稳妥推进才能把好事办好

陈曦

推进农民集中居住，改善苏北农民住房条件，既是顺应“四化同步”规律的必然要求，又是对农民群众期盼的积极回应。省委书记娄勤俭强调，农村住房改善与农民群众利益息息相关，要加强组织领导，注重方式方法，确保稳妥有序推进。这就要求各地牢牢把握农民群众对美好生活的向往，强化精准施策，注重工作细节，真正把好事做好、实事办实，让基层群众更加满意。

一要循序渐进，坚决避免“一刀切”。推进苏北农民集中居住，目的是改善住房条件，推进乡村振兴，实现更高水平发展。不少基层群众反映，集中居住确实是发展大势，也是一件大好事，但就怕脱离实际“一刀切”，让大家反复折腾，担心陷入越折腾越穷、越穷越折腾的恶性循环。省委、省政府出台的指导意见，明确提出2020年、2022年、2035年三个时间节点，就是要求各地区分轻重缓急，合理安排搬迁规模和建设时序。因而，各地要坚决避免“大呼隆”“一刀切”，不能“强行上马”强压责任，或是“夹带私货”變成政绩工程，更不能仅仅为制造一些“盆景”而大搞强拆强建。

二要因地制宜，充分尊重群众意愿。省委书记娄勤俭强调，要“尊重农民意愿，把知情权、参与权、选择权和监督权交给农民，激发农民群众集中居住的内在动力”。农民居住去向、建设或安置方式、房屋形式和具体户型等，应由农民自主选择，重要事项须经村民代表会议审议同意。要强化政策宣传引导，激发农民群众自愿改善居住条件的积极性和主动性。同时，必须充分考虑本地产业发展、基础配套、公共服务、农民就业等因素，做好挖掘原生态村居风貌和引入现代元素相结合的文章，在建筑风格、户型设计上要与当地自然人文风貌相融合。

三要科学规划，满足生产生活需要。规划要实现“多规合一”，实现土地规划、城市规划、生态规划的紧密衔接。要注重房屋建设质量，按照法律规定，吃透文件精神，做好房屋承建的招投标工作。特别要提前制定好集中居住后农民原有土地流转的实施方案。不少基层群众担忧“上楼”后农具无处摆放，离耕地较远耕作不便，原有宅基地拆迁还耕后杂石较多、土质较差等问题，对此必须认真对待。比如，可提前做好农田平整、高标准农田建设工作，保证农民现有土地能够集中成片迅速流转；可牵头做好原宅基地土质改善工作，在土质未达标之前以补贴形式鼓励大户承包，种植合适的作物，改善土壤质量。

四要统筹资金，不增添债务负担。省委要求各地通过制度保障实现收支平衡，不增加政府债务。各地党委政府须创新思路，加大资金投入力度，做好各级财政专项资金和相关涉农资金整合的文章、城乡建设用地指标增减挂钩和耕地占补平衡的文章、金融支持的文章。搬迁补偿、优惠补贴以及各种奖励等，是农民群众普遍关心的现实问题。各地须科学制定补偿、补贴和奖励标准，最大限度减轻农民负担，让大家安心、放心、暖心。同时，搬迁户的临时安置补贴费也要多考虑群众租房成本，确保农民群众安心过渡、有序衔接。

五要聚拢人气，真正做到宜居宜业。现行拆迁安置政策提供货币补偿和房屋置换两种模式，由农民群众自主选择。在此过程中，不少年轻人可能会选择进城入镇安置，这在客观上会减少农村人口，甚至会加剧农村的空心化、老龄化问题。因而，必须统筹考虑农村长远发展问题，谋划做好农村聚拢人气的文章。当前，主要做法还是要将农民闲置的分散土地流转、引进大户承包并吸收当地劳动力就业，发展特色产业吸引农民就业创业。

（作者单位：中共江苏省委宣传部，现为驻村“第一书记”）