近观农村集中居住的“高党模式”

代星

高党村位于睢宁县姚集镇，2017年成功入选“全国美丽乡村示范村”，这也是徐州市唯一入选的村。总体而言，苏北农村的住房条件还是比较差的，多数是普通砖瓦房或平房，多年来几乎没什么变化。基础设施配套也相对缺乏，自来水这两年刚通上，还没有排水系统，老百姓对提高居住环境、改善生活品质的需求比较强烈。前不久，我利用假期机会调研了高党村，感到这里的集中居住模式切合当地实际，特色鲜明。

此次调研高党村让我深受震撼，可以用“四个没想到”来概括。一是没想到村容村貌这么整洁。还没走进高党村，就看到了枝繁叶茂的行道树，宽敞平坦的迎宾大道，青白相间、错落有致的乡村别墅。来到村中，水泥路既宽敞又整洁，一条小河从村中穿流而过，几个孩子正在河上划着小船嬉戏。村里的工作人员介绍说，村内建了微动力污水处理厂、小型垃圾中转站等设施，推行的是市场化物业管理，实现了污水高效化处理、环卫一体化保洁，彻底改变了以往“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的旧貌。二是没想到老百姓这么富裕。一辆辆私家车停在院子里，随便进入一个农户家庭，空调、冰箱、洗衣机等电器应有尽有。工作人员说，高党在集中居住前“村贫民穷”，村集体经济收入还不足万元。集中居住后，高党村通过招引服装加工企業入驻，又通过高标准农田改造和土地流转，实施土地规模经营，发展有机粮食、桑蚕养殖、优质果蔬等特色农业，现在积极开发果品采摘、农耕体验、民俗体验等项目，形成了自己的产业。社区中轴线上的商业一条街、3000m2的高标准厂房等设施充分满足了居民的就业及经营需求。在“果果猴新零售体验店”，我们看到这里已经运用“互联网+”，把农特产品卖到了全国。2017年底，村集体和居民收入已经突破50万元和16000元，低收入农户全部实现脱贫。三是没想到服务配套这么齐全。在村委会服务中心，我们看到4个办事窗口，他们介绍说，村民的参保登记、保费缴纳、信息变更、待遇领取等都可以在村里办了，“现在都已经联网了，不用再跑镇上或县里了”。在农民活动中心，一个大舞台可供农民自己开展文体活动，还配了现代化的音响设备。还有2000m2的超市、1000m2的幼儿园、300m2的医务室和休闲健身广场、阅览室等高规格配备的公共服务设施，社区路网、供电、通讯、停车场、给排水、生态沼气池等基础设施一应俱全。四是没想到乡风民风这么文明。我们在村部看到了村规民约、社区管理办法等规章制度。工作人员介绍说，这是高党贯彻社会主义核心价值观要求，通过居民大会讨论决定出台的。在老百姓家门口，挂着“星级文明户”的牌子，他们说，村里定期开展“星级文明户”“好媳妇”“好婆婆”等评选活动。看到这些，我们一行都齐叹：想不到现在的农村已经发生了如此大的变化，真是羡慕这里农民的生活。

推进农村集中居住，提高农民居住水平，与农民的利益息息相关。这是破除农村落后面貌、改善农民居住条件、提高农民生活质量、推进城乡一体化进程的重要抓手。前些年，有的地方轰轰烈烈推行农民集中居住，因操之过急、利益驱动等原因，农民“被上楼”的问题突出，即使“上了楼”，一些农民的生活也成为难题。高党村的成功实践对推动农民集中居住、推进乡村振兴具有很好的示范意义和实践启示。

一是真正把老百姓利益放第一位。搞集中居住，农民最先考虑也最关心的问题，就是拆迁过程中自身利益能否得到保障。愿不愿意搬迁，老百姓都会算笔利益账，他们觉得“划算”才会主动搬。集中居住区建设涉及土地征迁、赔偿、安置等多个方面，每一环节都与百姓利益密切关联，必须充分尊重民意、满足民愿、保障民利。高党在项目规划、项目实施、施工建设中，全程征求群众意见，向群众公开，请群众把关，补偿标准、奖励政策全部进行公证评估，充分保障群众知情权、监督权，赢得了广大村民的高度支持。在推进新型农民集中居住区建设中，特别要处理好补偿款、搬迁后生活保障等农民最关切的利益问题，切实维护好农民合法权益，只有这样才能赢得理解和支持，确保工作稳妥有序开展。

二是坚持政府与市场同时发力。集中居住区建设，既是政府行为，也是市场行为。政府与市场有机结合，才能有效激发动力、释放活力。高党在推进乡村振兴实践中，始终坚持政府和市场共同发力、统筹协调。政府在集中居住建设中起到的是主导作用，要坚持高位推动，建立高位指挥、高位协调、高位监督的组织体系，有效统筹各类资源调配和向上对接协调等工作，切实做强支撑保障。规划决定着建设质量和水平，要坚持规划引领，积极构建相互衔接、功能完善、布局合理、个性鲜明的规划体系，切实避免盲目建设带来的城乡开发脱节和资源浪费等问题；在土地流转、征收安置、社会保障等方面，政府应积极开展综合配套改革，破除体制机制障碍。同时，也要充分发挥市场化运作优势，借助企业融资能力，积极盘活搬迁区复垦土地、集体资产等资源；在项目建设上，探索引进社会资本参与项目投资，有效破解资金投入瓶颈。

三是注重做到因地制宜。农民集中居住区的建设，不是单纯地盖房子，其根本指向是实现农村环境美起来，农民口袋鼓起来，乡风民风好起来，因此绝不能搞“一刀切”。高党坚持形神兼备、有根有魂的建设思路，既讲究外在环境和功能的改善，又注重内在品质的同步提升，这点值得借鉴。要坚持因地制宜、因村制宜，突出地域特色，体现差异性、多元化和个性美，注重村落文化保护、传承和创新，充分发掘自然景观、历史文化、传统习俗等资源禀赋，以村史馆、雕塑、路名、影像等多元方式植入乡愁元素，切实让每个新型农村社区都做到有品位、有特色、有魅力。

四是推动实现良性发展。集中居住区的建设不仅是农民居住形态的物理集中，更是农民发展形态的同步升级，要切实考虑集中居住后农民的保障、就业和增收等问题。高党在土地集中流转后，土地资源配置更加高效，农业机械化水平大幅度提高，产业化经营模式已然成型。还依托企业招引、电商创业、合作社组建等举措，创新村级集体经济发展路径，拓宽居民就业创业渠道，真正实现了让集体家底厚起来，让农民口袋鼓起来。在推动集中居住建设中，要注重与深化农村改革、节约集约利用土地、发展农业现代化、带动低收入农户脱贫致富、加强村级治理、培树乡风文明等若干目标结合起来，统筹谋划、一体推进，更多地关注公共服务、生态环境、公共管理、社会安全等软件的提升，促进全面发展，真正实现“一招多赢”。

（作者单位：中共江苏省委办公厅）