联星村纪事

谢晓军

你离百姓越近，百姓也才离你越近，你把百姓装心里，百姓才会把你放心上。只有真正和百姓走到一起、融到一起，才能看到他们的真实生活，听到他们的真切心声。

宜兴市徐舍镇联星村是我和无锡市公安局挂钩联系的经济薄弱村。从2016年8月第一次到村里走访调研算起，我已多次来到这里。每次与村民在一起，心里就充满力量，每当走到田间地头，总有一种回到家的踏实感。

一个多小时的车程，我们便到了联星村。在干净整洁的乡道两旁，数千亩藕田一眼望不到尽头。秋风起，莲藕肥，上午的联星村一片热火朝天的景象。初秋时节的莲藕已经成熟，村民们正兴高采烈地从水里挖起一节节色白如雪的莲藕，脸上洋溢着灿烂的笑容。

（一）

呼吸着农村清新的空气，让人心旷神怡。眼前这一幕丰收场景，让我不禁想起前年刚来时，这里还是一片连年内涝、粮食欠收的经济洼地。那时候，村里的百姓们眉头紧锁，为生计犯愁。

联星村是江苏最大、地势最低的万亩圩区，由于连年涝灾，人均年收入不足万元，年轻人纷纷外出打工。前年七月份的持续暴雨，更是雪上加霜，6000多亩粮田一夜间成了“泽国水乡”。结对帮扶、脱贫攻坚的担子，落在了我们的肩上。

脱贫攻坚，的确不是一件容易的事情，关键看是否用心。为推动经济薄弱村脱贫致富，无锡市公安局与联星村结对帮扶共建，深入摸排问题，找准对策。靠山吃山、靠水吃水，无锡市公安局瞄准联星村地势低洼的特点，在去年帮助引进了一家浙江農企。通过土地流转，发展莲藕种植，逐步让这个昔日的经济薄弱村走上脱贫致富的康庄道。

在乡道的路边，我遇到了村支书王俊。看到我，他十分热情地迎了上来，犹如迎接来家里串门的亲戚。

“自从局里和我们村结成了亲戚，民警三天两头往村里走，和我们一同寻找解决办法，让我们更有信心建好自己的家园。去年村里莲藕种植流转了4000亩土地，今年又流转了1500亩，大家的干劲都足得很。”看着路两旁莲藕丰收的热闹场景，王书记和我讲起了集体土地流转给村民带来的实实在在的好处。

“去年，联星村成立了集体土地流转合作社，第一期流转了4000亩土地，专门开展莲藕种植。村民土地流转收入翻了一番，增加村级财政收入约90万元。同时，为解决村里留守人员的就业问题，我们还建立了农村劳动力合作社。今天在田间劳作的村民就有本村及邻村的剩余劳动力，在种藕、收藕、除草时打打零工。这样一来，村民的流转收入增加了，劳动力闲置的问题也解决了。”

“村民周继根就尝到了甜头。5年前，他患上了腰椎间盘突出，无法下地劳作，只能把田地抛荒。现在，通过土地流转等方式一年就能拿到7000多元。种了一辈子地的他对我说：‘过去村里地势低洼，粮食产量不高，很多人年纪也大了，做不动了。现在村里能把土地流转掉，既有流转款，又可以空出来做做零工增加收入，真是好啊。”

（二）

走在乡间小道上，风吹荷叶，绿浪翻转，远处的村庄在千亩荷塘的映照下显得诗意十足，在环境优化的同时，种植粮食的深水区也变成了种植莲藕的蓄水池。

在荷塘边有不少游客正拍照留影，美丽的风景定格在一个个瞬间。村里的干部说，今年村里扩大面积种植了一批观赏荷花花种，明年还准备在村头散落的沟渠都种植观赏荷花，以此吸引城里游客，增加村民的收入。和王书记简单交谈后，我请他带我到村里转一转，看看联星村的新变化。

改建后的联星村，有着优美的田园风光、宽敞的村间小道和淳朴的农家生态。走到一处健身广场，我恍惚间感觉似曾相识，询问后才得知，这里就是去年我和村民座谈的东夹浜广场。在无锡市公安局的援助下，原来破旧废弃的仓库和高低不平的水泥地不见了，取而代之的是焕然一新、设施齐全的健身广场。村民们有的三五成群用器材健身，有的还在热络地聊天，一片热闹和谐的景象。

我上前和一位正在健身、精神矍铄的大爷聊起来。他告诉我们，以前村民的业余文化生活显得单调贫乏，现在好了，走出家门就可以锻炼身体、活动活动筋骨，累了还可以在广场和大家拉拉家常，不仅生活环境改善了，也让邻里关系更加和谐了。

“如今，这片广场解决了村里老百姓没地方健身锻炼的苦恼，已经成为村民经常健身、跳舞、打球的地方，有了这片广场，村民们别提多高兴了。”王书记告诉我。

（三）

村里经济发展了，大部分村民生活改善了，我们还要更多关注那些因病致贫、因涝受灾的百姓，让最急需帮助的人感受到温暖，带动“少数人”改善生活，不让一个人掉队。

贫困户生活情况的改善一直是我心头牵挂的事情。我来到村民小陈家中，了解他还有哪些困难。小陈正值壮年，但由于父亲、女儿均患有恶性肿瘤，只能辞去工作照顾他们，这让本来就不富裕的家庭更是雪上加霜。看到我们来慰问，小陈不住地道谢，言语间流露出淳朴与敦厚。我勉励他一定要坚持对生活的信心，保持乐观向上的生活态度，并嘱咐镇村干部落实好医疗救助脱贫政策，加大慈善救助帮扶力度，使他们得到有效的医疗保障，尽早摆脱生活的困难。

离开小陈家，我径直来到村委会，和村干部、村民代表们一起座谈，大家积极为加快莲藕深加工产业发展、发展特色乡村旅游等脱贫关键环节出谋划策。如何促进本村本土人才回流，鼓励民营企业家、高校毕业生返乡到村工作；如何大力推进农业与旅游休闲、文化体验、健康养生等深度融合，让田园变公园、农房变客房、劳作变体验，丰富创新农村一二三产业；如何进一步加强对农村贫困人员的精准帮扶，利用各种资源有效对接贫困对象……一个个高质量的建议让我看到村干部和村民做事干事的精气神，令人鼓舞、给人信心、让人振奋。

走出村委会，不知不觉天色渐暗，道路两边整齐划一的路灯照射出明亮的光。一路走来，往日薄弱的基础设施明显改善，不仅路灯亮起来了，治安探头纷纷竖起来了，路口减速带和标志牌也都安装好了……

悠闲散步的村民迎面走来，一位村民正在感慨，“以前没有路灯、标志牌，一入夜就到处漆黑一片，大家都不敢出门，如今走在亮堂的道路上，就算是深夜也不怕”。

王书记对我说，“在无锡市公安局的支持帮助下，现在村里的环境明显得到改善，各项基础设施都比以前好了，晚上去哪里都是亮堂堂的，村民出行也更安全更便捷”。

幸福都是奋斗出来的，这句话是对脱贫攻坚工程的最佳诠释。授人以鱼不如授人以渔，激发内生动力、增强发展能力才是脱贫致富的最佳选择。

（作者系中共无锡市委常委、政法委书记，市政府副市长，市公安局局长）

农业产业结构調整的思考

张大伟

农业产业结构调整不是新话题，但一直是基层干群的热门话题，特别是在高质量发展的大背景下，已成为推动乡村全面振兴的重要一环。偶然的机会，我接触到了三位农业产业结构调整的参与者，他们的经历让我印象深刻，也引发了我的一些思考。

一位是乡镇党委书记，主政的乡镇去年是县里的全面先进，个人各种奖励加起来足有“两只手”。除了工业招商引资项目完成较好外，主要得益于他们的农业产业化项目。他所在的乡镇原来有个4万头规模的养猪场，以前老是为了猪粪污染的事情发愁，曾被环保部门处罚过多次。乡镇和养猪场想了不少办法，最终通过乡镇的撮合，养猪场成功流转了所在村的2000亩地种油桃。养猪场的猪粪通过处理后当作桃树的肥料，不再施化肥，无公害品牌帮助油桃卖出了高价格，同时养猪场也减少了外地处理猪粪的运输成本，还附带解决了村里部分百姓的就业问题。通过此举，乡镇完成了农业产业结构调整任务，养猪场靠循环农业提高了效益，村里群众增加了收入，可谓你好我好大家好，三好合一好。

另一位也是乡镇的主要领导，但是他的状况不如前一位，天天胆战心惊，深怕农业结构调整项目出纰漏。因为上面有要求，每个乡镇都要有一个千亩以上成方成片、单一品种的农业产业结构调整项目。他们乡镇里仅有一些果树，但是一直苦于找不到大户来承包经营，迫于上面任务的压力，他们开出了绝对的优惠条件--不仅免去果园三年租金，而且扩建的果树苗费用也由乡镇代垫，待大户盈利后返还。最终果园是有人来承租了，但是从果园目前经营的情况看，不是太理想。他作为乡镇主要领导，如果三年内这个大户跑路了，不仅政绩没了，乡镇代垫费用也没了。

还有一位是一名小有成就的外出务工者，在外奋斗了十几年，攒了一些钱，后经老家村干部的劝说和相关“扶持政策”的吸引，返乡流转土地搞规模种植。先是让种植西红柿，说这是高效作物，市场价格一直不低，结果赶上阴雨天气和市场不好，亏了好几万。后来乡镇和村里又鼓励他带领群众种草莓，说这可以搞采摘，生意不愁，但是由于没有技术和经验不足，还是继续亏损。他说，如果再亏本，就没有钱发工人工资了，只能改种“一稻一麦”以求保本了，等租期一到就退掉。

这就是三个人的农业产业结构调整之路。对如何调整农业产业结构我没有太多的发言权，但是从他们的经历中，有了这么几点感受。

第一点感受，农业产业结构调整，不调不行。有人说，要想致富农民，就要不断减少靠零散种植“一稻一麦”生活的农民。我想，无论是从落实乡村振兴战略“打造一村一品、一县一业发展新格局”等宏观政策导向来看，还是从传统种植的利润微薄（“一稻一麦”亩均净收入约1000元左右）、一些镇村成功转型等微观实践要求来看，调整农业产业结构都是刻不容缓、不调不行的，这一点大家都有共识。从实际来看，农业产业结构调整成功的地方不少，但是相当一部分不能算成功，成功率总体偏低的现状倒逼我们要深入思考其内在原因。我想，这里面关键一条就是没有内生动力。老百姓没有资金和技术，惧怕市场风险，宁愿外出打工，不愿在家种地，没有积极性；乡镇更钟爱工业项目的税收和奖励，不是上面逼着搞，没人想搞农业产业结构调整，没有积极性；一些大户虽然有技术有资金，但是也担心劳动力组织、政府契约精神等因素，扩大规模搞种植的积极性也不是太高。

第二点感受，农业产业结构调整，不能动不动就下行政命令。沭阳的花木经济如火如荼，但在上个世纪80年代的时候，只有一小部分农民发现了商机，悄悄地做起了生意，然后带动了周边。后来政府及时介入，配套政策，完善基础设施，打出了品牌。但即便如此，种花卉苗木的百姓也只局限在新河、颜集等几个乡镇，县内大部分乡镇很难复制推广，诸如这样的例子很多。我们要善于发现基层的亮点，尊重基层首创精神，将主要精力用到信息服务、市场策划、流通疏导、环境保障等服务上来，真正让市场和“市长”回归本位，而不是动辄通过行政命令来移植成千上万亩、水土不服的“大树”，造成资源的极大浪费。

第三点感受，农业产业结构调整，要打好持久战，算好长远账。市场经济具有自发性、盲目性、滞后性。如果我们总是见别人种什么养什么，自己也亦步亦趋，结果总是跟着市场后面跑，只会处处被动，始终赶不上农产品盈利周期。对认准的农产品，要善打持久战。邳州的大蒜种植就是这样，每年都种，虽然有些年头是亏的，但是总会赶上“蒜你狠”的年头，总体下来还是赚的。所以要引导农民坚定信心，正确看待市场，赚钱的时候要有来年亏损的危机意识，当年亏损的时候也要看到后面盈利的曙光，坚定不移走好农业产业调结构之路。

第四点感受，农业产业结构调整，不是万金油，不可能遍地开花。对于产业发展，从上到下，一直都在讲要因地制宜，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游。大到省里的“1+3”功能区建设，小到一个村的发展，都有这样的要求。但即便如此，在实际中仍有搞一刀切的情况，有的地方动辄就要求每个乡镇必须建设一个数千亩、成方成片、单一品种的高效农业示范点。这种决策是否经过严谨的论证姑且不论，单是这种导向就和因地制宜的基本要求相背离。不是所有的盆景都可以成为花园的，这样的结果只能是逼着下面弄虚作假。

（作者单位：中共江苏省委研究室）