着力防范化解环境污染类社会风险

岳少华

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。“三大攻坚战”突出了决胜全面建成小康社会的难点与重点，其中精准脱贫是全面建成小康、共同富裕的“最后一公里”，重大风险和污染防治则涉及社会政治稳定和美丽中国建设，且两者有着极强的关联性。当前，江苏正处于产业结构调整和经济转型升级关键期，由环境问题引发的群体性事件已经成为影响社会稳定的重要风险源。推动高质量发展走在前列，建设“强富美高”新江苏，需要在发展过程中增强风险意识，着力防范与化解环境污染类社会风险。

环境污染类社会风险是人类社会经济发展过程中的伴生物。就本质而言，这类风险不是自然风险，而是属于吉登斯所说的“人造风险”。当前，饮用水源污染、土壤污染、大气污染以及化工园区布局等生态风险，是江苏环境污染类社会风险产生的环境条件和结构性因素。

从饮用水水源污染看，江苏城市饮用水源以地表水为主要取水源，大都采用集中式供水。尽管目前长江干流总体水质较好，太湖流域连续多年实现了饮用水水质达标的目标，但监测结果显示，截至2017年，全省101个城市集中式饮用水水源地中，有25个未完成风险隐患达标建设任务，13个已完成達标建设的水源地发现新的风险源。长江江苏段分布的30个集中式饮用水水源地中，部分存在环境违法问题。例如，有的水源地上游分布着高风险污染行业，环境安全隐患较大。

从土壤污染看，《江苏省环境状况公报》（2017）显示，部分地区土壤污染较重，主要集中在化工企业、污染企业以及固废处置场地周边，太湖流域重金属污染防治形势严峻。监测超标点位中，处于轻微污染、轻度污染、中度污染和重度污染的点位分别占8.5%、0.5%、0.4%和0.4%。

从大气污染看，江苏城市空气质量总体趋好，但空气质量超标城市比例依然较大。按照《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准进行年评价，2017年13个设区市环境空气质量均未达标，超标污染物为PM2.5、PM10、臭氧和二氧化氮。

从石油化工园区布局看，石油化工园区对环境污染严重，目前在江苏沿江沿海地区，化工企业和园区布局结构不够合理，存在较多隐患。江苏有化工企业6000多家，其中危化品生产企业2300多家，重点环境风险企业数量较多。

需要指出的是，饮用水源、空气等污染只是生态风险的外在表征，社会群体、公众参与以及适当的诱发因素才是生态风险向社会风险转化的关键。近些年来，随着群众环保意识、维权意识的增强，由生态风险引发社会风险的可能性在不断加大。2017年全省共接报突发环境事件53起，环保部门共受理群众环境投诉13.8万件次。同时，与民众切身利益密切相关的环境污染议题在微博、微信等社交媒体上发酵扩散，激发民众的愤怒情绪。在此背景下，由谣言引发的群体性恐慌在传播的叠加效应下，放大了风险的危害性。环境污染类社会风险的形成有多方面的原因。如环境评价机制缺位，或者部分官员对环境污染重视不够，导致受损群众合法利益得不到有效支持，致使生态风险逐步演化成群体性事件的社会风险，从而影响了政府公信力。

从现在到2020年全面建成小康社会，是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。对于江苏而言，一些结构性、区域性环境问题转化为社会风险的可能性较大。必须坚持以人民为中心，增强风险防控意识，补齐拉长生态环境突出短板，解决经济社会发展与资源环境承载能力之间的矛盾，在发展中化解环境污染类社会风险。

加强环境污染问题化解和风险排查工作。对重大环境污染隐患实行党政领导、职能部门领导分别包案挂牌督办；实现设区市政府专项及环保部门应急预案全覆盖。加快政府反应速度，各乡镇（街道）党委、政府（办事处）和环保等相关部门建立完善的预警及处理机制。环保信访等部门要高度重视环境信访工作，采取果断措施，及时办理信访投诉案件，及时解决环境污染纠纷，防止矛盾激化、升级。要正确引导群众以理性、合法的方式表达诉求，解决矛盾，维护自身环境权益。

完善环境污染类社会风险评估制度。政府要转变行政职能，妥善应对环境污染事件前后的利益冲突。一方面，加强社会风险评估的权威性，项目落地应该充分考虑当地的资源环境容量，选址应该秉持科学精神对老百姓的利益负责。把“风评”与“环评”“安评”一样作为刚性法定评估，实施重大项目、重大决策“风评”的全覆盖，最大程度消除环境风险的隐患。

加大对环保类社会组织的培育和扶持。新《环保法》规定，符合条件的社会组织可以对污染环境、破坏生态等损害社会公共利益的行为提起诉讼。这一突破扫除了诉讼主体资格的障碍，为环保类社会组织实施公益诉讼创造了条件。从现实情况来看，受制于取证难、耗时长、成本高、人才缺等诸多因素，原告大都是行政机关和检察机关，环保组织等诉讼主体还很少。政府部门要加大对环保类社会组织的扶持力度，如可以通过建立基金的形式对其公益诉讼提供经费支持。

提高社会风险网络传播引导能力。社会风险源逐步外显化形成社会风险事件，微信、微博等网络传播载体起着重要作用。信息传播的过程，既有真相，也有谣言。无数事实已证明，在危机应对中，信息的权威、及时、公开、透明至关重要。政府部门要着力强化自身应对舆情素质，提高引导舆论能力，切实满足公众知情权，以挤压谣言产生和传播的空间。

（作者单位：江苏省社会科学院区域现代化研究院）