工作结果的公平性。具体来讲，拆迁户补偿安置公开档案室中应该存在基于强制拆迁内容实施的文件材料、安置后变更情况资料等等。工作人员要将这些资料编制成册，一一陈列在档案室中并对社会公开。如果存在具有异议的拆迁户，则要在档案室办理保密承诺手续，委托律师事务所相关专业人士来解决这方面问题，例如查阅拆迁户安置补偿资料等等。

4.规避拆迁安置档案建设弊端

政府及其相关部门必须深度有效规范拆迁安置档案管理过程，规避其管理工作中可能存在的各种营私舞弊问题，保证档案内容的正本清源。严格来说，对于目标拆迁区域内除文物以外的所有建筑内容均要被拆除，所以拆迁安置工程具有很强的临时性。在政府的拆迁安置工作过程中，需要严格遏制期间可能存在的营私舞弊行为，做到反腐倡廉，还原安置后纠纷后可能存在的严重问题，保证多处理、少纠纷、且处理有依有据。在传统档案管理过程中政府始终处于被动状态，所以才造成了拆迁安置工作对社会和谐发展的较差影响，让人们对拆迁行为产生不良印象。在未来，必须做好拆迁安置档案建设工作，清除一切可能存在的档案管理与拆迁施工工作弊端[3]。

结语

一直以来，我国政府拆迁安置工作都面临着巨大的社会舆论压力与规划布局难题，它涉及到城市未来建设与城市市民的安居民生问题，所以我国政府必须合理利用好物业物权权属档案内容，做好相应管理工作，在拆迁安置工作实践中总结经验，保证城市建设工作的和谐推进与城市市民的安居乐业。

参考文献

[1]张黎青.政府拆迁安置房项目管理[D].电子科技大学，2008.

[2]马滟妮.政府拆迁安置工作中的档案管理实践初探[J].卷宗，2017（32）：66-66.

[3]王爱娣.政府拆迁安置项目中代建制的应用实践微探[J].经贸实践，2016（8）：281-281.