特色田园乡村的东罗试验田

陆章华 朱俊生 王昌正

推进特色田园乡村建设，是我省实施乡村振兴战略的一项重大举措和生动实践。兴化市是省特色田园乡村“首提地”，位于兴化西北部的缸顾乡东罗村更是叠加了国家级田园综合体和省级特色田园乡村两个试点机遇。试点启动以来，兴化系统化推进东罗特色田园乡村建设，努力打造村级乡村振兴试验田，引起了省内外各方的关注，初步探索了一条具有兴化特色的试点路子。

呈现“碧水东罗”的别致模样

东罗村地处兴化市缸顾乡南首，由原东罗、西罗两个自然村合并而成，耕地面积2239亩，水面1272亩，户籍人口2538人，2017年实现集体经营性收入148万元。该村具有独特区位优势，与全国最美油菜花海--千垛菜花景区相连，处于正在实施退圩还湖工程的万亩平旺湖湖畔，于2017年入选江苏省特色田园乡村建设首批试点村庄。东罗村邀请了专家团队高水平编制规划设计方案，全力打造“千垛之乡、碧水东罗、乡村旅游目的地”。目前，已完成整体工作量的85%以上，投入项目资金近9000万元，村入口主广场、东罗秋实乡村发展展览馆、村民服务中心、村民食堂、大会堂已建成并投入使用；老街渔乐馆、茶吧、书吧、酒馆、茶馆已建成开放，正在鼓励村民合作经营；游客服务中心和11个民宿单体建筑已完成主体建设。

解析东罗试点走在前列的成功经验

当前，东罗村特色田园乡村建设不仅稳稳走在泰州全市前列，连续两个季度获得泰州市考核第一，在省内外也是名声大噪，先后有80余批近8000人次前來考察，成为兴化践行乡村振兴战略的引领性和标志性项目。

以合作发展为关键，探索多方营建模式。致力“全省样板、创造经验”的目标，东罗村探索出政府平台（文旅公司）+社会资本（万科集团）+村集体（东罗村）三方营建的新模式，三方成立合资公司（兴化市万兴商业管理有限公司），其中东罗村集体以土地折价入股，政府平台公司负责基础设施建设，万兴公司负责东罗特色田园乡村的经营与管理，南京万科成立20多人的专业团队长期驻村工作。这种模式既调动了各方积极性，也极大提高了建设进度和品位。

以产业发展为支撑，加快强村富民步伐。发展特色产业是特色田园乡村最为基础的功能。东罗村大力发展以国家示范农业合作社--千垛果园为代表的特色高效设施林果产业，启动实施水润莲花太空莲子观赏采摘、龙虾垂钓、万科有色水稻基地等项目，正在策划青少年研学基地项目。同时，南京万科深度介入东罗的产业发展规划，建设互联网农业中心，实施兴化农产品万科定制销售计划，“八十八仓”兴化大米、大麦青汁礼盒已经在万科物业系统内销售。正在建设中高端民宿小岛项目，引导有意向的东罗村民加入经济民宿合作社，未来将按照“统一品牌、统一设计、统一装修、统一运营与管理”的模式，推动民宿产业致富百姓。

以生态文化为本底，彰显试点乡村特色。生态文化是最具印记的乡愁。做足做活“水”文章，统筹推进东罗水生态修复、开敞空间、滨水景观打造等各项工程，大力实施“生态护坡”“岸边步道”“清水平台”“生活码头”等河岸治理，重塑水清岸绿的水乡风貌。充分挖掘文化特色，精心改造印有记忆乡愁的大会堂，既留住近代“气质”，更提升现代“颜值”。挖掘里下河水乡农耕文化资源，培育乡土文化人才，振兴传统手艺、传统行当，让传统老行当不再土、传统老手艺也能潮。以乡情乡愁为纽带，举办新乡贤“看变化·促振兴”主题活动，吸引鼓励乡贤参与建设。

以制度建设为保障，激发队伍整体活力。兴化市领导靠前指挥，每周至少到建设现场督查1-2次。同时，注重发挥市田园办、项目建设指挥部、效能办等三支队伍作用，敲定部门责任清单、项目建设清单、产业项目清单等三张清单，落实周例会制度、项目进度周通报制度、信息报送制度等三项制度，及时通过召开领导小组会议和市委常委会会议，协调解决具体问题。建立微信工作群，组成若干工作组进村入户，讲政策、说变化，争取村民支持配合。完善乡村治理体系，健全村民议事制度，设立乡贤工作室，帮助组织发动群众、协调相关矛盾，凝聚各方力量。

特色田园乡村东罗试验田的启示

东罗特色田园乡村建设是乡村振兴战略在兴化的生动实践，给我们带来的启示是多方面的。

启示之一：只有彰显特色品质，特色田园乡村才能魅力四射。特色田园乡村不是城里人的乡下，而是记忆中的故园，是梦里水乡。东罗实践表明，特色田园乡村建设，既要从外在融合乡村所处地域的自然环境特色，更要从内在注入生态文化、历史文化、民俗文化等元素，既要有好看的外观，更要有“有趣的灵魂”，这样才能呈现独具魅力的原生田园风光、原真乡村风貌、原味历史质感。

启示之二：只有激发乡村动能，特色田园乡村才能活力不减。特色田园乡村要实现可持续发展，离不开产业的支撑，离不开改革创新的催化。东罗实践表明，只要植根大农业的沃土，在发展现代农业、乡村旅游上求突破，激发产业“造血”功能，就能以“强产业”带动实现“富农民”的目标；只要坚持问题导向，深入推进以产权制度为核心的“新土改”，就能把休眠的乡村资产变成财富的源泉，从而为特色田园乡村建设注入不竭动力。

启示之三：只有坚持共建共享，特色田园乡村才能聚力前行。建设特色田园乡村，村民是主体，以村民为本是根本要求。东罗实践表明，无论是在特色田园乡村的项目建设中，还是在运营管理上，都要坚持特色田园乡村不仅仅是供外人欣赏的景，更是本地人居住的地，要突出村民主体地位，发动村民、依靠村民、服务村民、造福村民，把特色田园乡村建设成为老百姓认可的民心工程、富民工程。

启示之四：只有致力长远发展，特色田园乡村才能潜力无限。特色田园乡村建设既要全力做好开头的一两年，更要展望未来的几十年。因此，出短期成果固然重要，谋今后持久稳定的发展才是长远之计。东罗实践表明，要坚持不走重建轻管的老路，不断补齐管理短板，提升项目建成后的运营质态。同时，要预留核心资源，留足发展空间，吸引优质资本、人才、资源等要素持续向乡村集聚，促进特色田园乡村发展行稳致远。

（作者单位：中共兴化市委办公室）