开启土地的“改革密码”

○蓝天白云映衬下的美丽乡村。图/李宗宪The beautiful villages under the blue sky and white clouds.

1978年，安徽省凤阳县小岗村18位农民签下“生死状”，将村内土地分开承包，开创了家庭联产承包责任制的先河，实现了农村土地使用产权由“合”到“分”的历史性变革，成为改革开放的一声春雷。

伴随着工业化和城镇化进程，农业生产迫切需要向规模化经营转型，农村土地产权制度改革势在必行。敢为天下先的枣庄人勇敢地站在了历史的潮头，吃下了农村土地使用产权制度改革的第一只“螃蟹”。

从2008年开始，枣庄市在全国率先破题，开展了以“三位一体”为核心的农村土地使用产权制度改革，探索了“三权分置”的现实路径，并在首批全国农村改革试验区、国家现代农业示范区和农业可持续发展试验示范区3张“国字牌”建设的背后，探索形成了一批可推广、可复制的“枣庄模式”。

改革破题，探索新制度

2013年2月21日，枣庄市山亭区徐庄镇湖沟村凉意袭人，一块本该种粮食的水浇地里栽满了杨树，徐宜殿夫妇不顾寒冷，正忙着砍树。

“杀了树才能把地包出去!”徐宜殿说，他们夫妇在城里做生意，没空回来种地，为了省心就在地里栽了树。可眼下杨树的行情也不好，他们索性砍树把地流转给村里的土地合作社，比种树“合算”。

湖沟村曾于1992年敲响了全国“四荒”使用权拍卖的第一锣，2008年在全国率先实施农村土地使用产权制度改革，成立了经工商注册的全国第一家土地合作社。徐宜殿想要将土地流转过去的合作社便是这家徐庄土地合作社。

“土地流转是为了啥？规模经营！2008年我们流转出2000多亩土地，成立了土地合作社。购买机械设备、化肥、农药需要不少资金，可大伙儿手里没有钱，唯一具有抵押价值的就是土地，但现行土地制度不允许用承包地抵押贷款。”徐庄土地合作社理事长张凯华说，遭遇贷款难，8个创始人3个宣布退出了。

就在这时，枣庄市决定，从制度、政策层面变革产权制度，为农民松绑，想方设法实现农村土地的抵押功能。当年，张凯华和社员们拿到了盖有山亭区政府公章的全国首个《农村土地使用产权证》，此举使农村土地有了抵押权，但若要使其具有可操作性，还需要配套的交易场所。于是，中国第一家农村土地使用权交易所——山亭区徐庄镇农村土地使用产权交易所也同时揭牌成立。

领到土地使用产权证的张凯华很快便以部分土地使用产权证作抵押，得到了山亭农信联社两笔共45万元的贷款，第二年全部还清。2012年合作社又贷款100万元建加工厂，破解了发展难题。2013年，合作社土地规模扩大到3500多亩，部分园区由种植大户和农技手来承包。

“现在土地成片，说种地‘呼啦啦’机械就上来了，而且化肥、农药由合作社统一大批量购买，价格低，就说化肥，每袋能比市场价便宜十几块钱，这一年就能省下三四千元。”徐庄镇的承包大户徐化程介绍，合作社还有专门的技术特派员来给大户们传授病虫害防治知识，提高了产量。

正是勇于因势利导、敢于先试先行，枣庄通过开展以“一证一所一社”为核心内容的“三位一体”的农村土地使用产权制度改革，走在了全国前列，不仅缔造了以丘陵洼地为主地区农作物耕种收综合机械化率高达83%的发展奇迹，还担负起为全国其他地区农村改革探路子的光荣使命。

○1981年滕县张汪公社社员打麦。图/翟力民Members of Zhangwang Commune, Teng County,concentrated on threshing in 1981.

○枣庄市山亭区徐庄镇前徐村农民李永平在展示自己领到的农村土地使用产权证。Li Yongping, a peasant of Qianxu Village, Xuzhuang Town, Shanting District, Zaozhuang City, showed his rural land use certificate.

先行先试，为全国探路

2011年底，枣庄市成为农业部公布的全国18个国家农村改革试验区之一，也是山东省唯一被批准的单位。这意味着枣庄市已成为国家农村改革“试验田”，并享受国家推进“三农”发展的特殊改革政策。

经过几年的探索，农民手中的零散土地向合作社、家庭农场、专业大户以及农业企业集中已成为大势所趋。2013年11月26日，在枣庄有蔬园蔬菜种植农民专业合作社里，农民正在忙碌着。据相关负责人介绍，该合作社由当地民营商贸集团杨宁集团发起，共流转大辛庄、南安城两村443户的1060亩土地，注册资金1000万元，规划为蔬果种植区、养殖区、观光餐饮区，以及科研、分拣、配送等配套功能区。

有蔬园合作社的成立，一方面实现了农村土地的规模化经营，另一方面将农民从土地上解放了出来，并为当地农民提供了就业机会。据相关负责人介绍，对于参与土地流转的农民，合作社每年给予每亩土地“双八百”的流转金，折价近1800元，带动就业2000余人。

通过土地流转实现农业的规模化和现代化，其好处是显而易见的。土地是农民的“命根子”，命根子租出去，农民的权益如何保障？

枣庄市规定，除了土地所有权、农民承包权和耕地性质这三条“红线”雷打不动，还有合作社基本成员农民不能低于80%、农民表决权不能低于80%两个硬指标。而在土地使用权抵押方面，用于抵押的土地最多不超过土地总量的1/3，向银行抵押贷款的期限不超过3年。

“这样，即使出现贷款违约问题，农民至多有1/3的土地收益权被银行拍卖，不至于影响农民的正常生产生活。而且，3年的抵押期一到，抵押土地就会回到农民手里。”枣庄市国家农村改革试验区办公室副主任李广强介绍。

枣庄市还引入了农业保险机制，以规避因自然灾害造成农民损失，从而引发信贷风险事件。而在农业保险中，政府还为农民补贴了80%的保费。“改革不是自上而下强力推行，而是由农民自发自愿进行，政府为农民的自发行为提供服务和保障。”李广强说。通过这些环环相扣的措施，避免了农民失地等情况的发生，确保了改革在稳定的道路上前行。

两区引领，构建现代体系

一年之计在于春。2014年4月，在全省首家家庭农场——枣庄市龙潭农场的500亩连片钢架大棚里，场长袁权正推着进口的田园管理机开沟培土。就在2013年，他还得一锄头一锄头地刨土挖沟，而现在，两三分钟就能轻松地挖出100多米长的深沟。耕作方式的变化，得益于土地的集约、高效利用。

就像碳原子的不同组合能生成柔软的石墨，也能变成坚硬的钻石。土地、农民，这个延续了几千年的传统生产关系，在枣庄的土地改革中被重新组合。2014年以来，枣庄市在国家农村改革试验区和国家现代农业示范区“两区”建设的基础上，又新增了“农村产权交易市场建设试点”“生猪马铃薯目标价格保险”“农村土地承包经营权流转管理试点”三项改革试验任务，进一步丰富了农村改革现代化道路的内涵和外延。

“在创建国家现代农业示范区的过程中，枣庄探索出一条以产业园、标准园、生态园为载体支撑，以‘新农人’培育为人才支撑，深度推进农业产业化、标准化、品牌化、高效化和可持续化的发展路子。”枣庄市农业局相关负责人表示，枣庄在农村改革中不断探寻着新的路径。

○德国葡萄酒专家诺博在汉诺庄园指导葡萄种植。图/李宗宪Mr. Noble,German wine expert guided fruit growers to implement scientific management on grapes planting in Hanno Manor.

2015年秋，漫步在台儿庄区祥和乳业产业园别致的牧场，挤奶车间内，400多头奶牛排着队走上现代化转盘式挤奶机；巴氏奶生产线上，一排排崭新的机器正有条不紊地罐装。

“百分之百奶源可控，所有基地均远离城市和工业的污染，引进紫花苜蓿等高蛋白植物，极大提高了奶牛的营养价值。”祥和乳业董事长阚久刚是一名留美博士，由他开创的农业生态循环发展体系已经成为引领行业发展的标尺。

祥和乳业在产业融合发展方面同样有奇招。与台儿庄古城联合运营，打造国家3A级景区，成为台儿庄古城文化之旅的重要景点之一，将“观奶牛”“品牛奶”“赏牧草”“游花海”做成了一项极富文化内涵的新产业。

枣庄现代农业建设风生水起，亮点纷呈，涌现出了益多多、绿之园、正德康城等一大批特色精品园区。2016年农业增加值162.06亿元，农民人均可支配收入13018元，经过市级自评，枣庄市现代农业示范区建设水平得分79.09分，高于实现农业现代化的标准值，标志着枣庄市整体已处于基本实现农业现代化阶段。

三区带动，可持续发展

农村改革和现代农业，好比龙之两翼，只有同频共振、协调发展，才能带动农业农村经济的发展和振兴。在农村改革、现代农业“两区”建设的基础上，2016年10月，枣庄市又启动了国家农业可持续发展试验示范区的创建工作。

“依据创建要求，枣庄进行了系统规划，提出到2020年，实现农业产业布局与资源环境承载力基本匹配，发展方式明显转变；到2030年，高标准农田比重达到80%以上，畜禽养殖粪污综合利用率90%以上。”枣庄市农业局相关负责人认为，科技创新在枣庄农业可持续发展中的作用被显著提升。

科技是农业加快发展的倍增器。在山亭区大山脚下的铁山润丰草莓园，采用无土立体栽培技术，引进国际最先进的生产技术和设备，实行水肥一体化种植，采用滴灌、雾化形式，节水又节肥，生长全程有相关专家进行指导，并安装了产品溯源管理系统进行质量监测，所生产的草莓天然绿色又好看，口感更是酸甜饱和度高。产品价值效益很高，市场供不应求。

“通过标准化、品牌化的生产模式，严把农产品的品质关、质量关，枣庄让农产品走上了现代农业的路子。”枣庄市农业局相关负责人表示，在枣庄像铁山润丰草莓园这样运用先进农业科学技术，创新种植模式，打造公用品牌的代表还有不少，其中颇受消费者喜爱的莫过于滕州马铃薯。

4月正是马铃薯收获的季节，暖风拂过滕州市郁郁葱葱的马铃薯秧苗，地下的薯块正在以每亩每天约100斤的速度增长着。而这些马铃薯在获得了国家地理标志认证后，却是“墙内开花，墙外香”，远销越南、马来西亚、俄罗斯等国家和地区。“滕州马铃薯外形好，吃起来口感棒，很受东南亚消费者的喜爱。”来自新加坡的一位客商表示，“滕州的马铃薯营销很讲信誉，比如我今天在这里签了合同，按约定一个星期后便可在新加坡收货了。”

在近两年农业部主办的绿色农产品博览会上，枣庄有8家农业经营主体荣获畅销金奖12个，居山东省获得金奖数量第一位，全市“三品一标”农产品达到338多个，产量达到农产品总产量的48%，有力促进了当地农业的可持续发展。

以绿色为底色，枣庄市在创建农业可持续发展试验示范区的过程中，走的是一条更加倚重生态和科技的内涵型发展之路。正是以“三区”创建为契机，枣庄市加速了城市转型步伐，经济社会迈入了提速转型、跨越发展的轨道。非煤产业增加值占规模以上工业增加值比重不断提升，一二三产业结构不断优化；2017年枣庄GDP达2315.91亿元，跻身全国经济总量百强城市。

○城乡环卫一体化覆盖所有村居。图/李宗宪The integration of urban and rural sanitation covers all rural dwellings.

（本文由枣庄市农业局提供）

编辑／郭蓓蓓

The household responsibility system realized the historic change of rural land-use rights from “combination” to “division”,and liberated rural productive forces.With the process of industrialization and urbanization, it was imperative to achieve the transformation of agricultural production to scale operation, and implement the rural land property system reform.

In this reform, the people of Zaozhuang bravely stood at the forefront of history. “Rural reform and modern agriculture are like a dragon’s wings, and only resonance at the same frequency and coordinated development can promote the revitalization of agricultural and rural economic development,” said relevant director of the Zaozhuang Agricultural Bureau. They also proposed the work requirement of “serving the peasants with affection, making overall arrangements for agriculture with responsibility, and building the countryside with hope”.

As Zaozhuang City has accelerated the pace of city transformation, both its economy and society have entered the track of accelerated transformation and leaping development. The proportion of the value added of noncoal industries to that of industries above designated size continues to increase, with an annual average increase of 3.4% in recent years; the structure of primary, secondary and tertiary industries continues to be optimized, with the proportion of the service industry increasing by 9.9%;in 2016, Zaozhuang realized the GDP of RMB 235.7 billion, ranking among the top 100 cities in terms of economic aggregate nationwide.